相比內(nèi)陸地區(qū)一些袖珍小縣只有幾萬人，東南沿海的一些超級(jí)鎮(zhèn)則動(dòng)輒幾十萬人。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理了廣東各地發(fā)布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，當(dāng)前廣東已有21個(gè)超級(jí)鎮(zhèn)人口超過30萬人，且全部來自珠三角。其中，9個(gè)鎮(zhèn)人口超過了50萬大關(guān)，第一名的獅山鎮(zhèn)已經(jīng)接近百萬大關(guān)。
東莞佛山人口超級(jí)鎮(zhèn)最多
從城市分布來看，這21個(gè)人口超級(jí)鎮(zhèn)來自珠三角的4個(gè)城市：東莞、佛山、廣州和中山。其中東莞最多，共有10個(gè)鎮(zhèn)人口超過30萬，占了近一半。
東莞是國內(nèi)實(shí)行市直管鎮(zhèn)體制的少數(shù)幾個(gè)城市之一，這種特殊的行政架構(gòu)，具有政令便捷暢通、組織運(yùn)轉(zhuǎn)高效、基層活力較強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢，在這種架構(gòu)下，東莞的多個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的GDP總量甚至超過中西部很多地級(jí)市，并集聚了大量人口，其中虎門和長安的人口均超過了80萬人。
長安鎮(zhèn)的GDP在東莞各鎮(zhèn)中處于領(lǐng)先地位，2020年首次突破800億元大關(guān)，達(dá)到801.95億元。長安是著名的電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、機(jī)械五金模具名鎮(zhèn)，尤其是2011年以來，隨著智能手機(jī)的興起，長安鎮(zhèn)大力發(fā)展智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了OPPO、vivo兩大智能手機(jī)品牌。
長安鎮(zhèn)之外，服裝產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)虎門鎮(zhèn)2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值644.56億元，各項(xiàng)稅收總額達(dá)88.15億元。此外，塘廈、大朗、厚街、寮步四個(gè)鎮(zhèn)的人口也超過了50萬大關(guān)。值得注意的是，東莞的大朗、虎門、塘廈、長安、厚街等鎮(zhèn)不光總?cè)丝诙�，十年來增長勢頭也十分迅猛，人口增量均超過了10萬人。
廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，深圳面積較小，功能外溢多。過去東莞環(huán)深圳一帶比較興旺，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口多，其中深圳人過來居住得多。近幾年在華為的帶動(dòng)下，東莞的松山湖產(chǎn)業(yè)園崛起，帶動(dòng)周邊區(qū)域人口大增。
東莞之外，珠三角另一個(gè)制造業(yè)大市佛山共有7個(gè)鎮(zhèn)人口超過30萬大關(guān)，全部來自南海和順德兩區(qū)。這兩個(gè)區(qū)不僅自身產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，而且毗鄰廣州，近年來在廣佛同城化過程中，不少產(chǎn)業(yè)、人口外溢到這兩個(gè)區(qū)。
南海區(qū)的獅山鎮(zhèn)和大瀝鎮(zhèn)均超過了70萬人。其中，獅山鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到了95.53萬人，位居廣東超級(jí)鎮(zhèn)第一位。
數(shù)據(jù)顯示，2020年，獅山鎮(zhèn)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1118.6億元。其中，新基建、新材料、裝備制造、汽車等行業(yè)成為中流砥柱，一汽-大眾華南基地累計(jì)下線整車208萬輛，連續(xù)三年產(chǎn)量超過30萬輛；汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約1089億元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有市場主體8.5萬家，高新技術(shù)企業(yè)931家。
佛山市順德區(qū)有北滘鎮(zhèn)、樂從鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)3鎮(zhèn)人口超過30萬。這其中，北滘鎮(zhèn)有美的、碧桂園等大企業(yè)。
超級(jí)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)
莞佛之外，中山和廣州各有兩個(gè)鎮(zhèn)人口超過30萬，其中中山的小欖鎮(zhèn)達(dá)到了51.37萬，坦洲鎮(zhèn)達(dá)到38.24萬。
7月19日，中山發(fā)布《中山市人民政府關(guān)于中山市部分行政區(qū)劃變更的公告》，提出經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)，中山市行政區(qū)劃調(diào)整正式實(shí)施，調(diào)整包括了小欖、東升、民眾、南朗四鎮(zhèn)。其中，撤銷小欖鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)，設(shè)立新的小欖鎮(zhèn)，以原小欖鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)的行政區(qū)域?yàn)樾碌男戽?zhèn)的行政區(qū)域。
七普數(shù)據(jù)顯示，2020年東升鎮(zhèn)人口達(dá)26.69萬人，也是一個(gè)特大鎮(zhèn)。在小欖、東升兩鎮(zhèn)合并后，新的小欖鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到了78.06萬人。這一規(guī)模與上述大瀝鎮(zhèn)相當(dāng)，位居廣東強(qiáng)鎮(zhèn)人口榜第五位。
廣州增城區(qū)的新塘鎮(zhèn)和番禺區(qū)的南村鎮(zhèn)人口超30萬。其中，新塘不僅有牛仔服裝等主打產(chǎn)業(yè)，而且新塘擁有包括碧桂園鳳凰城在內(nèi)的大量樓盤，集聚了大量人口。南村鎮(zhèn)也類似，已經(jīng)成為廣州建成區(qū)的一部分。
這也是珠三角很多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的典型。在珠三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)星羅棋布，盡管這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)早就高度城鎮(zhèn)化，但撤鎮(zhèn)改街道的并不多。彭澎說，相比街道，鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃等方面的自主性要強(qiáng)很多，管理權(quán)限也更大，很多區(qū)、市一級(jí)的權(quán)限可以下放到鎮(zhèn)一級(jí)。
不過，對(duì)于這些超級(jí)鎮(zhèn)而言，這些年能下放的行政管理權(quán)限已基本下放。但由于缺少相應(yīng)的行政權(quán)限，這些超級(jí)鎮(zhèn)往往存在“責(zé)任如西瓜、權(quán)限如芝麻”、“小馬拉大車”等問題，公共服務(wù)還是很難跟上。
如何解決這些問題，鎮(zhèn)改市是一個(gè)方向。2019年8月30日，浙江省人民政府召開新聞發(fā)布會(huì)正式宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級(jí)龍港市。新設(shè)的龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。龍港也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，首個(gè)實(shí)現(xiàn)改市的特大鎮(zhèn)。
但對(duì)廣東這些超級(jí)鎮(zhèn)來說，鎮(zhèn)改市是否合適？鎮(zhèn)改市之外，還有沒有其他的升級(jí)路徑？彭澎說，珠三角的地域空間小，是全國密度最高的城市群，目前珠三角之間的大城市基本是無縫對(duì)接，已經(jīng)沒有了縣域的發(fā)展空間。
那么是否將部分特大鎮(zhèn)直接升格為區(qū)？彭澎說，區(qū)的級(jí)別高一點(diǎn)，在協(xié)調(diào)上面有優(yōu)勢，但是如果東莞、中山的超級(jí)鎮(zhèn)改為區(qū)，也可能削弱了原有的扁平化管理的優(yōu)勢，另外區(qū)設(shè)在哪里也是問題，可能也會(huì)影響到周邊鎮(zhèn)的積極性。
彭澎建議，可以做一些功能區(qū)的規(guī)劃，用功能區(qū)替代行政區(qū)的概念。其次，鎮(zhèn)一級(jí)不要受行政級(jí)別的約束，確實(shí)有經(jīng)濟(jì)總量財(cái)政實(shí)力支撐，又有人口管理需要，那么就擴(kuò)大編制規(guī)模，增加配置，增加待遇。關(guān)鍵是要解決人手不夠、公共資源配套不夠等實(shí)際問題。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，珠三角的東莞和中山原來都是一個(gè)縣域范圍，后來由縣級(jí)市升格為地級(jí)市，但管轄面積不變。因?yàn)榭臻g太密集，現(xiàn)在要在東莞、中山下面再設(shè)縣級(jí)市很難。
牛鳳瑞分析，獅山、大瀝所在的佛山南海區(qū)，面積也才1000平方公里多一點(diǎn)，所以如果再劃幾個(gè)縣級(jí)市或者區(qū)出來，那么一個(gè)縣級(jí)市、區(qū)面積都不大，這樣一來資源的空間資源配置受到很大限制，反倒不如在現(xiàn)在南海區(qū)這一級(jí)進(jìn)行資源配置更好。
牛鳳瑞說，相比行政區(qū)劃名稱的改變，實(shí)質(zhì)內(nèi)容的改變更為關(guān)鍵。比如按照常住人口來配置資源，增加配置資源的能力，按照城市管理的模式去管理。
另外，值得注意的是，2004年，深圳龍崗平湖、坪地等深圳最后的9個(gè)鎮(zhèn)也正式改為街道。新成立的9個(gè)街道黨工委和街道辦事處同時(shí)正式掛牌成立，這標(biāo)志著深圳已是一個(gè)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市。不過，雖然沒有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深圳卻有一大批人口量很大的超級(jí)街道。
比如，2020年，深圳市寶安區(qū)常住人口超過50萬人的街道為西鄉(xiāng)（85.51萬人）、新安（58.53萬人）、沙井（54.83萬人）和石巖（51.44萬人），合計(jì)占全區(qū)人口比重為55.92%。與2010年比，原有的6個(gè)街道的人口均有增加，人口增長較多的3個(gè)街道依次為：西鄉(xiāng)街道（含航城街道）、沙井街道（含新橋街道）、石巖街道，分別增加57.57萬人、38.39萬人、26.62萬人。
實(shí)際上，在珠三角地區(qū)，不光是超級(jí)鎮(zhèn)多，超級(jí)街道也非常多。比如，在佛山禪城區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)（街）中，常住人口超過30萬的鎮(zhèn)（街）分別是祖廟街道（426745人）和石灣鎮(zhèn)街道（391606人），兩個(gè)街道合計(jì)人口占全區(qū)常住人口比重為61.52%。
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