中專、職院可入戶。
放開落戶門檻，吸引更多人口進(jìn)入，成為不少新一線城市的重要目標(biāo)。
7月底，南京發(fā)布《南京市積分落戶實(shí)施辦法的通知》，降低了積分入戶的門檻：首先，通過積分落戶南京需要繳納的社保年限，從原來的不少于24個(gè)月，調(diào)整為不少于12個(gè)月。其次，在蘇州市參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，視為在南京繳納并賦分；在蘇州市居住的，視為在南京居住并賦分。
事實(shí)上，從新一線城市來看，南京的落戶門檻不低，要求取得研究生以上學(xué)歷或在45周歲以下的本科學(xué)歷畢業(yè)生，或者正在繳納南京市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，且已連續(xù)繳納6個(gè)月以上的40周歲以下大專學(xué)歷畢業(yè)生，才可以憑學(xué)歷入戶。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，部分新一線城市只要求中專或者職院的學(xué)歷即可落戶，如鄭州落戶的學(xué)歷只要求中專、職院及以上，且沒有年齡限制。此外，許多新一線城市不斷降低落戶門檻，但放寬的速度不同。
在放寬落戶的背后，不少新一線城市的就業(yè)人口增速放緩。以南京為例，江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2018年底，南京的就業(yè)人數(shù)為462.6萬人，2019年南京就業(yè)人口僅上漲到464萬人。放寬落戶成為吸引人口尤其是勞動(dòng)年齡人口流入的關(guān)鍵一環(huán)，但是落戶放寬腳步的快慢，也需要各個(gè)城市根據(jù)自己的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平來衡量。
新一線城市落戶難易不一
近期，不少城市在放寬落戶限制。
其中，落戶難度拔尖的城市——北京，也開始“放下身段”引才，提出全國高校碩士及博士畢業(yè)生，北京地區(qū)高校、京外地區(qū)“雙一流”高校本科生均可由用人單位申請(qǐng)辦理引進(jìn)。
和由北京代表的一線城市相比，15個(gè)新一線城市的落戶整體難度更小，最低中專即可落戶，盡管并沒有哪一個(gè)新一線城市真正完全的“零門檻”。
那么，從學(xué)歷入戶來看，目前各新一線城市的整體情況如何？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，入戶的條件一般會(huì)有幾塊規(guī)定：是否為本地畢業(yè)生、就業(yè)情況、社保情況、國家職業(yè)資格證書要求、最低學(xué)歷的要求、年齡等。
綜合來看，新一線城市落戶門檻最低的城市包括沈陽、鄭州、西安等地。
其中，西安提出，普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)或具備國民教育同等學(xué)歷的人員及留學(xué)回國人員可落戶。沈陽提出，技工學(xué)校、職業(yè)院校及以上在校生和畢業(yè)生（含往屆）可落戶。鄭州也提出，中專以上畢業(yè)生、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生可落戶。
可以看到，這三個(gè)城市對(duì)于落戶的要求的門檻都較低，并不要求應(yīng)屆生，也并未提出社保和就業(yè)要求，學(xué)歷的要求也并不高，也并不要求一定是本市畢業(yè)。此外，沈陽還提出，在沈與用人單位依法簽訂《勞動(dòng)合同》的就業(yè)人員、繳納職工醫(yī)療保險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員均可落戶。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，這三個(gè)城市的落戶門檻在新一線城市中最低，與城市所處位置密切相關(guān)。首先，這三個(gè)城市所處省份都是人口外流大省，很多勞動(dòng)年齡人口外出打工。其次，這三個(gè)城市都致力于打造“強(qiáng)省會(huì)”，吸納更多本省人口流入。
也有新一線城市將落戶門檻的學(xué)歷要求設(shè)置較低，但有其他的要求。
比如，重慶提出，應(yīng)屆�？埔陨虾捅臼兄械嚷殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)生在渝就業(yè)的，可申請(qǐng)?jiān)诔擎?zhèn)地區(qū)登記戶口；高層次人才不受是否就業(yè)限制。長(zhǎng)沙提出，本科及以上學(xué)歷，憑畢業(yè)證、就業(yè)報(bào)到證或合法穩(wěn)定就業(yè)憑證落戶；其他類別高校、職業(yè)院校畢業(yè)生還需繳納城鎮(zhèn)社保憑證。寧波提出，具有高中學(xué)歷、普通中等職業(yè)教育或初級(jí)技能職業(yè)資格，按規(guī)定參加本市社會(huì)保險(xiǎn)滿2年，可在合法穩(wěn)定住所所在地申請(qǐng)登記常住戶口。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，相對(duì)較低落戶門檻的城市，具備類似的特征：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，部分受益于產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，吸納勞動(dòng)力的力量增強(qiáng)；是所在地區(qū)的中心城市，教育資源和醫(yī)療資源相對(duì)豐富，可以承接更多的外來人口轉(zhuǎn)變成戶籍人口。
除了最低落戶門檻的幾個(gè)城市，新一線城市中，大專以上的學(xué)歷或者中級(jí)以上國家職業(yè)資格證書可入戶，已經(jīng)成為一個(gè)較為普遍的要求。比如，佛山提出，具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)資格（需同時(shí)具備大�；蛞陨蠈W(xué)歷），年齡男50周歲以下、女45周歲以下的各類專業(yè)技術(shù)人才、管理人才可入戶。也有城市要求對(duì)大專落戶提出了繳納社保的要求，比如蘇州、南京等地。
相對(duì)來說，還有一些新一線城市的落戶要求相對(duì)較高。以天津?yàn)槔�，學(xué)歷入戶的最低要求是普通高校畢業(yè)生（全日制本科生），一般不超過40周歲。
力推差別化落戶
盡管落戶難易不一，但放寬落戶門檻，成為新一線城市的共識(shí)。
早在2017年，一些中西部和東北的新一線城市，就已經(jīng)率先降低落戶門檻。比如，西安2017年3月出臺(tái)戶籍新政，全市實(shí)行學(xué)歷落戶只憑身份證、畢業(yè)證即可申請(qǐng)辦理西安戶口，緊接著5月出臺(tái)“西安人才新政23條”。
沈陽在2017年8月對(duì)本科及以上學(xué)歷推行“先落戶后就業(yè)”，2018年4月對(duì)符合條件的中專以上學(xué)歷人才均可“先落戶后就業(yè)”。2020年4月取消年齡限制，擁有中專、職院及以上學(xué)歷即可入戶。
最近數(shù)年，杭州、武漢、鄭州、重慶、東莞、合肥、青島、蘇州等多個(gè)新一線城市也在不同程度上放寬了落戶政策。
今年3月，青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》，提出學(xué)歷人才落戶條件放寬，具有國家承認(rèn)大專學(xué)歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生可以落戶。
而在此之前的2018年3月，《青島市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》發(fā)布，人才落戶的最低要求為45周歲以下，具有全日制本科學(xué)歷或者學(xué)士學(xué)位的人員。
7月底，南京調(diào)整了積分落戶的細(xì)則，提出通過積分落戶南京需要繳納的社保年限，從原來的不少于24個(gè)月，調(diào)整為不少于12個(gè)月。
為什么？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，一個(gè)關(guān)鍵因素是，人口的整體格局在發(fā)生改變，就業(yè)人口增速放緩，甚至出現(xiàn)一定下跌，成為不少大城市面臨的直接問題。
比如，江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2013年，蘇州的就業(yè)人數(shù)達(dá)到695.2萬人�？墒沁@一數(shù)據(jù)到2019年為692.6萬人，出現(xiàn)一定程度的下降。而剛剛降低落戶門檻的青島，山東省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2018年該市就業(yè)人數(shù)為590.3萬人，這一數(shù)字到2019年下降到580.2萬人。此外，沈陽的城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員數(shù)量，在2017年為121.1萬人，2019年為119.6萬人。
與之形成鮮明對(duì)比的是，部分新一線城市就業(yè)人口的快速上漲。2016年，西安的從業(yè)人口僅為539.18萬人，這一數(shù)字在2017年上漲到596.21萬人，并在2018年上漲到621.22萬人，2019年上漲到645.86萬人。
數(shù)據(jù)來源：各省市統(tǒng)計(jì)年鑒 注：沈陽為城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員數(shù)，長(zhǎng)沙尚無2019年數(shù)據(jù)
在這背后，率先在大城市中放寬落戶門檻，確實(shí)成為西安吸引人口的重要因素之一。西安在近十年來人口增加448.51萬人，增量位居第二，增幅高達(dá)52.97%，在15個(gè)新一線城市領(lǐng)跑。這一方面因?yàn)槲飨绦聟^(qū)由西安代管，另一方面也包括西安落戶門檻低，招商引資力度很大，很多大項(xiàng)目來了之后，人才和人口也隨之集聚。
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，過去10年，西安流動(dòng)人口增長(zhǎng)超過100%。西安常住人口規(guī)模快速增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化，人口受教育年限明顯高于全國平均水平。
但是，放寬落戶還有另外一個(gè)影響，這就是對(duì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施增加壓力。這使得很多新一線城市采取“差別化落戶”的政策。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，有一些新一線城市比如成都的一直差別化落戶，但是今年實(shí)施差別化落戶的新一線城市更多。比如，2月18日，南京市人民政府辦公廳提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，對(duì)持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員，即可辦理落戶。
3月15日，青島市人民政府實(shí)施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策，7月2日，青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步降低落戶條件，全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”。
7月4日，杭州市政府提出，要建立差異化落戶政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行核心城區(qū)落戶限制政策。通過多項(xiàng)舉措引導(dǎo)核心城區(qū)過度密集區(qū)塊人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。
為什么要實(shí)行落戶差異化政策？
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，一方面是國家政策力推；另一方面，中心城區(qū)在吸引人口入戶時(shí)有著更大的吸引力，但由此帶來的住房、交通、醫(yī)療等公共服務(wù)和配套設(shè)施壓力增加。此外，城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略上的側(cè)重亦是原因之一。青島實(shí)行差異化落戶政策，與城市發(fā)展戰(zhàn)略指向西海岸有關(guān)。在山東省發(fā)布的12條舉措中，也具體提到了將來如何建設(shè)西海岸。
目前來看，人口受到大城市吸引仍然是中國人口的重要規(guī)律，未來中國大城市對(duì)人口尤其是就業(yè)人口的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈，而放寬落戶門檻只是增加吸引力中的一環(huán)，而且這一步伐在可預(yù)見的未來數(shù)年將繼續(xù)持續(xù)下去。
（作者：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳潔,實(shí)習(xí)研究員張惠蘭 編輯：周上祺）
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