作者： 陳益刊

　　上半年全國財政收支賬本公布，收入形勢比年初預(yù)想的要好，支出也保持了一定的力度。

　　財政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長21.8%，即便拋開去年低基數(shù)影響，與2019年同期相比，這一收入增速也有8.6%。

　　根據(jù)中央與地方預(yù)算報告預(yù)計，全年一般公共預(yù)算19.76萬億元，如今半年過去，收入完成預(yù)算進度約六成。

　　財政部國庫支付中心主任劉金云在上半年財政收支情況新聞發(fā)布會上表示，上半年全國一般公共預(yù)算收入符合預(yù)期。同比增速較高主要是因為去年同期收入基數(shù)較低和當前工業(yè)生產(chǎn)者價格上漲較快，同時反映了我國經(jīng)濟恢復(fù)取得明顯成效。

　　他預(yù)計，今年下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落。但考慮到上半年收入完成進度較快，經(jīng)過努力，預(yù)計能夠完成全年預(yù)算收入目標。

　　盡管上半年財政收入形勢較好，但也存在隱憂。

　　中泰證券固收首席分析師周岳分析稱，扣除基數(shù)影響，從兩年復(fù)合累計增速看，上半年增長較快的主要是印花稅、契稅和個人所得稅；企業(yè)所得稅、消費稅和增值稅等三大主要稅種分別增長4.5%、1.3%和-0.5%，相比2019年同期增速明顯下降，側(cè)面反映后疫情時代經(jīng)濟恢復(fù)不均衡的問題。

　　受重點城市土地成交較為活躍影響，上半年地方政府賣地收入大幅增長，全國政府性基金收入也保持兩位數(shù)較快增長。

　　今年上半年，全國政府性基金預(yù)算收入39078億元，其中地方政府基金收入中的國有土地使用權(quán)出讓收入34436億元，同比增長22.4%。

　　相比于上半年財政收入兩位數(shù)高速增長，財政支出保持個位數(shù)較低增速，但仍然保持了一定支出力度。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國一般公共預(yù)算支出約12.17萬億元，同比增長4.5%。盡管這一增速明顯低于收入增速，不過按照官方預(yù)計全年支出25.01萬億元來看，支出進度近半，且增速高于全年預(yù)計增速（1.8%），積極財政政策依然保持一定力度。

　　上半年這12萬億元的支出以民生領(lǐng)域為主。比如，上半年主要支出科目中三項破1萬億元均是民生類支出，分別是社會保障和就業(yè)支出（約2萬億元）、教育支出（約1.8萬億元）、衛(wèi)生健康支出（約1萬億元）。

　　從另一個角度看，今年2.8萬億元中央財政直達資金也基本下達地方，主要也用于民生。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，各地區(qū)形成直達資金支出1.635萬億元，支出進度達到63.1%。從支出結(jié)構(gòu)看，各地用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面支出占總支出的七成以上，支持基層落實民生政策。

　　上半年與基建相關(guān)的支出下滑，使得今年基建投資增速低于預(yù)期。比如城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運輸支出同比增速均為負數(shù)。另外今年上半年專項債發(fā)行規(guī)模同比大幅下滑，也導(dǎo)致上半年地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出同比下降8.6%。

　　7月12日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會。李克強指出，積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策要繼續(xù)聚焦支持實體經(jīng)濟和促進就業(yè)，近期實行的降準措施要體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性，更加注重支持中小微企業(yè)、勞動密集型行業(yè)，幫助緩解融資難題。支持用好地方政府專項債等資金，推進重大工程、基本民生項目等重點建設(shè)。

　　多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，下半年財政政策將注重保市場主體和保就業(yè)。另外下半年專項債發(fā)行會提速，約2.6萬億元新增專項債資金將完成發(fā)行，這將有利于民生等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，發(fā)揮資金穩(wěn)投資、補短板的效果。