中央財政直達資金下達速度快，緩解了基層財政收支矛盾，讓困難企業(yè)和群眾直接受益，成效明顯。為了用好這筆資金，審計部門對此進行了全過程、全覆蓋跟蹤審計。
近日，廣東、山東、云南等省份公布了當?shù)?020年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告（下稱“審計報告”），不少地方對去年財政直達資金進行了專項審計，在肯定直達資金成效的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。今年相關(guān)部門也在解決這些問題。
資金違規(guī)分配或分配不及時不精準
為應對去年疫情沖擊，中央創(chuàng)新宏觀調(diào)控，推出財政資金直達機制，使得1.7萬億元新增財政直達資金比往常要加快一個季度撥給基層市縣政府。這筆“救命錢”主要用于兩方面：一是公共衛(wèi)生等12個重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；另一方面是用于困難企業(yè)、困難群眾等抗疫相關(guān)支出。
總體來說，去年財政直達資金投向“準”。財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年直達資金形成的實際支出中，市縣基層占比超過了96%；用于支持企業(yè)紓困解難支出8379億元，惠及各類市場主體95萬家。
不過，在實際落實中，也存在一些地方違規(guī)分配直達資金、擴大支出范圍、資金分配不及時不精準等問題。
浙江審計報告指出，去年下半年兩次組織對10個市和73個縣財政直達資金進行審計。審計發(fā)現(xiàn)，地方存在違規(guī)分配使用資金。10個縣違規(guī)將4.04億元直達資金用于不符合政策的項目。如長興縣等3個縣將下達的4420萬元直達資金違規(guī)用于以前年度已完工的項目。廣東審計報告指出，部分市縣存在資金分配不精準、下達支付不及時、擴大支出范圍、虛報冒領(lǐng)、虛列支出和違規(guī)撥付等問題，涉及金額38.44億元。
今年6月，審計署公開的《國務院關(guān)于2020年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中稱，全國審計機關(guān)對新增財政資金跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)資金分配不精準、下達支付不及時、擴大支出范圍或虛報冒領(lǐng)、虛列支出或違規(guī)撥付等問題金額391.53億元。
多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，一些地方直達資金分配不精準不科學：一方面，去年疫情之下直達資金快速下達，給地方分配預留時間很緊，導致工作不細致；另一方面，地方實際情況千差萬別，資金用途有限制，地方難以統(tǒng)籌使用。
為了解決上述問題，今年財政部等部門推出一些新舉措。比如，財政部預算司司長李敬輝在今年5月國新辦發(fā)布會上表示，今年財政部適當延長地方分配的時間。財政部從去年10月份開始，就研究布置直達機制工作，并采取提前下達、指標預通知、加快資金下達速度等方式，為地方分配資金預留較為充裕的時間，提高項目分配的質(zhì)量。
部分項目進展緩慢
不少地方審計報告都指出，一些直達資金項目進展緩慢，導致錢趴在賬上等情況，影響了財政資金效益。
云南審計報告稱，10個市及43個縣部分項目進度緩慢，導致20.21億元直達資金尚未支付使用。廣東審計過程中也發(fā)現(xiàn)203個項目進展緩慢，涉及金額109.02億元。
財政部副部長許宏才在5月國新辦發(fā)布會上表示，“錢等項目”主要是在預算管理工作當中，有關(guān)主管部門和項目單位前期準備工作不充分造成的。財政直達機制將這一問題暴露了出來。
目前包括財政部等要求地方提前做好項目前期準備，給更多的資金分配時間，讓行業(yè)主管部門間強化配合，把好項目關(guān)口，提高項目質(zhì)量，確保資金與項目需求的匹配程度，使得資金快速落到項目，形成支出，減少資金沉淀。
另外針對一些項目難以實施或?qū)嵤┞那樾�，財政部也允許地方按照規(guī)定程序調(diào)整資金用途，避免資金閑置。
許宏才認為，“錢等項目”是一個大的體制機制的問題，需要通過推進改革來解決這個問題。
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