[ 發(fā)展普惠托育服務(wù)體系是建立0~3歲公共服務(wù)體系的第一步，其他的公共政策也需要盡快做出調(diào)整，比如建立以家庭為單位的社保制度，有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，政府與企業(yè)對育兒成本的分攤機制，財政金融稅收方面的支持和激勵政策等。 ]
普惠托兒所、育兒補貼金、父母育兒假等近期從中央到地方的一攬子支持“三孩”的配套政策陸續(xù)出臺，開始填補我國長期存在的0~3歲公共服務(wù)的空白。
一直以來，0~3歲的嬰幼兒都是靠家庭養(yǎng)育，從人、財、物等各個方面看，公共服務(wù)都沒有介入到這個年齡段之中�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）對此進行了突破，將配套支持措施和三孩生育政策作為一個整體組合提出，覆蓋了全生命周期。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員馮文猛對第一財經(jīng)表示，之前我國0~3歲公共服務(wù)的供給基本空白，由于這個年齡段孩子的特殊需求，一般都是家庭承擔(dān)了養(yǎng)育的主要責(zé)任，但在三孩時代，不能再像過去一樣單純地依靠家庭，社會應(yīng)該形成一種合力，這個領(lǐng)域需要引入社會性支持力量來降低家庭的育兒負擔(dān)。
發(fā)展普惠托育服務(wù)體系是建立0~3歲公共服務(wù)體系的第一步，其他的公共政策也需要盡快做出調(diào)整，比如建立以家庭為單位的社保制度，有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，政府與企業(yè)對育兒成本的分攤機制，財政金融稅收方面的支持和激勵政策等。
托育市場供需矛盾突出
目前，我國3歲以下兒童主要以家庭照護為主，全面放開三孩政策實行之后，家長將會面臨更多的現(xiàn)實難題，托育機構(gòu)的需求也會進一步增加。
國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊在國新辦發(fā)布會上表示，“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)在家庭戶規(guī)模是2.62人，比“六普”3.1人又有下降，家庭撫幼養(yǎng)老功能在逐漸弱化。另一方面，現(xiàn)在全國0~3歲的嬰幼兒有4200萬人左右。據(jù)調(diào)查，其中1/3有比較強烈的托育服務(wù)的需求，現(xiàn)有供給為5.5%左右，供給和需求缺口確實還很大。
學(xué)界的調(diào)查與官方的數(shù)據(jù)大體相當(dāng)。中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院、人口與健康研究中心教授石智雷2019年對武漢市15個區(qū)的2000多名3歲以下嬰幼兒及其家庭的抽樣調(diào)查顯示，有27.79%嬰幼兒對機構(gòu)照護服務(wù)有需求，但武漢市區(qū)僅有0~3歲托育服務(wù)機構(gòu)67家。這些托育機構(gòu)主要分布在市中心區(qū)，郊區(qū)和縣區(qū)托育服務(wù)機構(gòu)較少，能夠提供的托育床位僅占需求人數(shù)的3%。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對第一財經(jīng)表示，我國在2000年前主要是普及九年義務(wù)教育，2010~2020年主要是3~6歲的學(xué)前教育，0~3歲的公共服務(wù)還在探索之中，少數(shù)城市進行了試點，但服務(wù)提供面還非常小。
石智雷等發(fā)表在2020年第5期《人口學(xué)刊》上的《大城市3歲以下嬰幼兒照護方式及機構(gòu)照護需求研究》提出，家庭照護依然是0~3歲嬰幼兒照護的主要類型，機構(gòu)照護相對較為欠缺。照顧嬰幼兒的重任主要由祖輩和母親承擔(dān)，沉重的家庭照顧負擔(dān)可能會使老人在撫養(yǎng)孫輩的過程中感覺力不從心，對他們的身體健康產(chǎn)生不利影響。
《決定》提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。
馮文猛表示，當(dāng)前托育機構(gòu)是比較缺的，需要建設(shè)更多的機構(gòu)和場所，這需要多方發(fā)力，企事業(yè)單位重新辦托育是一條路徑，但其作用不能高估，托育改革整體上還是需要借助大力推進普惠制托育機構(gòu)建設(shè)的模式，政府與托育機構(gòu)共同分擔(dān)成本，加強社會化托育機構(gòu)的建設(shè)，減輕家庭育兒負擔(dān)。
“十四五”期間，我國將著力構(gòu)建托育服務(wù)體系，支持150個城市利用社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。地方各級政府將在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的老城區(qū)和居住區(qū)，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。
近年來普惠制幼兒園的大發(fā)展為普惠托育體系積累了相關(guān)經(jīng)驗。教育部的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，我國學(xué)前教育取得了跨越式快速發(fā)展，到2020年，全國學(xué)前三年的毛入園率已達85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達到84.7%。
儲朝暉表示，除了硬件不足之外，0~3歲的托育還存在專業(yè)短板和人力資源的短板，包括對這一時期嬰幼兒特點認知的短板。
“很多人認為把孩子放在一個地方有人管就行了，但并不是這么簡單的事情�！眱Τ瘯熣f，一些幼兒園為了招更多的孩子，就把2~3歲孩子招進來，要求他們像大孩子一樣每天坐著，活動量太少會影響到他們的發(fā)育和其他方面的發(fā)展。所以不宜采取行政指令的方式來讓0~3歲的孩子進入托育機構(gòu)，一定要在充分研究，有足夠的實證數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上再采取相關(guān)的政策措施。
石智雷的調(diào)查也顯示，家長對托育的需求不僅僅停留在基本的“托”的層面，更看重嬰幼兒照護機構(gòu)對嬰幼兒的智力開發(fā)、習(xí)慣培養(yǎng)這些“育”的內(nèi)容。
構(gòu)建生育友好與兒童友好型社會
我國在0~3歲的公共服務(wù)方面正在進行一些探索。國務(wù)院辦公廳2019年出臺了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2020年又印發(fā)了《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，“十四五”規(guī)劃也明確提出，要把托育服務(wù)作為重點來發(fā)展，到“十四五”期末，使每千人的托位數(shù)從目前的1.8提高到4.5。
中央政策也激發(fā)了社會力量投資托育機構(gòu)的熱情。楊文莊稱，在國家衛(wèi)健委全國托育機構(gòu)備案系統(tǒng)里，已有4000多家機構(gòu)通過了備案，目前還有1萬多家在積極申請，市場很積極、很活躍。
艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2020年，由于新冠肺炎疫情的影響，市場規(guī)模較往年有所降低，但它預(yù)測，隨著后疫情時代經(jīng)濟逐漸恢復(fù)，2021年我國嬰幼兒托育市場規(guī)模將達1739億元，發(fā)展前景值得期待。
馮文猛認為，完善0~3歲的公共服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，一方面從社會入手，強調(diào)普惠供給；另一方面也要對家庭育兒有更好的制度性支持，給予這個年齡段的父母一些切實的幫助，比如更加靈活的工作時間。另外還需要對社保制度進行改革和調(diào)整，我國當(dāng)前的社保制度安排還是針對個人，基本遵循“上班有社保，不上班沒有社�！钡脑瓌t，如果社保制度能以家庭為單位進行設(shè)計，就可以降低父母因育兒暫時停止工作的后顧之憂。
“目前就是要讓家庭有更多的積極性去育兒，降低家庭育兒的顧慮，讓女性有更加寬松的環(huán)境，更加靈活的制度安排，支持女性、男性同時開展育兒工作。社保的制度安排要做出調(diào)整，讓進行育兒的個體即使暫時不在勞動力市場，社保還可以得到基本的制度保障，否則大家就會擔(dān)心。”馮文猛說。
《決定》提出，嚴格落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔(dān)機制。依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時間的政策規(guī)定進行相應(yīng)修改完善。
在中央層面緊鑼密鼓地出臺全國性政策的同時，地方政府也在推出一些“地方版”落實全面三孩的支持政策。
近日，四川省攀枝花市發(fā)布新政，對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金。
深圳市委全面深化改革委員會印發(fā)《關(guān)于先行示范打造兒童友好型城市的意見（2021~2025年）》，提出從群眾迫切需求出發(fā)，著重務(wù)實解決群眾反映較強烈的民生問題，也符合當(dāng)前生育政策調(diào)整后政府公共服務(wù)的改革方向，有利于全面三孩政策落實。
安徽省銅陵市銅官區(qū)出臺普惠托育服務(wù)建設(shè)實施方案，對符合要求的普惠托育機構(gòu)按每個托位2000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎補，營造有利于托育服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境。
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