經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài) 宏觀政策怎么走

　　[ 在經(jīng)濟(jì)常態(tài)化進(jìn)程中，既要關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，也要關(guān)注長期增長動(dòng)力的培育。要把握好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，更加注重跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，既有效應(yīng)對(duì)短期問題，也為應(yīng)對(duì)未來不確定性留出政策空間。政策操作上要提高前瞻性，特別是要防范美聯(lián)儲(chǔ)政策調(diào)整可能帶來的沖擊，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。 ]

　　[ 財(cái)政政策方面，下半年將繼續(xù)維持“積極”取向，包括地方政府新增債券發(fā)行提速，約3萬億元債券將在下半年完成發(fā)行。 ]

　　2021年是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇并走向常態(tài)化的一年。進(jìn)入二季度，受基數(shù)較快抬升影響，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同比增速高位回落，但環(huán)比增速和兩年平均增速仍處在合理區(qū)間。

　　時(shí)至年中，多個(gè)部委及地區(qū)陸續(xù)召開了上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。專家分析，我國經(jīng)濟(jì)正在從快速復(fù)蘇向常態(tài)化回歸過程中，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，要更加注重培育經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)走向常態(tài)化

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）日前發(fā)布的一份報(bào)告指出，中國宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開啟常態(tài)化進(jìn)程，進(jìn)入全面復(fù)蘇的關(guān)鍵期。經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)決定了趨勢性回歸力量，在基數(shù)效應(yīng)下呈現(xiàn)出較高的同比增速、表面上“前高后低”、實(shí)際上“前低后高”的基本走勢。

　　從5月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，隨著基數(shù)效應(yīng)減退，工業(yè)、消費(fèi)、投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比增速出現(xiàn)回落。但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的平衡性和內(nèi)生動(dòng)能趨于增強(qiáng)，就業(yè)形勢總體改善，進(jìn)一步凸顯中國經(jīng)濟(jì)的良好恢復(fù)態(tài)勢。

　　國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，我國經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入與新冠肺炎相伴隨的常態(tài)運(yùn)行狀態(tài)。所謂常態(tài)運(yùn)行，一是實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速基本回到潛在經(jīng)濟(jì)增速附近；二是從出口看，疫情帶來的醫(yī)藥產(chǎn)品、宅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、訂單回流拉動(dòng)出口的因素逐步消失，出口增長基本與世界經(jīng)濟(jì)匹配，出口量增速基本回到過去十年的平均水平；三是宏觀調(diào)控政策恢復(fù)穩(wěn)健狀態(tài)。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴也認(rèn)為，總體判斷，我國經(jīng)濟(jì)正在從快速復(fù)蘇向常態(tài)化回歸過程中。當(dāng)前，全球疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍有不確定性，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不平衡，基數(shù)效應(yīng)減弱、訂單逆向回流和宏觀政策邊際調(diào)整的情況下，經(jīng)濟(jì)增速將逐步放緩。

　　王一鳴表示，今年一季度GDP同比增長18.3%，兩年平均增長5%。二季度同比增速會(huì)放緩到8%左右，兩年平均增速可能略高于一季度。下半年同比增速將繼續(xù)放緩，三季度同比增速會(huì)略高于6%，四季度可能低于6%，在5%~6%之間。

　　一些國際機(jī)構(gòu)也對(duì)中國經(jīng)濟(jì)持樂觀態(tài)度。世界銀行6月29日發(fā)布報(bào)告，將中國2021年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期值從8.1%上調(diào)至8.5%。報(bào)告稱，中國是全球首個(gè)從新冠疫情中復(fù)蘇的主要經(jīng)濟(jì)體，工廠和消費(fèi)者活動(dòng)恢復(fù)到了新冠疫情暴發(fā)前的水平。

　　中國消費(fèi)者和企業(yè)的信心指數(shù)近來都繼續(xù)改善，顯示勞動(dòng)力市場狀況更好，國內(nèi)需求上升，出口也將繼續(xù)表現(xiàn)良好。

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）日前發(fā)布的世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，預(yù)測今年中國經(jīng)濟(jì)將增長8.5%，較今年3月份的預(yù)測7.8%上調(diào)了0.7個(gè)百分點(diǎn)，這一遠(yuǎn)高于全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期凸顯了經(jīng)合組織對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大信心。

　　OECD表示，得益于中國有效控制新冠肺炎疫情，眾多行業(yè)加速開放，2020年中國超過美國成為全球最大外資流入國，中國良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和進(jìn)一步的開放姿態(tài)與舉措將助力中國持續(xù)吸引外資流入。

　　部委及地方部署經(jīng)濟(jì)工作

　　時(shí)至年中，多個(gè)部委及地區(qū)陸續(xù)召開了上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

　　6月17日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)召開座談會(huì)，分析研判5月份行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并研判后期走勢。相關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)均認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，工業(yè)生產(chǎn)、投資、出口等指標(biāo)繼續(xù)較快增長，但局部疫情仍對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有一定程度影響，仍需采取有效措施應(yīng)對(duì)好各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　6月23日，發(fā)改委副主任寧吉喆主持召開上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析行業(yè)企業(yè)座談會(huì)，就當(dāng)前重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、行業(yè)發(fā)展面臨的困難問題以及應(yīng)對(duì)措施建議聽取有關(guān)單位意見。

　　此外，6月21日，工信部副部長王江平在京主持召開部分省市上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況座談會(huì)。河北、遼寧、江蘇、浙江、山東、河南、重慶、陜西等8個(gè)省市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，介紹當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和面臨的困難問題，研判下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢，提出有關(guān)政策建議。

　　王江平強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，供需、行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性分化仍在延續(xù)，需求持續(xù)恢復(fù)仍受到制約，原材料價(jià)格大幅上漲對(duì)下游行業(yè)和中小企業(yè)的成本沖擊持續(xù)顯現(xiàn)，一些苗頭性問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患需要引起高度關(guān)注。

　　“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢跟蹤研判，重點(diǎn)對(duì)下半年工業(yè)增速走勢、部分行業(yè)企業(yè)增收不增利、人民幣匯率波動(dòng)、芯片短缺、能耗約束對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響等問題開展深入分析�！蓖踅�平說。

　　地方上，黑龍江、江西、陜西等地也召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度會(huì)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，安排部署下一階段重點(diǎn)工作。穩(wěn)定工業(yè)增長、擴(kuò)大有效投資、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需成為各地經(jīng)濟(jì)工作的高頻詞。

　　比如，黑龍江指出，要狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，打好“百大項(xiàng)目”夏季大會(huì)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目。

　　陜西要求，全力以赴穩(wěn)定工業(yè)增長，穩(wěn)住能源工業(yè)基本盤。持之以恒擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，全方位提升項(xiàng)目質(zhì)量。多措并舉促就業(yè)穩(wěn)增收，落實(shí)好城鄉(xiāng)居民增收十條措施。持續(xù)用力促進(jìn)消費(fèi)回升，推動(dòng)文化旅游市場繼續(xù)回升。

　　把握好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡

　　隨著經(jīng)濟(jì)逐步回歸常態(tài)，宏觀政策也步入常態(tài)化。專家分析，我國需求恢復(fù)仍然偏弱，外貿(mào)增勢可能減弱，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力還不足，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，把握好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡。

　　財(cái)政政策方面，下半年將繼續(xù)維持“積極”取向，但力度會(huì)大于上半年。這包括地方政府新增債券發(fā)行提速，約3萬億元債券將在下半年完成發(fā)行，為地方補(bǔ)充“彈藥”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大民生項(xiàng)目投資，以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板。超過5500億元減稅降費(fèi)新政也將持續(xù)兌現(xiàn)，以減輕企業(yè)等市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。財(cái)政支出力度也將有所加大，以保民生，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　貨幣政策方面，植信投資研究院高級(jí)研究員王好認(rèn)為，二季度貨幣政策可能進(jìn)一步回歸常態(tài)。目前，政策強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，對(duì)內(nèi)要處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，對(duì)外要防范外部沖擊，維護(hù)經(jīng)濟(jì)大局總體平穩(wěn)。因此，貨幣政策將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的觀察期。貨幣政策重心將繼續(xù)聚焦國內(nèi)，操作保持靈活精準(zhǔn)、合理適度，流動(dòng)維持合理寬裕，重點(diǎn)將關(guān)注基本面出現(xiàn)的邊際變化，更加強(qiáng)調(diào)政策的精準(zhǔn)性和高效性。

　　王一鳴表示，在經(jīng)濟(jì)常態(tài)化進(jìn)程中，既要關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，也要關(guān)注長期增長動(dòng)力的培育。要把握好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，更加注重跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，既有效應(yīng)對(duì)短期問題，也為應(yīng)對(duì)未來不確定性留出政策空間。政策操作上要提高前瞻性，特別是要防范美聯(lián)儲(chǔ)政策調(diào)整可能帶來的沖擊，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，也要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。王一鳴認(rèn)為，在增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推進(jìn)數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型等方面持續(xù)發(fā)力，培育新的增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。