過(guò)去的100年，是中國(guó)人口從鄉(xiāng)村到城市的“大遷徙”，也是中國(guó)城市尤其是大城市人口快速增長(zhǎng)的時(shí)期。
統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1952年，重慶的戶籍人口達(dá)到1776.52萬(wàn)人，是我國(guó)第一個(gè)千萬(wàn)級(jí)人口大城。而到2020年，第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)有18個(gè)人口超過(guò)千萬(wàn)的城市。
未來(lái)，這一數(shù)量有望進(jìn)一步增長(zhǎng)。比如，今年4月，昆明市人民政府發(fā)布了《昆明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱昆明“十四五”規(guī)劃），提出到2025年，全市常住人口達(dá)到1000萬(wàn)人左右。
這已經(jīng)不是第一個(gè)宣布2025年人口突破千萬(wàn)的城市，包括南京、長(zhǎng)春等省會(huì)城市，也宣布人口到2025年要突破“千萬(wàn)級(jí)”。
華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)千萬(wàn)級(jí)人口城市“擴(kuò)容”速度加快的背后，是省會(huì)城市對(duì)人口吸納能力的增長(zhǎng)。尤其是在2008年金融危機(jī)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變，省會(huì)這些能夠享受政策優(yōu)勢(shì)和更多投資的地方，吸引了很多人口流入。
省會(huì)人口持續(xù)增長(zhǎng)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)“千萬(wàn)級(jí)”人口大城的數(shù)量，很可能將快速增長(zhǎng)。
比如，昆明“十四五”規(guī)劃提出，到2025年，全市常住人口達(dá)到1000萬(wàn)人左右。
今年4月，南京市發(fā)布《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出“十四五”時(shí)期，成為常住人口突破千萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量突破兩萬(wàn)億元的超大城市。
今年5月，長(zhǎng)春市“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2025年，要將長(zhǎng)春建設(shè)成為常住人口超1000萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量邁向萬(wàn)億的特大型現(xiàn)代化城市。
甚至還有城市已經(jīng)提前完成“千萬(wàn)級(jí)”人口目標(biāo)，這就是長(zhǎng)沙。今年1月被長(zhǎng)沙市“兩會(huì)”審議通過(guò)的《長(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出到2025年，市域常住人口突破1000萬(wàn)人。但根據(jù)第七次人口普查公報(bào)，2020年，長(zhǎng)沙已經(jīng)成為千萬(wàn)級(jí)人口城市。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，很多宣布2025年人口達(dá)到1000萬(wàn)的城市都是省會(huì)城市。此外，不僅僅是昆明、長(zhǎng)春等準(zhǔn)備“撞線”千萬(wàn)級(jí)人口的省會(huì)城市，還有不少省會(huì)城市也提出了人口增長(zhǎng)的目標(biāo)。
比如，南寧提出，“十四五”時(shí)期，要將南寧建成城區(qū)常住人口超500萬(wàn)的特大城市。杭州提出，到2025年，常住人口總量在1370萬(wàn)人左右；到2035年，全市常住人口總量達(dá)到1500萬(wàn)人左右。
為何省會(huì)城市如此有信心？
從過(guò)去10年來(lái)看，我國(guó)的省會(huì)人口的增速，是所有城市中的“明星”。以云南省昆明市為例，2010年總?cè)丝跒?43.2萬(wàn)人，到2020年達(dá)到846.01萬(wàn)人，增速達(dá)到31.53%。需要注意的是，近10年來(lái)，云南省的常住人口增量為124.33萬(wàn)人，增速為2.7%。如果扣除昆明的常住人口增量，整個(gè)云南省的常住人口是負(fù)增長(zhǎng)。
同樣的事情發(fā)生在四川成都、湖南長(zhǎng)沙、湖北武漢等省會(huì)城市上，也就是省會(huì)的常住人口增量，在過(guò)去10年超過(guò)了全部省的常住人口增長(zhǎng)。這意味著各省區(qū)的省會(huì)（首府）成為最重要的“人口吸納器”之一，吸引著本省乃至外來(lái)人口的進(jìn)入。
“我國(guó)此前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是以外貿(mào)拉動(dòng)的，因此像溫州、東莞這些城市發(fā)展較快。但是現(xiàn)在城市的發(fā)展邏輯已經(jīng)改變，省會(huì)城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，因?yàn)橐环矫媸?huì)能夠享受政策優(yōu)勢(shì)和投資傾斜，另一方面吸納更多省內(nèi)其它地區(qū)人口進(jìn)入買房，也使很多省會(huì)城市的財(cái)政充裕，可以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資�！睂O不熟說(shuō)。
“千萬(wàn)級(jí)”人口城市擴(kuò)容
對(duì)省會(huì)城市來(lái)說(shuō)，吸納很多來(lái)自省內(nèi)其他地區(qū)人口，是整體人口增長(zhǎng)較快的一個(gè)重要原因。
以河南省為例，該省總的流動(dòng)人口為21201722人。其中，省內(nèi)流動(dòng)人口為19928072人，外省流入人口為1273650人。這意味著，河南的流動(dòng)人口更多為省內(nèi)流動(dòng)，而這些人口主要流向就是省會(huì)城市鄭州，使鄭州在過(guò)去10年常住人口增速達(dá)到46%。
省會(huì)的做大，刺激了整個(gè)中國(guó)千萬(wàn)級(jí)人口城市的擴(kuò)容。到2020年，已經(jīng)有成都、廣州、西安、蘇州、鄭州、武漢、杭州、石家莊、長(zhǎng)沙和哈爾濱等10個(gè)省會(huì)城市，人口突破1000萬(wàn)。未來(lái)，全中國(guó)18個(gè)人口超過(guò)千萬(wàn)的城市數(shù)量，將會(huì)進(jìn)一步提升。
中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國(guó)人口格局此前有一個(gè)悖論，就是喜歡把農(nóng)村人口引流到中小城鎮(zhèn)，但是中小城鎮(zhèn)最缺乏的就是就業(yè)機(jī)會(huì)，一流人才往往不選擇家鄉(xiāng)附近的中小城市，而是選擇北上廣深或者省會(huì)這類大城市。
“大城市能夠提供更多更有效的就業(yè)機(jī)遇，讓人們先進(jìn)來(lái)求生存謀發(fā)展，如果農(nóng)村人口求生存的條件都沒(méi)有，他是不可能進(jìn)城來(lái)的。”王太元說(shuō)。
孫不熟認(rèn)為未來(lái)5到10年，以省會(huì)為代表的大城市人口還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)�！艾F(xiàn)在大部分省會(huì)城市對(duì)人口的吸納還沒(méi)有達(dá)到巔峰，很多省會(huì)城市會(huì)繼續(xù)提升首位度。”
以云南昆明為例，根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，2020年，昆明的常住人口達(dá)到846.01萬(wàn)人。如果到2025年總?cè)丝谶_(dá)到1000萬(wàn)，那么2020年到2025年，昆明總?cè)丝诘脑鏊傩枰_(dá)到18.2%。
“很多省會(huì)城市，尤其是中西部地區(qū)的省會(huì)城市需要進(jìn)一步提升首位度，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展需要聚集效應(yīng)。如果云南這樣的省份沒(méi)有一個(gè)真正發(fā)達(dá)的大城市，那么如何提高發(fā)展質(zhì)量，如何發(fā)展自身高精尖產(chǎn)業(yè)？沒(méi)有足夠的城市規(guī)模，很多產(chǎn)業(yè)是做不了的�！睂O不熟表示。
不過(guò)，隨著人口的快速增長(zhǎng)，以省會(huì)城市為重要代表的大城市，自身的壓力也在增長(zhǎng)。
王太元指出，相對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展前途的人口進(jìn)入城市，這是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)。此時(shí)，大城市不僅僅需要增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平，還需要提供各種配套設(shè)施，包括兒童的教育，老年人的醫(yī)療保健等都要跟上。
孫不熟認(rèn)為，隨著戶籍的進(jìn)一步放開(kāi)，省會(huì)等大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的壓力會(huì)增加�！耙虼怂麄兊娜丝谠鲩L(zhǎng)也并非沒(méi)有上限�！�
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