經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、能耗水平越低的城市，有更大的碳達(dá)峰潛力，并且將可能更快地邁向碳中和階段。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員 王帆
城市是能源消耗和溫室氣體排放的主要貢獻(xiàn)者，同時也是開展碳減排行動和實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略的重要主體。
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次評估報告及相關(guān)研究表明，城市經(jīng)濟(jì)總量約占全球GDP的80%，其能源消耗量約占全球能耗總量的67%-76%，所產(chǎn)生的CO_2排放量占全球排放總量的71%-76%。
截至目前，全國已開展了三批共計87個低碳省市試點，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院選取了其中的一線、新一線城市，計劃單列市，以及部分重點省會城市，共20個觀測城市，分別為北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、廈門、杭州、蘇州、青島、武漢、寧波、昆明、沈陽、大連、南京、合肥、濟(jì)南、長沙和成都。
2016年11月，在聯(lián)合國氣候變化馬拉喀什會議上，時任中國代表團(tuán)副團(tuán)長謝極曾對媒體表示，中國已有多個城市承諾2030年左右達(dá)到城市碳排放峰值目標(biāo)，一些城市還承諾于2020年左右達(dá)峰。
目前為止，并未有城市官方披露是否已經(jīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰，但去年中國正式向世界作出明確的碳達(dá)峰、碳中和承諾后，一些城市提出了更為審慎的時間表。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院選取了常住人口、人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)占比以及萬元GDP用電量幾個指標(biāo)，來呈現(xiàn)城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能耗強(qiáng)度，由此來初步評判城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀及潛力。其中，由于城市尺度的能耗缺乏系統(tǒng)數(shù)據(jù)，采用了城市的年度電力消耗量與GDP的比值來代表能源消耗強(qiáng)度。
值得注意的是，對單個城市而言，碳達(dá)峰是一個縱向年份的比較概念，譬如某個城市單位GDP碳排放量較高，但與此同時，每年下降速度也很快，則有可能盡快實現(xiàn)碳達(dá)峰，這意味著，不同城市在實現(xiàn)達(dá)峰時的碳排放量有高有低。
但若把碳中和的長期目標(biāo)考慮在內(nèi)，再將不同城市橫向?qū)Ρ葋砜�，我們傾向于認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、能耗水平越低的城市，有更大的碳達(dá)峰潛力，并且將可能更快地邁向碳中和階段。
北上廣深或率先實現(xiàn)碳達(dá)峰
根據(jù)北京統(tǒng)計年鑒披露的情況，2019年，北京第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)萬元GDP能耗分別為0.478、0.351和0.141噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
不難看出，第三產(chǎn)業(yè)的萬元GDP能耗顯著低于第一、第二產(chǎn)業(yè)。鑒于重點城市第一產(chǎn)業(yè)的比重一般較小，且近年來，第二產(chǎn)業(yè)比重基本處于下降的階段，這將帶來能耗水平的整體下降。
以北京的情況來看，2020年三次產(chǎn)業(yè)比重為0.4︰15.8︰83.8，三產(chǎn)的比重已經(jīng)超過了80%，在上述20個城市里是最高的。
近幾年，北京的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程也在加速。2017年，北京最后一座大型燃煤電廠停機(jī)備用，北京成為全國首個告別煤電、全部實施清潔能源發(fā)電的城市。2018年，北京近3000個村落實現(xiàn)了煤改清潔能源，平原地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”。
統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2019年，北京煤炭消費量占能源消費總量的比重由29.59%大幅下降至1.81%，比重已經(jīng)低到幾乎可以忽略不計。
據(jù)北京生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，北京碳強(qiáng)度預(yù)計比2015年下降23%以上，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，碳強(qiáng)度為全國省級地區(qū)最低。
北京在“十四五”規(guī)劃綱要中提出了較高的目標(biāo)——“十四五”期間碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐，為應(yīng)對氣候變化做出北京示范。這一表述或表明，北京的碳排放已經(jīng)或即將進(jìn)入平臺期，并將謀求在未來5年間實現(xiàn)下降。
盡管第三產(chǎn)業(yè)的萬元GDP能耗最低，但這并不必然意味著城市需要一味追求工業(yè)比重的下降。以上海為例，從工業(yè)能源終端消費量這個指標(biāo)來看，2011年，上海工業(yè)能源終端消費達(dá)到了6165.57萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的峰值，隨后呈現(xiàn)在波動中下降的趨勢，到2019年，這一數(shù)值已降至5668.05萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
同期，上海的工業(yè)增加值從2011年的7230.57億元，增加到了2019年的9670.68億元，逐年上升。這一降一升的背后，反映的是上海工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級與節(jié)能增效。上海市發(fā)展改革委近日對外通報，近年來，上海扎實推進(jìn)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展綠色低碳循環(huán)試點示范。
今年1月，上海在全國率先提出最新的碳達(dá)峰時間表，到2025年，碳排放總量要力爭達(dá)峰。
廣州的第二產(chǎn)業(yè)占比與上海相當(dāng)，并且廣州的單位GDP用電量比上海還略低。2017年， 廣州市政府辦公廳曾出臺《廣州市節(jié)能降碳第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，其中提出，到“十三五”期末，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源利用效率繼續(xù)提高，能源消費和碳排放總量得到有效控制，力爭達(dá)到碳排放總量峰值。
廣州的碳排放權(quán)交易在全國處于領(lǐng)先，廣碳所的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年3月21日，廣東省碳排放配額累計成交量1.75億噸，占全國碳交易試點37.91%，穩(wěn)居全國首位；累計成交金額36.36億元，占全國碳交易試點34.00%，成為國內(nèi)首個配額現(xiàn)貨交易額突破35億元大關(guān)的試點碳市場。
在四大一線城市中，深圳的第二產(chǎn)業(yè)比例最高，2020年為37.8%，但深圳同樣是工業(yè)優(yōu)化升級的標(biāo)兵。在“十二五”期間，深圳共淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超1.7萬家，鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等重污染行業(yè)基本退出。
2020年11月，深圳市政府副秘書長吳優(yōu)介紹，深圳單位工業(yè)增加值能耗近10年累計下降近60%。在中國特大城市中，深圳的碳排放水平是最低的，碳排放增長也是最緩慢的。
2019年，哈工大（深圳）牽頭完成了一份《深圳市碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展達(dá)標(biāo)“三達(dá)”研究報告》，課題組指出，深圳就在碳達(dá)峰的路上，不能確定哪天哪個時點達(dá)峰，但是深圳在2019-2020年間處在一個穩(wěn)定達(dá)峰區(qū)間。
工業(yè)型城市需充分挖掘減碳空間
有研究顯示，根據(jù)“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值”進(jìn)行測算，當(dāng)全國人均GDP達(dá)到14000美元時，中國將整體達(dá)到碳排放峰值并進(jìn)入絕對量減排階段。而人均GDP已達(dá)14000美元的城市和地區(qū)，有條件率先進(jìn)入碳排放絕對量下降階段。
按照2020年人民幣平均匯率為1美元兌6.8974元人民幣來計，14000美元約折合96564元人民幣，除四大一線城市之外，南京、蘇州、杭州、寧波、武漢、廈門、青島、長沙、濟(jì)南、合肥和天津11座城市跨過了這一門檻。
再結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，蘇州的第二產(chǎn)業(yè)占比最高，達(dá)到了46.5%，2018年其單位GDP用電量高達(dá)856千瓦時/萬元，相當(dāng)于上海的近2倍。
蘇州在2014年發(fā)布了《蘇州市低碳發(fā)展規(guī)劃》，提出力爭2020年二氧化碳排放總量達(dá)到峰值。近年來，蘇州的能效水平在逐步提升，但高耗能工業(yè)行業(yè)能源消費的占比仍然較高。根據(jù)蘇州統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2017年蘇州規(guī)上工業(yè)綜合能源消耗量達(dá)5307萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中電力、鋼鐵、紡織、造紙、化工、建材等六大高耗能行業(yè)綜合能源消費量達(dá)4375萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占規(guī)上工業(yè)能源消費的82%。
寧波也是東南沿海重要的制造業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)占比為45.9%，寧波的單位GDP用電量為721千瓦時/萬元，僅低于蘇州。
但相比之下，第二產(chǎn)業(yè)占比同樣不算低（38.4%）的長沙，其單位GDP用電量僅為331千瓦時/萬元，在上述20座城市中最低。
這或許得益于長沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“綠色化”，長沙統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年，長沙黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（六大高能耗行業(yè)之一）的能源消費量僅為4443噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同年蘇州的這一數(shù)據(jù)為1834萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
曾有當(dāng)?shù)毓賳T總結(jié)，長沙是一座新工業(yè)城市，無論是傳統(tǒng)的工程機(jī)械，還是食品飲料、汽車及零部件制造、材料、電子信息、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，都屬于新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。由此來看，長沙或許算得上是一個發(fā)展綠色工業(yè)的城市范本。
人均GDP低于14000美元的5個城市，第二產(chǎn)業(yè)的占比也都比較高，均在30%以上，大連和重慶達(dá)到了40%。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在碳減排方面，工業(yè)型城市的首要工作重點之一應(yīng)是在工業(yè)生產(chǎn)過程中節(jié)能增效，尋求較低排放的能源替代，使用節(jié)能技術(shù)等，并積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加速高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的升級與退出，發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)，以充分挖掘第二產(chǎn)業(yè)的碳減排空間。
今年以來，相關(guān)部委屢屢傳遞出嚴(yán)控高耗能、高排放項目的信號，這將很大程度倒逼城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
天津市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)3月在匯報碳達(dá)峰、碳中和工作情況時就表示，實施碳達(dá)峰行動，本質(zhì)就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，逐步擺脫高碳依賴，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。在工業(yè)領(lǐng)域的政策措施，主要是實施傳統(tǒng)工業(yè)低碳改造和發(fā)展清潔低碳產(chǎn)業(yè)。
大連最近也透露，已經(jīng)編制完成《大連市“碳達(dá)峰”行動方案》初稿，將主要從堅決遏制“兩高”項目、加強(qiáng)存量治理、嚴(yán)格控制增量等3個方面落實達(dá)峰措施。
另外，盡管工業(yè)減碳并不必然意味著減少第二產(chǎn)業(yè)的比重，但客觀來說，挖掘服務(wù)業(yè)、居民消費方面的潛力，的確有助于城市能耗水平的降低。
標(biāo)普全球評級認(rèn)為，如果消費在GDP中的占比能夠達(dá)到接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，那么未來20年中國的碳排放可望減少三成以上。隨著居民收入增長、消費對經(jīng)濟(jì)的重要性增加，服務(wù)需求相對商品需求也會上升。如果資本和勞動力從鋼鐵、水泥和資本品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到教育、醫(yī)療和休閑服務(wù)等的提供，那么單位GDP的能耗水平就有可能下降。
城市運行過程中如何減碳？
人均GDP較低、第二產(chǎn)業(yè)比重較高的城市，是否在碳達(dá)峰方面一定面臨著更為嚴(yán)峻的形勢？
答案是否定的。事實上，除了東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)擁有發(fā)展階段的優(yōu)勢之外，西南一些可再生能源資源富集區(qū)，同樣擁有先天稟賦。
以昆明為例，其所在的云南省，全省清潔電力發(fā)電量占比達(dá)92%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)46%，居全國首位。
云南省能源資源豐富，能源結(jié)構(gòu)主要以低碳的非化石能源為主，綠色能源裝機(jī)占比、綠色發(fā)電量占比、清潔能源交易占比、非化石能源占一次能源消費比重均達(dá)世界一流水平。云南省在今年提出，計劃至2030年非化石能源消費比重提高到50%以上，爭取打造全國碳達(dá)峰、碳中和示范省。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，以昆明為代表的人均GDP相對較低，但清潔能源稟賦較好的城市，可以充分抓住契機(jī)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，在未來的新發(fā)展格局中，有望在城市競爭中實現(xiàn)彎道超車。
對于一些城市而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)很大程度完成，能源供應(yīng)主要依靠外地調(diào)入，減碳工作可能更應(yīng)該集中于降低城市運行本身的碳排放。
低碳發(fā)展與城市規(guī)模、人口密度等因素息息相關(guān)，居民側(cè)、消費側(cè)的碳減排需要引起關(guān)注。根據(jù)已完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，居民消費產(chǎn)生的碳排放成為國家碳排放的主要增長點，可以高達(dá)60%-80%。
以北京和上海作對比，2019年，兩市的人均生活用能源分別為785.3千克標(biāo)準(zhǔn)煤和528.92千克標(biāo)準(zhǔn)煤。在這項指標(biāo)上，北京相對面臨著更嚴(yán)峻的形勢。
需要注意的是，并非城市的人口越少，對減碳越有利。從現(xiàn)有研究來看，世界范圍內(nèi)的城市人均碳排放和城市的人口密度成反比，這可能主要得益于城市集聚的規(guī)模效應(yīng)，隨著人口集聚度提升，人均的基礎(chǔ)設(shè)施、能耗因共享度提升而下降。當(dāng)然，城市也應(yīng)該平衡密度和宜居的問題。
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，上述20個城市在過去10年基本處于人口大幅凈流入的階段，除了廈門常住人口僅為516.4萬之外，其他19城均已超過了700萬，更是不乏千萬級人口城市。從人口發(fā)展規(guī)律以及當(dāng)前大多數(shù)城市的人口政策來判斷，未來人口向大城市聚集的趨勢還將持續(xù)。
而人口規(guī)模將影響汽車保有量、通勤距離、建筑密度等，這些又將直接影響城市的碳排放量。
在可預(yù)期的人口集聚趨勢下，城市無論是做空間規(guī)劃乃至產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，或是進(jìn)行改造更新時，都應(yīng)該充分考慮低碳發(fā)展的要求，譬如優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，調(diào)控職住關(guān)系；提高軌道交通的覆蓋率，給公共交通、自行車、步行更充分的路權(quán)保障；引導(dǎo)市民購買或更換新能源汽車；注重建筑節(jié)能改造技術(shù)的應(yīng)用，使低碳理念真正融入到城市運行當(dāng)中。
此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的達(dá)成，需要發(fā)動全社會的普遍參與，個人的減碳行動同樣重要，政府部門可以引領(lǐng)居民消費側(cè)的低碳轉(zhuǎn)型，包括建立有效的激勵機(jī)制。
目前，包括上海、深圳等在內(nèi)的城市都提出將推進(jìn)“碳普惠”。
上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬不久前透露，上海正在抓緊編制碳達(dá)峰行動方案，其中就包括籌備碳普惠項目。簡單來說，就是把市民的各種低碳行為所減少的二氧化碳排放量核算出來，變成每個人賬戶里的“碳積分”，再通過對接上海碳交易市場、各個商業(yè)消費平臺，讓踐行低碳生活的市民得到實實在在的激勵。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，上述20個觀測城市中，有的邁向了后工業(yè)化時代，有的較好地完成了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸脫鉤，有的清潔資源豐富，有的則在積極謀劃居民消費側(cè)的減碳，這實際上為不同類型的城市實現(xiàn)碳達(dá)峰提供了思路借鑒。低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)是一個明確的方向，誰更積極主動，誰將越有可能在未來的城市競爭新局中搶占高地。
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