歐盟擱置數(shù)字稅提案 美歐稅收爭(zhēng)端或現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

　　[ “支柱二”則是通過(guò)設(shè)立全球最低公司稅率（15%）來(lái)管控各國(guó)之間的財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)。 ]

　　 繼二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)同意繼續(xù)推進(jìn)全球稅制改革，以便為跨國(guó)企業(yè)設(shè)定全球最低稅率后，歐盟委員會(huì)（下稱“歐委會(huì)”）日前表示，將擱置原定于本月底出臺(tái)的數(shù)字稅提案，以推動(dòng)全球稅改協(xié)議。

　　 歐委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員真蒂洛尼表示，他已將此事告知美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫�！斑@可以讓我們集中力量，攜手實(shí)現(xiàn)全球稅改協(xié)議談判的最后一英里。”他稱。

　　 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院法國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、金融學(xué)教授趙永升在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，歐盟之所以擱置上述計(jì)劃，是因?yàn)槿�球稅改協(xié)議與數(shù)字稅計(jì)劃有所重合，歐盟也不想在該問(wèn)題上得罪美國(guó)。未來(lái)歐盟是否將重啟數(shù)字稅提案，取決于全球稅改協(xié)議談判進(jìn)展、歐洲市場(chǎng)對(duì)于美國(guó)科技企業(yè)的重要性，及美歐政府間的博弈。

　　 歐盟擱置數(shù)字稅提案

　　 在數(shù)字稅問(wèn)題上，歐美雙方的矛盾由來(lái)已久。2018年3月，歐委會(huì)公布了數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平稅收規(guī)則提案。隨后，法國(guó)、奧地利、意大利和西班牙等國(guó)相繼宣布向美國(guó)科技巨頭征收單邊數(shù)字稅。為表達(dá)不滿，美國(guó)曾對(duì)意大利、西班牙等國(guó)采取反制措施，稱將對(duì)上述國(guó)家的輸美商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，但該關(guān)稅現(xiàn)已暫停征收。

　　 歐盟官員稱，此次擱置歐美之間的數(shù)字稅爭(zhēng)議，是為了確保數(shù)字稅征收計(jì)劃不會(huì)破壞全球稅制改革的談判工作。一些歐盟成員國(guó)表示，如果在G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成的全球稅改協(xié)議最終得以執(zhí)行，他們將撤銷征稅計(jì)劃。

　　 上述會(huì)議發(fā)布的公報(bào)稱，已就更穩(wěn)定、更公平的國(guó)際稅收框架達(dá)成歷史性協(xié)議。

　　 趙永升認(rèn)為，歐盟及一些成員國(guó)表示將擱置數(shù)字稅，主要原因有兩點(diǎn)：其一，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成的全球稅改協(xié)議與數(shù)字稅計(jì)劃有所重合；其二，歐美之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，歐盟不會(huì)輕易因該問(wèn)題得罪美國(guó)。

　　 國(guó)際稅收體系改革經(jīng)歷多年談判，本月初由經(jīng)合組織（OECD）協(xié)調(diào)形成雙支柱方案�！爸е�一”是要確保包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的大型跨國(guó)企業(yè)在其所有實(shí)施商業(yè)活動(dòng)并取得利潤(rùn)的市場(chǎng)繳納公平的稅額；“支柱二”則是通過(guò)設(shè)立全球最低公司稅率（15%）來(lái)管控各國(guó)之間的財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)。

　　 趙永升認(rèn)為，如果比較兩份征稅計(jì)劃，從征稅主體來(lái)講，歐盟國(guó)家多為OECD成員國(guó)。從征稅對(duì)象來(lái)講，兩項(xiàng)征稅計(jì)劃的主要對(duì)象都是美國(guó)科技巨頭。從征稅內(nèi)容來(lái)看，歐盟的訴求即為兩點(diǎn)：減少科技巨頭的避稅行為，迫使科技巨頭在經(jīng)營(yíng)地而非注冊(cè)地繳納稅款。如果OECD談判框架下的全球稅改計(jì)劃得以達(dá)成，歐盟的訴求也會(huì)因此實(shí)現(xiàn)。

　　 他還表示，從宏觀層面來(lái)看，歐盟和美國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，雙方在制定全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則上互相支持。如果歐盟執(zhí)意向美國(guó)科技巨頭征收數(shù)字稅，使美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)在歐損失過(guò)大的話，并不利于雙方在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的合作。

　　 將于10月重新討論數(shù)字稅

　　 歐委會(huì)主管數(shù)字化與公平競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)行副主席韋斯塔格表示，在全球稅改協(xié)議談判的最終結(jié)果明確后，歐盟將在10月重新討論數(shù)字稅問(wèn)題。不過(guò)，歐委會(huì)也稱，如果最后談判失敗，歐盟仍有可能重拾數(shù)字稅提案。

　　 迄今為止，歐盟內(nèi)部在全球稅改協(xié)議談判上仍存阻力。愛爾蘭、匈牙利和愛沙尼亞拒絕支持該協(xié)議。愛爾蘭是歐盟企業(yè)稅率最低的國(guó)家之一，谷歌、臉書、蘋果、微軟等美國(guó)科技巨頭均將歐盟總部設(shè)立于此。這些公司僅在愛爾蘭繳稅，從而避免本應(yīng)在歐洲地區(qū)經(jīng)營(yíng)地繳納的巨額稅款。

　　 在征收數(shù)字稅計(jì)劃上，歐盟各成員國(guó)也存在分歧。雖然歐委會(huì)在歐盟層面上表示將擱置征稅計(jì)劃，但是，法國(guó)卻表示應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)這一計(jì)劃，這將為歐盟創(chuàng)造稅收。

　　 法國(guó)政府認(rèn)為，為歐盟地區(qū)的復(fù)蘇計(jì)劃籌集資金，目前歐委會(huì)正以歐盟的名義大規(guī)模發(fā)債。在這一背景下，歐委會(huì)如果開征新稅，將為歐盟創(chuàng)造收入，進(jìn)而償還這些債務(wù)。

　　 在全球稅改協(xié)議談判問(wèn)題上，耶倫表示，G20將努力促使愛爾蘭和匈牙利等在內(nèi)的國(guó)家接受該協(xié)議。但她也補(bǔ)充說(shuō)，推進(jìn)不需要他們的同意。

　　 趙永升認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，美國(guó)企業(yè)是供應(yīng)方，歐盟地區(qū)的消費(fèi)者是需求方。歐盟有5億人口，歐委會(huì)可以以此為砝碼與美國(guó)談判，以試探歐洲市場(chǎng)對(duì)美國(guó)企業(yè)的重要性。如果美國(guó)企業(yè)不愿意也不能失去歐洲市場(chǎng)，歐委會(huì)出臺(tái)數(shù)字稅的可能性就會(huì)大一些。

　　 他還表示，歐美政府之間的談判，將涉及未來(lái)哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體將主導(dǎo)全球稅收制度改革和征稅的具體問(wèn)題。OECD框架下的談判由美國(guó)主導(dǎo)，數(shù)字稅由歐盟主導(dǎo)。如果歐盟接受了OECD框架下的談判結(jié)果，可能以后的改革進(jìn)程將由美國(guó)主導(dǎo)。雖然OECD框架下的全球稅收改革和數(shù)字稅有所重合，但是在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上仍有不同。