作者：梁建章

　　2021年7月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），內(nèi)容包括：取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施。該《決定》最引人注目的地方在于，盡管尚未在名義上直接宣布廢除計(jì)劃生育，但《決定》歷史性地取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等相關(guān)處罰規(guī)定，實(shí)質(zhì)上基本等于全面放開生育。

　　僅僅一個(gè)多月前，中央政治局召開會(huì)議決定實(shí)施三孩政策，允許一對(duì)夫婦最多可以生育三個(gè)孩子，可以簡(jiǎn)單理解為“最多三孩政策”。而在7月20日公布的《決定》中，明確提出“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。”也就是說，以往那種因?yàn)槎嗌�孩子而遭遇處罰的局面一去不復(fù)返，“一票否決制”這道緊箍咒被徹底解除。在此基礎(chǔ)上，《決定》還提出：“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力，有利于滿足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。”

　　上述規(guī)定意味著，計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)際上剝離了限制生育的內(nèi)涵，國(guó)家不僅允許一對(duì)夫婦生育三個(gè)孩子，而且會(huì)鼓勵(lì)一對(duì)夫婦生育三個(gè)孩子，同時(shí)也完全接受生育更多孩子的情況。用最簡(jiǎn)單的一句話來概括就是，生育政策已經(jīng)從“最多三孩”升級(jí)為”最好三孩”。這是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變，實(shí)行了四十多年的限制生育政策，終于正式轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育的政策。這個(gè)逆轉(zhuǎn)意義非同尋常，將對(duì)中國(guó)和世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　應(yīng)當(dāng)說，生育政策的逆轉(zhuǎn)早在我們的預(yù)測(cè)和期待之中。但是僅僅一個(gè)月以后，生育政策就出現(xiàn)了如此大幅度的升級(jí)，一方面固然令人欣喜，另一方面也顯示出中國(guó)低生育率形勢(shì)所具有的嚴(yán)峻性。

　　非常嚴(yán)峻和緊迫的低生育率形勢(shì)

　　中國(guó)人已經(jīng)成為世界上最不愿意生孩子的人群。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)新出生人口為1200萬，比2019年下降了18%，比剛剛放開二胎的2016年下降了33%，幾乎成為新中國(guó)有記錄以來新出生人口和出生率最低的一年。按照這個(gè)數(shù)字可以推算，中國(guó)目前的生育率為1.3，意味著每代人減少三分之一�？梢哉f，這個(gè)生育率數(shù)據(jù)本身已經(jīng)令人觸目驚心。但更為可怕的是，1.3的生育率還不是穩(wěn)定的生育率，今后還會(huì)繼續(xù)下降。因?yàn)樵谶@個(gè)生育率數(shù)據(jù)中，還包含了正在逐步消失的二孩堆積效應(yīng)。如果去除堆積效應(yīng)，2020年的生育率只有1.1左右。意味著每代人幾乎減半，這不僅僅低于更替水平，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的1.6的水平，甚至低于老齡化問題最嚴(yán)重的日本。

　　根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，今后幾年的新出生人口數(shù)量還會(huì)迅速下降。如果超低生育率狀態(tài)持續(xù)下去，中國(guó)的人口將很快在達(dá)到頂峰之后出現(xiàn)快速下降，總?cè)丝诓粌H很快將被印度超越，在本世紀(jì)將被歐盟超越，甚至有可能被美國(guó)超越。而且，人口總量并不會(huì)跌到五六億就開始趨于穩(wěn)定，形成某些人期待的理想人口規(guī)模。實(shí)際上，只要生育率還低于更替生育率，人口在跌到這個(gè)水平之后還會(huì)繼續(xù)下降，在多少年后跌到一兩億和幾千萬也是完全可以預(yù)期的。人口減少伴隨著迅速老齡化，會(huì)導(dǎo)致中國(guó)成為世界上老齡化速度最快的大國(guó)，這將嚴(yán)重拖累國(guó)家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)活力。不僅如此，人口規(guī)模的減少和人口結(jié)構(gòu)的老化勢(shì)必嚴(yán)重拖累創(chuàng)新能力和綜合國(guó)力。

　　提升生育率上升到國(guó)家戰(zhàn)略

　　值得慶幸和稱贊的是，這次公告已經(jīng)可以看出中央已經(jīng)把解決低生育率問題提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度�！稕Q定》中指出：“人口是社會(huì)發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來保持適度人口總量和勞動(dòng)力規(guī)模，更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐�！斑@里首次強(qiáng)調(diào)了人力資源和人口的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性意義。文中還提到了人口對(duì)于社會(huì)活力，擴(kuò)大內(nèi)需等不可替代的基礎(chǔ)性作用�？梢钥闯鲞@是人口觀念的徹底逆轉(zhuǎn)——終于把人口視作資源而不是負(fù)擔(dān)�！稕Q定》還提到“保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局。”根據(jù)我們的理解，“大變局”就是中華民族的偉大復(fù)興和來自某些大國(guó)的全面打壓。所以《決定》已經(jīng)把能否提高生育率、維持人口規(guī)模當(dāng)做中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性要素。

　　多項(xiàng)鼓勵(lì)生育的政策面面俱到

　　多達(dá)二十九條的《決定》，涉及到鼓勵(lì)生育的各個(gè)方面。從幼托配套、教育減負(fù)、稅收減免、住房?jī)?yōu)惠、產(chǎn)假、女性就業(yè)平權(quán)到輔助生育等等。我們以前所提到的各種鼓勵(lì)生育的政策建議，這次幾乎都被覆蓋到了，可以說是非常全面。當(dāng)然，大部分政策目前還只是方向性的，未來需要具體的細(xì)化和落地�？上驳氖�，國(guó)家在宣布三胎政策僅僅一個(gè)多月之后，就跟進(jìn)出臺(tái)了如此全面的政策，體現(xiàn)了鼓勵(lì)生育作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要性，未來可以期待更多具體政策的逐步推出。

　　下面我們?cè)倬妥钪匾�的幾個(gè)方面來進(jìn)行一些政策的預(yù)測(cè)和建議。

　　教育減負(fù)

　　這可能是最重要也是最難的政策設(shè)計(jì)�！稕Q定》非常正確和到位地提到了要解決“擇校熱”的問題。我們以前寫過很多文章，在教育普及化和公平化的大前提下，過早的教育擇校分層不僅沒有必要，而且激化了擇校和考試的壓力。我們建議普及高中教育，并取消“中考”和“重點(diǎn)中學(xué)”，把高考以前的教育均等化，以減輕高考之前的擇校和考試壓力。未來再逐步普及大學(xué)本科教育，用大學(xué)生畢業(yè)考替代高考，進(jìn)一步緩解高考和擇校壓力《梁建章：應(yīng)該避免過早教育分層》。當(dāng)然，教育改革的問題非常復(fù)雜，目前在社會(huì)上并沒有達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致很多改革措施現(xiàn)在還未涉及到教育過早分層的根本問題，但教育壓力又是制約生育率提升的最重要的因素，所以期待未來出臺(tái)更為大刀闊斧的教育改革措施。

　　住房減負(fù)

　　《決定》也提到了對(duì)于多孩家庭給與購房?jī)?yōu)惠的政策方向。相對(duì)于教育來說，購房?jī)?yōu)惠比較容易快速見效�，F(xiàn)在高房?jī)r(jià)地區(qū)的房?jī)r(jià)里一大半都是土地成本，也就是政府的財(cái)政收入，完全可以把這部分作為購房補(bǔ)貼返回給多子女家庭（比如說在高房?jī)r(jià)地區(qū)：一孩房?jī)r(jià)九折，二孩七折，三孩五折），同時(shí)增加那個(gè)地方的建設(shè)用地指標(biāo)。我們的土地政策應(yīng)該跟著人走，哪些地方有更多的人口流入，就應(yīng)該給更多住房的用地指標(biāo)，來增加供給和平抑房?jī)r(jià)。更好的思路是與鼓勵(lì)生育的政策結(jié)合起來，就是住宅供地跟著孩子走。中國(guó)的大城市并不缺地，例如上海至今還保留了1800平方公里的農(nóng)田，如果把大城市的土地更多地用來開發(fā)住宅，反而可以在全國(guó)范圍內(nèi)節(jié)省用地，因?yàn)榇蟪鞘械拈_發(fā)密度和效率是高于小城市和農(nóng)村的。《建章解讀七普數(shù)據(jù)之三：讓供地跟著孩子走》

　　稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼

　　《決定》提到了要修改個(gè)人所得稅法，抵扣嬰幼兒的照顧費(fèi)用。這個(gè)方向是正確的，但是僅僅抵扣保姆的費(fèi)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們做過測(cè)算分析，如果把現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免和住房補(bǔ)貼等都加起來算等值的錢的話，鼓勵(lì)生育需要花GDP的10%的錢，才能把生育率提升到更替水平，要花GDP的5%才能提升到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，要花GDP的2%才能提升到日本的水平。有些學(xué)者來質(zhì)疑：拿出GDP的百分之幾，我們國(guó)家有這個(gè)財(cái)力嗎？當(dāng)然是有的，關(guān)鍵是我們是否真正把人口當(dāng)成基礎(chǔ)和戰(zhàn)略的資源，如果是，那就絕對(duì)有這個(gè)能力拿出GDP的百分之幾出來。我們平均每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)百分之六，把一兩年的增長(zhǎng)來給多孩家庭，就可以解決這個(gè)關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略問題，難道不值得嗎？中國(guó)每年的儲(chǔ)蓄率和投資率比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高了二十個(gè)百分點(diǎn)左右，其中很多用于建設(shè)公路、高鐵、廠房等等，未來這方面的需要會(huì)趨于飽和，完全可以從中拿出一部分作為人力資源的投入，來幫助多孩家庭減輕養(yǎng)育成本。所以，為鼓勵(lì)生育提供足夠的財(cái)政支持完全負(fù)擔(dān)得起，當(dāng)然也是非常有必要的。 《建章解讀七普數(shù)據(jù)之一：需要GDP 2%到10%鼓勵(lì)生育》

　　雖然中國(guó)的低生育率問題非常嚴(yán)重，比世界上絕大多數(shù)國(guó)家更加嚴(yán)重。但是生育政策這次實(shí)現(xiàn)了從“最多三孩”到“最好三孩”的快速升級(jí)，彰顯中央解決低生育問題的決心。如果能夠發(fā)揮出中國(guó)在制度和資源上的優(yōu)勢(shì)，還是有望解決低生育率的世界難題。也只有力挽狂瀾地扭轉(zhuǎn)人口減少的趨勢(shì)，繼續(xù)維持中國(guó)的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，才能確保中華民族和中華文明長(zhǎng)盛不衰！

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