針對正在征求意見的《北京市養(yǎng)老服務(wù)合同》示范文本（以下簡稱《征求意見稿》），6月21日北京商報記者獨家專訪了北京市民政局及多家養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人。各受訪企業(yè)均表示，雖然示范文本沒有強制性，但可以看出，今后監(jiān)管層面將收嚴對暗藏風(fēng)險的大額預(yù)付會員制養(yǎng)老機構(gòu)管理，這類機構(gòu)的經(jīng)營模式或出現(xiàn)重大調(diào)整，同時，設(shè)置保證金上限等內(nèi)容也將倒逼企業(yè)內(nèi)部調(diào)整保證金收取機制，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同的簽訂。而市民政局方面還表示，《征求意見稿》擬設(shè)定7天冷靜期，就是為廣大老年人及其家屬設(shè)定一個“反悔”的機會，而且，合同示范文本只是第一步，未來民政部門會進一步推動完善相關(guān)制度規(guī)定，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)規(guī)范行為。

冷靜期不等于試住期

“不論是7天冷靜期，還是設(shè)置保證金上限，亦或是不得一次性提前預(yù)付入住期間‘全款’，這些內(nèi)容如果最終寫入合同示范文本，將會倒逼北京養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)開啟一次全面調(diào)整，”從事養(yǎng)老企業(yè)經(jīng)營多年的王強（化名）表示，“雖然示范文本并非強制性規(guī)定，但老年人及其家人與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂合同的過程中，大多會比照示范文本中的內(nèi)容，因此，《征求意見稿》可能就是政府層面向行業(yè)內(nèi)釋放要從嚴管控機構(gòu)收費的一個信號。”

北京首開寸草養(yǎng)老服務(wù)有限公司市場營銷總監(jiān)李兆鵬告訴北京商報記者，目前，北京的養(yǎng)老機構(gòu)，普遍都會設(shè)置1周到1個月的免費或收費試住期，這項制度其實就包含了“冷靜期”概念，讓供需雙方有個雙向選擇的余地。但與此同時，部分機構(gòu)會對老年人的入住時長做出規(guī)定，比如：入住滿一年后退房才能全額退款，入住時間越短，扣取押金的比例越高，每延長一個月，少扣10%等，如果老年人因一些因素不能繼續(xù)入住，確實容易與養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)資金糾紛。

“設(shè)置冷靜期，可以有效保護老年人和養(yǎng)老機構(gòu)雙方利益，”龍振養(yǎng)老服務(wù)中心理事長張玉告訴北京商報記者，“其實，如果老人簽約后短時間內(nèi)沒入住，對于養(yǎng)老機構(gòu)來說是沒有任何損失的，全額退款屬于理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑�。但如果出現(xiàn)老年人簽約后因種種原因較長時間沒住，而養(yǎng)老機構(gòu)的床位一直空置未進行再銷售，雙方可能就退款金額難以達成一致。在這種情況下，7天冷靜期既可以給老年人更多思考的時間，也能大幅減少養(yǎng)老機構(gòu)的銷售壓力。”

不過，市民政局方面也明確，冷靜期和試住期并不能一概而論，冷靜期更像是給了消費者一個“反悔”的機會，可以無條件全額退款。這項內(nèi)容是本市根據(jù)消費者權(quán)益保護法相關(guān)條款設(shè)定的，按照市場監(jiān)管部門要求，參考了美容美發(fā)、教培等行業(yè)的合同示范文本。

李兆鵬坦言，合同示范文本如果最終確定設(shè)置7天冷靜期的內(nèi)容，那么養(yǎng)老機構(gòu)可能就需要盡快修改合同文本。王強還提到，部分機構(gòu)可能還要調(diào)整現(xiàn)有試住規(guī)定，希望相關(guān)部門可以針對那些希望“無縫入住”的老年人，出臺更詳細的試住期收費管理規(guī)定，比如押金是否可按比例減少、收費標準如何指定等。而王強還表示，部分養(yǎng)老機構(gòu)可能還會針對冷靜期設(shè)置專人跟蹤已簽訂合同卻未入住老年人的反饋情況，確認其是否能如期入住等。

嚴控大額預(yù)付，躉交還能行嗎？

除了7天冷靜期，在提及《征求意見稿》對行業(yè)根據(jù)影響顯著的內(nèi)容時，多家養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人還不約而同地提到了，以及“不得要求一次性提前預(yù)付入住期間的全部服務(wù)費用”等條款。

“不能提前支付‘全款’，其實主要針對的就是市面上常見且暗藏風(fēng)險的大額預(yù)付會員制養(yǎng)老機構(gòu)，”王強坦言，“這類企業(yè)往往會要求消費者提前支付10年以上的服務(wù)費，動輒人均十幾萬元、幾十萬元甚至上百萬元，涉及資金龐大，如果企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，就可能會令老年人的財產(chǎn)受到損失�！�

中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會研究室副主任鄭志剛告訴北京商報記者，其實近期銀保監(jiān)會、民政部、北京市民政局就曾多次發(fā)文提示，請老年人警惕各種非法集資風(fēng)險，江西等地也發(fā)布了加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費管理的指導(dǎo)意見等政策，從嚴管控養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置“預(yù)付”“會員卡”等規(guī)則的行為。未來，不排除各級政府會就這一制度推出更多專項政策，前置養(yǎng)老機構(gòu)收費的風(fēng)險管控。

市民政局相關(guān)負責(zé)人也透露，養(yǎng)老機構(gòu)的大額預(yù)付費規(guī)則即使沒有演變成非法集資，也確實存在風(fēng)險，而且這不是人們熟知的P2P或網(wǎng)貸的操作模式，它套了“養(yǎng)老機構(gòu)”的外殼，讓很多老年人及其家屬難以識別其本質(zhì)�！半S著合同示范文本的出臺，民政部門會進一步推動完善相關(guān)制度規(guī)定，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)規(guī)范相關(guān)行為�！痹撠撠�(zé)人表示。

有養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者坦言，《征求意見稿》如果最終落地，大額預(yù)付會員制養(yǎng)老機構(gòu)的市場空間會被進一步壓縮，但同時，監(jiān)管部門也需進一步關(guān)注這類企業(yè)是否會通過簽訂雙重合同的形式規(guī)避管理，比如通過購買其他金融產(chǎn)品等形式來收取高昂費用。

值得注意的是，李兆鵬和鄭志剛都提出，對于“躉交”養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)費的形式，建議不要采取“一刀切”的管理方式。李兆鵬提出，目前，市場上時常會有老年人的家屬為了便于及時交費，會提前交納半年甚至一年的費用，對于這些預(yù)存的費用，機構(gòu)大多會按照銀行活期、定期利率給予一定的收益，這與往往號稱有高額回報的會員制養(yǎng)老機構(gòu)不同�！皩τ谀切┲刭Y產(chǎn)投入的養(yǎng)老機構(gòu)，提前收取一定周期的費用確實能幫企業(yè)緩解資金壓力，建議相關(guān)部門可以進行分類管理，對于確有實力保證老年人資金安全的，可以引入第三方對提前交納的費用進行管理�！编嵵緞偨ㄗh。

保證金上限之辯

對于《征求意見稿》為養(yǎng)老機構(gòu)收取保證金擬設(shè)置的“上限”，業(yè)界則是眾說紛紜�！氨ＷC金的額度設(shè)定需要辯證地去看待，”鄭志剛坦言，“一方面，養(yǎng)老機構(gòu)為攤薄風(fēng)險，還是希望能預(yù)留相對充足的保證金；但另一方面，在養(yǎng)老機構(gòu)押著大量的保證金，還沒有任何收益，對于老年人及其家人來說，也是一項負擔(dān)。所以，這項內(nèi)容想要找的一個平衡點難度還是很高的�！�

王強介紹，目前養(yǎng)老機構(gòu)收取的保證金主要有兩個用途：其一是入住老年人如果突發(fā)疾病需要救治、支付醫(yī)療費用，或在院內(nèi)損壞、使用了物品，都可以從保證金中扣除；其二是如果老年人的家屬無法按時交納月費，可以用保證金來墊付�！巴ǔ�來說，機構(gòu)會在保證金中預(yù)留2萬元左右作為醫(yī)療費，此外再至少留出半年左右的服務(wù)費，因此目前北京養(yǎng)老市場上，機構(gòu)收取的保證金大多為月費的8-9倍�！崩钫座i介紹。

上述養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者告訴北京商報記者，不可否認，確實有一些入住老年人的家屬會拖欠服務(wù)費，如果保證金不足就意味著機構(gòu)要為老年人墊付這筆費用，長此以往，機構(gòu)的經(jīng)營壓力也會陡增。因此，該經(jīng)營者建議，相關(guān)政策擬定過程中還要考慮養(yǎng)老機構(gòu)的實際情況，適當(dāng)放寬保證金上限。

鄭志剛表示，為確保保證金安全，還可以引入第三方監(jiān)管機制，確定在哪些情況下養(yǎng)老機構(gòu)有權(quán)動用保證金，明晰使用路徑，既保障老年人及其家人財產(chǎn)不受損失，也能令養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)向著更良性的方向發(fā)展。

北京商報記者 蔣夢惟