[ 面對疫情沖擊，企業(yè)和各級各地政府采取了一系列措施，緩解壓力，拓展市場。 ]
[ 從全國來看，經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟發(fā)展都存在差別，但是全國各地政府的行為具有高度一致性。這種一致性從實際情況來看是有效的。在一個突然的沖擊面前，各地政府對于財政政策的運用是成熟的、是有效的。 ]
“在新冠疫情的沖擊下，疫情防控不僅僅是一個衛(wèi)生問題，隨著疫情得到有效控制，我們越來越多地應該思考，怎樣能夠兼顧統(tǒng)籌疫情防控與社會發(fā)展，怎樣能夠在疫情的沖擊下保護民營企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)�！惫枮I工業(yè)大學（深圳）經(jīng)濟管理學院助理教授董耀徽表示。
6月28日，哈爾濱工業(yè)大學（深圳）“經(jīng)濟抗疫——中國中小微企業(yè)疫情復蘇調(diào)研及經(jīng)濟抗疫政策效果分析報告研討發(fā)布會”在深圳舉行，會上發(fā)布了《疫情沖擊下中小微企業(yè)生存調(diào)查與復盤報告》（下稱《報告》）。
《報告》稱，疫情是對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的一次壓力測試，迫使人們重新審視各地區(qū)、行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的短板。但面對疫情沖擊，企業(yè)和各級各地政府采取了一系列措施，緩解壓力，拓展市場。
據(jù)了解，該《報告》利用2020年中國企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)調(diào)查（ESIEC）課題組基于ESIEC2018、ESIEC2019年基線調(diào)查的近萬家私營企業(yè)樣本，于2020年2月、5月和8月通過電話和網(wǎng)絡對2500多家民營中小微企業(yè)和個體戶進行三輪新冠肺炎疫情下中小微企業(yè)生存狀態(tài)調(diào)查，回顧了新冠疫情沖擊下和疫情后中小微企業(yè)生存、經(jīng)營狀態(tài)和復工復產(chǎn)中存在的問題，總結了疫情沖擊中小微企業(yè)的影響機制。
供應鏈韌性受到考驗
在供應鏈韌性方面，《報告》認為，疫情沖擊下，首先接受考驗的是企業(yè)的供應鏈韌性，主要表現(xiàn)在，外來務工人員流入大省的復工困于勞動力緊缺，內(nèi)陸省份的復工也難于物流受阻；制造業(yè)面臨終端需求縮減疊加供應中斷雙重挑戰(zhàn)等。
在企業(yè)韌性方面，面對人員流動、物流受阻等帶來的復工困難，企業(yè)需盡可能壓縮對人員和物流的需求，以維持基本運營，從而“守住底線”。 《報告》發(fā)現(xiàn)，在疫情暴發(fā)之前，實施職業(yè)技能培訓、過程創(chuàng)新、采用電商平臺經(jīng)營的企業(yè)，相比未采用此類措施的企業(yè)復工率更高。同時，不少企業(yè)會采取調(diào)整措施、創(chuàng)新經(jīng)營管理來提升運營效率，如調(diào)整工資與工作時間，采用遠程辦公和線上銷售或采購等方式，在沖擊中調(diào)整和轉型，從而“擴展生存空間”。
其中，商務服務業(yè)相對于居民服務業(yè)和制造業(yè)，其經(jīng)營模式較為靈活，企業(yè)韌性較強，對疫情沖擊的準備也較為充分，轉型相對容易，復工率也最高。
在產(chǎn)業(yè)鏈韌性方面，《報告》認為，此次疫情是對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的一次壓力測試，迫使人們重新審視各地區(qū)、行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的短板。
上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)學院區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任李輝文表示，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疫情暴發(fā)以后，經(jīng)濟規(guī)模越大、密度越高的城市，產(chǎn)業(yè)韌性越好，疫情沖擊下經(jīng)濟收縮幅度較小，恢復的時間也較短。原因可能在于大城市或大都市圈的產(chǎn)業(yè)由多個鏈條組成了一個復雜、有韌性的分工網(wǎng)絡，其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂，企業(yè)會重新尋找上下游合作伙伴，填補原來的空缺。他認為，未來引導產(chǎn)業(yè)進一步向大城市和都市圈集聚，將更有效率，更為安全。
紓困中小微企業(yè)的“及時雨”
民營中小微企業(yè)被稱為中國經(jīng)濟的毛細血管，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
自2020年2月開始，新冠疫情對企業(yè)和經(jīng)濟正常運營造成了巨大沖擊，為應對這一嚴峻考驗，中央和各級地方政府科學把握，積極推動減稅降費等助企紓困措施，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，推出和落實一系列惠企利民的財政金融政策。
目前，我國經(jīng)濟已逐步企穩(wěn)回升，并實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2.3%的年增長。減稅降費和補貼政策也引起財政減收和支出擴大，給中央和地方財政造成一定的財政壓力。2020年，一般公共預算收入同比下降3.9%，其中稅收同比下降2.3%。因此，2021年政府工作報告強調(diào)各級政府要堅持過“緊日子”。同時，減稅降費進程開始調(diào)整，一些階段性的紓困政策開始逐步退出，以期平衡好促發(fā)展和防風險的關系。
從政策覆蓋情況看，2020年5月的企業(yè)調(diào)查顯示，減稅降費等稅收政策的覆蓋率在各省份都較高。在廣東、浙江、上海等省市，超過半數(shù)企業(yè)表示享受到稅收政策支持。在這些省市，緩繳免繳社保等穩(wěn)崗政策的覆蓋率也都超過50%。
“去年政府的貸款政策包括較低的貸款利率，對我們公司來說是非常大的幫助。去年年底我們公司做了一筆非常重要的貸款，為公司提供了很好的現(xiàn)金流，這個貸款政策對于我們來說就是‘及時雨’。此外，還有社保補貼、降低水費等，對我們公司去年盡快復蘇有很大的幫助�！鄙畲趴萍嫉膭�(chuàng)始人彭楚堯表示。
哈工大（深圳）發(fā)展規(guī)劃委員會主席、經(jīng)管學院學術委員會主席唐杰認為，從全國來看，經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟發(fā)展都存在差別，但是全國各地政府的行為具有高度一致性。這種一致性從實際情況來看是有效的。在一個突然的沖擊面前，各地政府對于財政政策的運用是成熟的、是有效的。
進入2021年，疫情沖擊的余波仍對部分企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的經(jīng)營、發(fā)展造成壓力。同時，疫情仍在局部地區(qū)出現(xiàn)反復，疫情防控仍有壓力。
《報告》顯示，紓困政策的覆蓋率對經(jīng)濟恢復具有相對長期和持續(xù)的影響，利用最新的工商注冊數(shù)據(jù)庫可以發(fā)現(xiàn)，與此前調(diào)研的結果相一致，減稅降費等稅收政策和緩繳免繳社保等穩(wěn)崗政策都顯著降低了企業(yè)退出的可能性。
《報告》指出，兼顧抗“疫”與經(jīng)濟復蘇的平衡，一是未來還需要兼顧防疫和經(jīng)濟目標，構建預警響應系統(tǒng)。二是以精準施策為切入點，在“緊日子”里堅持助企紓困。以政策覆蓋率為切入點，著力提高紓困政策執(zhí)行效率。
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