作者： 林小昭
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口也進(jìn)一步向中心城市、都市圈集聚。
第一財經(jīng)記者根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，2020年，共有18個城市常住人口超過千萬大關(guān)，其中前十名分別是重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、天津、西安、蘇州和鄭州。前四城超過了2000萬人。
4城超2000萬人
數(shù)據(jù)顯示，目前共有重慶、北京、上海和成都四個城市的常住人口超過2000萬人，其中前三名均為直轄市。
重慶以3205.42萬人位居全國所有城市第一位。當(dāng)然，重慶總面積達(dá)到8.24萬平方公里，相當(dāng)于一個中小省份。分區(qū)域看，主城都市區(qū)常住人口為2112.24萬人，占65.90%，其中中心城區(qū)常住人口為1034.35萬人，占32.27%，主城新區(qū)常住人口為1077.89萬人，占33.63%；渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群常住人口為806.46萬人，占25.16%；渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群常住人口為286.72萬人，占8.94%。
需要說明的是，重慶“主城都市區(qū)”包括“中心城區(qū)”和“主城新區(qū)”，其中主城都市區(qū)面積達(dá)2.87萬平方公里，是成都的2倍、北京的1.75倍、上海的4.53倍、廣州3.86倍、深圳的11.7倍；中心城區(qū)面積為5472平方公里，是上海的86%、廣州的73.6%、深圳的2倍多。
可見，重慶的主城都市區(qū)類似于都市圈的概念，即使按照最嚴(yán)格的中心城區(qū)范圍來看，目前重慶也是城區(qū)人口超過千萬的超大城市。不過，總體來說，重慶的中心城區(qū)人口規(guī)模不僅遠(yuǎn)小于京滬中心城區(qū)人口，而且與廣深也有一定的差距，還有較大的增長空間。
重慶市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，與2010年第六次全國人口普查相比，主城都市區(qū)常住人口所占比重增加4.73個百分點，其中中心城區(qū)常住人口所占比重增加6.42個百分點，主城新區(qū)常住人口所占比重減少1.69個百分點；渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群常住人口所占比重減少3.84個百分點；渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群常住人口所占比重減少0.89個百分點。
中心城區(qū)人口占比大幅上升，也凸顯了各地人口流動的一大趨勢，即人口由中小城市、農(nóng)村地區(qū)向中心城市集中，在大多數(shù)省、自治區(qū)，人口向強(qiáng)省會（自治區(qū)首府）城市、計劃單列市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市集中，而在重慶這樣的一個總面積達(dá)8.24萬平方公里的直轄市，人口進(jìn)一步向中心城區(qū)集中。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)記者分析，重慶本身就是一個中等省份的規(guī)模，市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在高速推進(jìn)，重慶下轄的縣和遠(yuǎn)城區(qū)人口繼續(xù)向主城區(qū)集中，這是未來比較長時間內(nèi)的必然現(xiàn)象。
重慶之后，上海以2487.09萬人位居第二，北京以2189.31萬位居第三。兩市近十年來人口增量都未進(jìn)入前十，這是因為京滬兩個超一線城市城區(qū)人口規(guī)模大，出現(xiàn)人口過多、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境等問題，京滬相繼提出了人口控制和疏解的政策。兩城人口在2014年前后達(dá)到高峰后，2015年以來增長緩慢。
這三大直轄市之后，副省級城市成都的常住人口首次突破2000萬大關(guān)，達(dá)到2093.8萬人，與2010年第六次全國人口普查相比，常住人口增加581.89萬人。資料顯示，成都全市下轄12個市轄區(qū)、3個縣、代管5個縣級市，總面積14335平方千米，若看中心城區(qū)人口規(guī)模，也與北上廣有較大差距。
深圳收緊落戶門檻
華南的兩個一線城市廣州和深圳離2000萬人口大關(guān)的距離也不遠(yuǎn)。七普數(shù)據(jù)顯示，廣州常住人口為1867.66萬人，比2010年增加了597.58萬人；深圳常住人口達(dá)到1756萬，較2010年新增了714萬，其中深圳近十年新增人口位居全國第一。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼對第一財經(jīng)分析，深圳產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才政策都比較好，這些年落戶政策在四大一線城市最松。同時，深圳是高新產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的城市，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引了大量人才流入。
不過在大量人口流入之下，深圳目前的承載力也逐漸趨于飽和，特別是住房、教育、醫(yī)療的短板較為明顯，深圳的公共設(shè)施面臨非常大的壓力。同時，深圳本土土地面積為1997平方公里，同為一線城市，深圳的面積大致相當(dāng)于北京的八分之一，或上海、廣州的三分之一�？鄢襟w等生態(tài)控制區(qū)域，深圳目前可供開發(fā)的土地空間已經(jīng)基本飽和。
6月11日，深圳市規(guī)劃和自然資源局公示了《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》，并面向社會公眾公開征詢意見。其中，頗受關(guān)注的一點是，到2035年，深圳的常住人口或?qū)⒖刂圃?900萬。這意味著未來15年，深圳的人口增長空間將不足150萬。
與此同時，在當(dāng)前各大新一線城市、二線城市都在放松落戶政策的情況下，一線城市深圳提高了落戶門檻。此前5月25日，深圳市司法局官網(wǎng)發(fā)布了深圳市發(fā)展和改革委員會關(guān)于《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，其中提高了對學(xué)歷型人才落戶的底線，將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級職稱+全日制大�！�，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。
廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)記者表示，深圳土地面積較小，承載空間有限，在七普數(shù)據(jù)公布后，深圳人口增長全國第一，而深圳地域面積沒有這么大的承載力，因此收緊入戶政策。
西安、鄭州人口總量超武漢
位居第7到第10的城市分別是天津、西安、蘇州、鄭州。其中，西安和鄭州人口都實現(xiàn)快速增長，超越了九省通衢武漢，武漢人口總量退出前十。
這其中，西安十年人口增加了448.51萬人，增量位居全國第四。增速方面，西安人口十年增幅高達(dá)52.97%，在人口500萬以上的城市中，僅次于深圳，位居第二。
陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通分析，這些年來，西咸新區(qū)交由西安代管，西安的招商引資力度很大，很多大項目來了之后，人才也隨之集聚。同時，西安大力放開落戶門檻，吸引了相當(dāng)多人才。此外，西安作為大西北的龍頭城市，其所在的周邊地區(qū)沒有能與西安匹敵的中心城市，西安對周邊地區(qū)的集聚能力很強(qiáng)。
中部的鄭州常住人口比2010年增加397萬人，人口總量達(dá)到了1260.06萬人，超越了武漢，首次登上中部人口“第一城”之位。
牛鳳瑞分析，鄭州也是我國陸路交通的重要樞紐，通過米字形高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，發(fā)展前景很大，比如鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)都是大手筆，城市擴(kuò)張很快。同時，鄭州所在的河南是我國戶籍人口第一大省，戶籍人口過億，河南全省的城鎮(zhèn)化率距離全國平均水平有不小距離，在近十年加快城鎮(zhèn)化的過程中，鄭州作為省會，腹地相當(dāng)大。
不過，盡管被鄭州趕超，但大武漢仍具有十分明顯的優(yōu)勢。尤其是武漢作為高等教育實力前五的城市，人才紅利優(yōu)勢十分突出，武漢也是中西部高新技術(shù)企業(yè)最多的城市。10年間，武漢市常住人口每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由25191人上升到33867人，高于一線城市深圳（28849人）和廣州（27277人）。
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