各國政府對(duì)科技巨頭公司權(quán)力和影響過度擴(kuò)張、阻礙創(chuàng)新與競爭、加劇經(jīng)濟(jì)不平等的擔(dān)憂與日俱增。
編者按：科技巨頭的驚人威力已經(jīng)引發(fā)全球性擔(dān)憂。
當(dāng)他們一擲千金、耗費(fèi)大量時(shí)間與金錢來打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式，并把每個(gè)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)，變成構(gòu)筑其商業(yè)王國的一磚一瓦時(shí)，就已注定走向“成也數(shù)據(jù)，敗也數(shù)據(jù)”的未來……
“大型科技公司進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，引發(fā)了圍繞市場力量集中度和數(shù)據(jù)治理的新挑戰(zhàn)�！�
號(hào)稱“全球央行之母”的國際清算銀行發(fā)出警告，央行和金融機(jī)構(gòu)亟需“控制大型科技公司日益增強(qiáng)的影響力”。
而這樣的警告，或許不如一紙罰單更“擲地有聲”：
7.46億歐元——這個(gè)“天文”數(shù)字，是否預(yù)警了一場即將來臨的“狂風(fēng)驟雨”？
科技巨頭的驚人能量已經(jīng)引發(fā)全球性擔(dān)憂。
8月2日，國際清算銀行(BIS)在最新報(bào)告中表示，央行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)亟需控制“大型科技公司”日益增強(qiáng)的影響力。
BIS在報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)，大型科技公司進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，引發(fā)了圍繞市場力量集中度和數(shù)據(jù)治理的新挑戰(zhàn)，歐盟、中國和美國都有制定“基于實(shí)體的具體規(guī)則”的空間。
金融風(fēng)險(xiǎn)不可忽視
在全球范圍內(nèi)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)愈發(fā)擔(dān)憂，F(xiàn)acebook、谷歌、亞馬遜和阿里巴巴等公司控制的海量數(shù)據(jù)(603138,股吧)可以讓它們迅速重塑金融業(yè)，從而破壞整個(gè)銀行體系的穩(wěn)定。
以中國為例，在國際清算銀行的報(bào)告中指出，中國兩大科技支付公司支付寶和微信支付目前占據(jù)移動(dòng)支付市場94%的份額，而且科技巨頭的月活人數(shù)仍有上行勢頭。相比其他國家，中國移動(dòng)支付用戶規(guī)�？胺Q“天量”，根據(jù)CNNIC發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年底，我國移動(dòng)支付用戶規(guī)模達(dá)8.53億人，較2020年3月增長8744萬，占手機(jī)網(wǎng)民的86.5%。
對(duì)于美國消費(fèi)者而言，國際清算銀行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，他們更信賴傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的處理，其次是政府，最不信任的就是科技巨頭。而在其他國家，科技公司也在迅速站穩(wěn)腳跟，一些公司還向個(gè)人和小企業(yè)放貸，并提供保險(xiǎn)和財(cái)富管理服務(wù)。
正是在這樣的大背景下，各國政府對(duì)科技巨頭公司權(quán)力和影響過度擴(kuò)張、阻礙創(chuàng)新與競爭、加劇經(jīng)濟(jì)不平等的擔(dān)憂與日俱增。
去年11月，中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)叫停了金融科技公司螞蟻集團(tuán)的公開上市計(jì)劃。今年4月，中國國家市場監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴處以破紀(jì)錄的182億元人民幣罰款，因其迫使供應(yīng)商在平臺(tái)上進(jìn)行獨(dú)家銷售，禁止平臺(tái)內(nèi)商家在其他競爭平臺(tái)開店或參加促銷活動(dòng)。
對(duì)于日益壯大的科技巨頭，BIS表示，大型科技公司的創(chuàng)新已經(jīng)在重塑支付和金融系統(tǒng)的其他部分，各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該預(yù)見事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)可能出現(xiàn)的情況制定政策。
“各國央行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)緊急關(guān)注和了解這些事態(tài)發(fā)展。這樣，他們就能做好準(zhǔn)備，在需要時(shí)迅速采取行動(dòng)�！盉IS表示。
全球監(jiān)管風(fēng)暴接踵而至
除了中國一系列積極舉動(dòng)，美國近期也動(dòng)作頻頻。
2020年10月初，在經(jīng)過16個(gè)月的調(diào)查后，美國眾議院反壟斷小組委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，美國最大的幾家科技公司已利用自身的優(yōu)勢地位壓制競爭、扼殺創(chuàng)新，蘋果、亞馬遜、臉書和Alphabet旗下谷歌均實(shí)施了壟斷，報(bào)告同時(shí)呼吁美國國會(huì)考慮強(qiáng)制科技巨頭將其占主導(dǎo)地位的在線平臺(tái)與其他業(yè)務(wù)分開。
2020年10月20日，美國司法部和11個(gè)州對(duì)谷歌發(fā)起反壟斷訴訟，稱其涉嫌利用市場支配力打壓競爭對(duì)手，這也是逾20年來針對(duì)科技巨頭最大的反壟斷訴訟。隨后，臉書等一眾科技巨頭也接連遭遇反壟斷訴訟，美國國會(huì)今年也加緊了立法行動(dòng)。
到了今年6月，美國眾議院司法委員會(huì)審議了6項(xiàng)反壟斷法案，包括《通過啟用服務(wù)交換增強(qiáng)兼容性和競爭性法案》《平臺(tái)競爭與機(jī)會(huì)法案》《美國選擇和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)法案》《終結(jié)平臺(tái)壟斷法案》等，全面劍指谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜四大科技巨頭過度擴(kuò)張的技術(shù)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)影響力。
隨后在7月9日，美國總統(tǒng)拜登簽署了一項(xiàng)促進(jìn)美國各行業(yè)競爭的行政命令，矛頭直指大型科技公司的壟斷行為，并承諾加強(qiáng)對(duì)科技業(yè)交易與海量個(gè)人數(shù)據(jù)收集的審查。行政令要求對(duì)涉及大型科技公司的并購進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，重點(diǎn)關(guān)注旨在消除小企業(yè)競爭威脅的所謂“殺手級(jí)收購”，避免小企業(yè)在起步前就被巨頭扼殺。
7月20日，美國總統(tǒng)拜登宣布提名有“谷歌宿敵”之稱的喬納森·坎特（Jonathan Kanter）律師擔(dān)任司法部反壟斷事務(wù)負(fù)責(zé)人。而在早些時(shí)候，拜登已任命著名反壟斷專家吳修銘（Tim Wu）擔(dān)任白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的總統(tǒng)科技與競爭政策特別助理一職，并提名另一位科技巨頭的堅(jiān)定批評(píng)者、哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院副教授莉娜·汗（Lina Khan）擔(dān)任聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）主席，領(lǐng)導(dǎo)與司法部并立的另一大反壟斷實(shí)權(quán)部門。
中國監(jiān)管政策成效初現(xiàn)
自2020年以來，中國在多個(gè)場合均明確提出強(qiáng)化反壟斷的要求。在2020年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”被確定為2021年要抓好的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。
2021年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中論及2021年要重點(diǎn)做好的工作時(shí)，再次提到“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境”。
2021年3月13日發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中“反壟斷”亦多次出現(xiàn)，并且提出要“加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法力度”。
2021年4月22日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議將2020年定義為“反壟斷工作具有標(biāo)志性意義的一年”。會(huì)議明確，2021年是“十四五”開局之年，也將是反壟斷工作“大年”。
一系列監(jiān)管政策已經(jīng)出現(xiàn)了積極的影響，以中國兩大巨頭為例，就連勢不兩立的阿里和騰訊也開始“擁抱”。早些時(shí)候有媒體報(bào)道稱，中國兩大科技巨頭阿里巴巴和騰訊正在考慮調(diào)整營運(yùn)方式，逐步向?qū)Ψ介_放支付等服務(wù)。
知情人士表示，現(xiàn)在兩家公司正在分別制訂放松限制的計(jì)劃，讓消費(fèi)者的生活更方便，并有助于刺激更大的競爭。阿里巴巴的初步計(jì)劃可能包括將騰訊的微信支付引入淘寶和天貓；騰訊方面，則將不再限制用戶在微信分享阿里巴巴的商品頁面，或允許微信用戶用小程序功能使用特定的阿里巴巴服務(wù)。
在中國加強(qiáng)對(duì)一系列企業(yè)的監(jiān)管后，一位熱衷于“剁手”的90后白領(lǐng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“在一系列監(jiān)管政策出臺(tái)后，自己在各大平臺(tái)的透支額度有所減少，雖然一開始不太適應(yīng)，但后來發(fā)現(xiàn)這其實(shí)讓自己逐步養(yǎng)成了理性消費(fèi)的習(xí)慣。”
在政策初見成效后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍在繼續(xù)積極規(guī)范一系列領(lǐng)域。7月28日，中國最高人民法院發(fā)布司法解釋，對(duì)人臉識(shí)別進(jìn)行規(guī)范。最高法在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定司法解釋，對(duì)人臉信息提供司法保護(hù)。解釋明確規(guī)定，在賓館、商場、銀行、車站、機(jī)場、體育場館、娛樂場所等經(jīng)營場所、公共場所違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定使用人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行人臉驗(yàn)證、辨識(shí)或者分析，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于侵害自然人人格權(quán)益的行為。
展望未來，一位95后旅行愛好者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“以前自己經(jīng)常被‘大數(shù)據(jù)殺熟’，但隨著國家一系列監(jiān)管政策出臺(tái)，近期情況已經(jīng)好了很多。盡管現(xiàn)在依舊存在一些問題，但未來消費(fèi)者所處的環(huán)境肯定會(huì)越來越好�！�
（作者：吳斌 編輯：陳慶梅）
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