調(diào)查研究、群眾路線與第三方評(píng)估

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于調(diào)查研究工作的重視，直接體現(xiàn)在其群眾路線的傳統(tǒng)中：從群眾中來(lái)，到群眾中去！這一傳統(tǒng)注釋了中國(guó)在確定其發(fā)展方向與具體政策的時(shí)候如何運(yùn)用調(diào)查研究吸取群眾智慧、了解群眾需要、確定獲得群眾支持的關(guān)鍵點(diǎn)；調(diào)查研究工作也使得中共領(lǐng)導(dǎo)人在他們的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)中，有效地實(shí)踐了動(dòng)員群眾、調(diào)動(dòng)群眾積極性和凝聚群眾智慧的工作藝術(shù)。

圖源：攝圖網(wǎng)

習(xí)近平總書(shū)記不僅強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)了大調(diào)研的作用和價(jià)值。他在2020年10月的中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上指出，“調(diào)查研究要經(jīng)�；�。要堅(jiān)持到群眾中去、到實(shí)踐中去，傾聽(tīng)基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況，不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，一得自矜、以偏概全。”他在2019年3月的中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上也要求，“要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，深入開(kāi)展調(diào)查研究，解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)典型，真正把群眾面臨的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)出來(lái)，把群眾的意見(jiàn)反映上來(lái)，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)�！彼�在2018年4月考察湖北的時(shí)候說(shuō)，“要深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清情況，找到癥結(jié)，做到心中有數(shù)，不能拍腦袋決策，真正做到功夫下到察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效上�！彼�在2013年在湖北武漢主持召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)的時(shí)候就說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門(mén)造車(chē)不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究�！彼�曾形象地把調(diào)查研究比喻為“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”。習(xí)近平也曾從工作閉環(huán)的角度來(lái)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究在重要決策自始至終的作用，他在2016年5月考察黑龍江的時(shí)候指出，“出臺(tái)政策措施要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，兼顧各方利益。政策實(shí)施后要及時(shí)跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整完善。要加大政策公開(kāi)力度，讓群眾知曉政策、理解政策、配合執(zhí)行好政策�！�

圖源：央視網(wǎng)新聞

黨史追蹤表明，調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人所重視的關(guān)鍵工作方法。毛澤東主席在他早期從事農(nóng)民運(yùn)動(dòng)與發(fā)動(dòng)武裝斗爭(zhēng)的工作中，親自從事基層社會(huì)調(diào)查，并留下了多篇即使今天讀起來(lái)依然生動(dòng)通俗富有啟發(fā)性的調(diào)查報(bào)告，最著名的是《尋烏調(diào)查》《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等。他認(rèn)為，“民主革命階段要進(jìn)行調(diào)查研究，社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)階段還是要進(jìn)行調(diào)查研究，一萬(wàn)年還是要進(jìn)行調(diào)查研究工作�！彼�提出了，“沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有好的調(diào)查研究也沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。在新中國(guó)建立以后，毛澤東也多次強(qiáng)調(diào)了通過(guò)調(diào)查研究，反映社會(huì)需要和考察政策實(shí)效的價(jià)值。

鄧小平也非常重視調(diào)查研究，他曾說(shuō)，要把調(diào)查研究作為永遠(yuǎn)的、根本的工作方法，“離開(kāi)群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見(jiàn)的調(diào)查研究，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)�！笔且幌盗猩钊氲恼{(diào)查研究與高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維結(jié)合，才讓鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體作出了包括將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)施改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)三步走等重要的戰(zhàn)略決策。

江澤民認(rèn)為調(diào)查研究是“謀事之基，成事之道”，他在1993年全國(guó)省市區(qū)黨委政策研究室主任會(huì)議上指出，“重視調(diào)查研究是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，各種問(wèn)題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來(lái)源于對(duì)客觀實(shí)際的周密調(diào)查研究。如果不了解實(shí)際情況，憑老經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然、拍腦袋，把自己的主觀愿望當(dāng)作客觀現(xiàn)實(shí)，就不可能作出正確的決策�！�

胡錦濤也曾強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，全面分析和把握社會(huì)建設(shè)和管理的發(fā)展趨勢(shì)，為制定政策、開(kāi)展工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)水平，切實(shí)提高政策水平，切實(shí)提高工作水平。

改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視調(diào)查研究進(jìn)一步發(fā)展為各級(jí)黨政部門(mén)主動(dòng)運(yùn)用第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)展開(kāi)調(diào)查研究與工作成效評(píng)估，聽(tīng)取民意、重視公眾受益情形、開(kāi)展自我監(jiān)督、完善治理工作，如此大規(guī)模、多領(lǐng)域、多層次、高頻率進(jìn)行的第三方評(píng)估工作，使得機(jī)制化的科學(xué)調(diào)查研究成為中國(guó)國(guó)家治理民主化的特色經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)第三方研究與評(píng)估界，不斷將科學(xué)的調(diào)查研究方法用于政策制定前后研究評(píng)估、調(diào)查研究數(shù)據(jù)與其他大數(shù)據(jù)源結(jié)合、大調(diào)研與大算法技術(shù)組合，服務(wù)于各層各級(jí)黨政部門(mén)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要施政決策與常規(guī)公共管理工作。作為第三方研究評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，我所在的零點(diǎn)有數(shù)和所在的調(diào)研咨詢(xún)行業(yè)，見(jiàn)證并與相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)一起參與了建設(shè)和擴(kuò)大社會(huì)保障服務(wù)覆蓋面、放管服、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、依法治理、新社會(huì)階層服務(wù)、“一帶一路”倡議、推進(jìn)便民化政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化征稅繳費(fèi)服務(wù)、實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、一網(wǎng)統(tǒng)管一網(wǎng)通辦等一系列深化改革舉措中的第三方前期摸底研究、中期追蹤與后期成效評(píng)估，對(duì)調(diào)查研究在當(dāng)前公共管理重大工作中的深度應(yīng)用和持續(xù)發(fā)展有著極為深刻的認(rèn)識(shí)與實(shí)際感受。

附圖：中共中央辦公廳《秘書(shū)工作》雜志專(zhuān)訪袁岳博士

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視調(diào)查研究與加強(qiáng)和第三方研究評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的合作有很密切的關(guān)系，就調(diào)查研究的具體實(shí)施來(lái)說(shuō)，不同的調(diào)查訪問(wèn)者、不一樣的調(diào)查研究方法、不同精度的調(diào)查研究方法組合、不同時(shí)期的調(diào)查研究結(jié)果的追蹤對(duì)比、不同地方的調(diào)查研究成果之間的可比性和可借用性、不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)與調(diào)研數(shù)據(jù)之間的貫通分析，這其中大有專(zhuān)業(yè)講究，也需要有適當(dāng)?shù)耐度�。把領(lǐng)導(dǎo)親自從事的調(diào)查研究與委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)做的調(diào)查研究工作相輔相成就很可能得到更好的效果。有不少部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)放得下身段和面子、吃得了苦，與基層干部和專(zhuān)業(yè)調(diào)查研究人員一起深入到基層一線的調(diào)查研究對(duì)象中間去，第三方評(píng)估界的甲方和乙方已經(jīng)一起創(chuàng)造了很多可圈可點(diǎn)的優(yōu)秀案例和成果，作為調(diào)查研究工作高質(zhì)量助力提升公共決策水平的標(biāo)桿和榜樣。

圖源：攝圖網(wǎng)

我們這個(gè)行業(yè)匯集了一大批熱心調(diào)查研究工作的專(zhuān)業(yè)人士，其中有不少是受過(guò)良好的國(guó)內(nèi)外教育、有著長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)積累的人才，他們?cè)谌珖?guó)各地和多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展深入細(xì)致的專(zhuān)業(yè)調(diào)查研究工作，并根據(jù)發(fā)展形勢(shì)的需要，不斷開(kāi)辟與深化在調(diào)查研究方法論與尋求重要問(wèn)題解決方案中的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，發(fā)揮調(diào)查研究在重要決策的前中后期不同階段的科學(xué)支持作用，在很多具體的工作場(chǎng)景中實(shí)踐著將我黨講求調(diào)查研究重要性的優(yōu)良傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮槌Ｒ?guī)的科學(xué)工作方法的使命與任務(wù)。這些人才就是我們黨政領(lǐng)導(dǎo)重視調(diào)查研究工作時(shí)候可以借力的寶貴人力資源。著眼于支持深化改革、服務(wù)群眾和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的需要，整個(gè)第三方評(píng)估行業(yè)應(yīng)積極努力用實(shí)際工作，推動(dòng)決策者進(jìn)一步加深對(duì)于調(diào)查研究在我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的價(jià)值認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持調(diào)查研究專(zhuān)業(yè)的高質(zhì)量提升，堅(jiān)持調(diào)查研究工作吸收與結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)智能技術(shù)成果的方向，堅(jiān)持讓先進(jìn)的調(diào)查研究方法成為多層決策者與決策執(zhí)行者可更加方便高效的方法論服務(wù)機(jī)制，慶祝建黨100周年，為“十四五”規(guī)劃的全面展開(kāi)、為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)我們行業(yè)的專(zhuān)業(yè)力量。

（袁岳 零點(diǎn)有數(shù)董事長(zhǎng)、中國(guó)市場(chǎng)信息調(diào)查業(yè)協(xié)會(huì)第三方評(píng)估委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

袁文回顧：

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