豐雷：土地出讓收入劃歸稅務(wù)部門的長期影響

中新經(jīng)緯客戶端6月25日電 題：《豐雷：土地出讓收入劃歸稅務(wù)部門的長期影響》

作者 豐雷(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長)

近一段時間，房地產(chǎn)方面中國出臺了三大政策，規(guī)范政府土地抵押融資、集中供地、土地出讓收入劃歸稅務(wù)部門。

規(guī)范政府土地抵押融資，涉及到土地儲備、融資平臺、打捆貸款等一些問題。一方面能夠抑制地方政府隱性債務(wù)增長和投資沖動，同時可以優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。住宅用地集中是供地政策制定和實施的精細(xì)化，對房地產(chǎn)整個行業(yè)健康理性發(fā)展的好處更多。下面主要分析一下土地出讓收入劃歸稅務(wù)部門征收的影響。

這一政策有兩條核心內(nèi)容。一是將原來由自然資源部負(fù)責(zé)征收的土地出讓收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門進行征收；二是目前的政策就是征管部門的改變，其他所有政策都不變。因此，短期影響并不大，長期影響可能有三個方面。

一是土地出讓收入征管制度的變化，使得征管更加規(guī)范和高效。稅務(wù)部門征管能力要高于自然資源部，使得它的管理更加規(guī)范，利用土地的出讓金運作和騰挪的空間就會變小。

二是土地出讓收支透明度也會增加。中央部門掌握信息更加充分，降低監(jiān)管成本，提高中央財政整體的統(tǒng)籌能力，也就是國家能力建設(shè)。

三是可以更好地實現(xiàn)�？顚Ｓ�。2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中，明確規(guī)定了要“穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例”，征管政策的變化有利于土地出讓收入使用的渠道和結(jié)構(gòu)按照政府的意圖進行。

這一政策也符合整個中國經(jīng)濟改革的特點——漸進式改革。它只是一個過渡性的政策，比如土地出讓收入先宣布用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)要占到百分之多少，第二步土地出讓收入的征管就由國土部門劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門，第三步是不是還有進一步的措施，還有待觀察。

總之，近一段時間出臺的三大政策本身是密切相關(guān)的，是一個整體，一個系統(tǒng)。反映出中國土地功能的變化，包括土地生產(chǎn)要素的功能，作為資本和分配的功能。土地要素市場化改革和城鄉(xiāng)二元土地制度的改革，綜合協(xié)同一起，有利于未來建立更加包容性的土地制度，真正形成高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展模式。(本文據(jù)豐雷在中國宏觀經(jīng)濟論壇CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會(第29期)的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審核。)(中新經(jīng)緯APP)

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