6月5日，中國移動與紫光股份(000938,股吧)旗下新華三聯(lián)合中標(biāo)江西數(shù)字貴溪5G智慧城市一期項目；
5月26日，騰訊云與數(shù)字江門中標(biāo)江門市新型智慧城市（一期）建設(shè)項目，總預(yù)算4億元；
5月11日，紫光云與煙臺業(yè)達(dá)聯(lián)合中標(biāo)煙臺經(jīng)開區(qū)新型智慧城市項目一期，中標(biāo)金額3.12億元；
5月7日，華為與軟通智慧中標(biāo)“吉安市智慧城市二期（城市大腦）項目”，金額近億元；
4月9日，紫光股份旗下新華三中標(biāo)淮安智慧城市建設(shè)項目一期工程建設(shè)，中標(biāo)金額3.14億元；
3月19日，阿里云中標(biāo)宿州城市大腦一期項目，中標(biāo)金額8468萬元。
……
最近，關(guān)于智慧城市的中標(biāo)項目層出不窮，側(cè)面顯示出智慧城市的建設(shè)如火如荼。IDC的報告顯示，2020年中國智慧城市市場支出規(guī)模達(dá)到259億美元，2023年這個數(shù)字將高達(dá)389.23億美元。
不過，穿越智慧城市火爆的表象，也呈現(xiàn)出很多的亂象，可以說，智慧城市走過了粗放式建設(shè)的上半場，正在迎來變局的十字路口，走向精細(xì)化運營的下半場。
亂象之下
毫無疑問，去年突如其來的疫情對全國的智慧城市是一場大考，可以看到，“云戰(zhàn)疫”、“健康碼”、“云監(jiān)工”等在疫情防控中發(fā)揮了很大的作用，但也暴露出了不少問題。例如，在某些城市，跨地區(qū)、跨層級、跨部門之間的數(shù)據(jù)共享沒有打通，導(dǎo)致無法實現(xiàn)主動式的精準(zhǔn)追蹤。
“重建設(shè)輕運營”是智慧城市最突出的亂象之一。國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣認(rèn)為，目前我國的智慧城市建設(shè)仍然是以建為主，缺乏運營思維。未來的智慧城市建設(shè)，第一位的規(guī)劃是運營規(guī)劃。如果沒有想清楚未來誰來運營、怎么運營、怎么增值的話，那寧可就先不要建。沒有以終為始的設(shè)計，盲目的項目建設(shè)，技術(shù)推動，未來會存在資源重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費甚至沒有效果的潛在風(fēng)險。
打個很形象的比喻，智慧城市重建設(shè)輕運營，相當(dāng)于小區(qū)建完了，沒有物業(yè)，業(yè)主住進去之后，幾天后小區(qū)就破敗不堪了。
在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，之所以造成這樣的問題，很大程度上是不同的地方政府做智慧城市的目的不同。例如，有的城市做智慧城市是為了扶持本地產(chǎn)業(yè)，有的城市則是純粹的為了招商引資去推動智慧城市項目的開展。這樣帶來的結(jié)果就是項目很難持續(xù)，例如招商項目如果沒有招到的話，相關(guān)的智慧城市項目也就推進不下去了。
真正的智慧城市應(yīng)該以什么為核心？麥肯錫全球研究院中國副院長成政珉認(rèn)為，智慧城市1.0時代是自上而下、為科技而科技的做法，而智慧城市2.0時代則是打造以居民的需求為中心的智慧城市。所謂居民的需求，包括如何節(jié)省時間的浪費、降低生活成本、提高安全、健康環(huán)境的之路、打造更好的就業(yè)或者社交平臺等。
換句話說，目前的智慧城市更多的是以城市為中心，或者以政府短期的任務(wù)為中心，而非以人為中心，智慧城市要想可持續(xù)發(fā)展，就需要回歸城市的本質(zhì)，通過提升政府的現(xiàn)代化社會治理能力，去解決社會的實際痛點和問題。
顯然，要實現(xiàn)這樣的目的，就需要站在居民需求的角度，打通智慧城市內(nèi)部各個角落、各個部門、各個區(qū)縣的壁壘。單志廣認(rèn)為，智慧城市以前更多的是做“縱”，做了很多的具體場景的智慧化，但是忽視了橫向暢通�！安荒軌蚝唵握f水務(wù)做好了，城管做好了，就是智慧城市。智慧城市是一個全局優(yōu)化工程，要站在城市全局維度上實現(xiàn)全局最優(yōu)、經(jīng)濟最優(yōu)、治理最優(yōu)、民生最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)最優(yōu)�！�
紫光股份董事長兼新華三集團首席執(zhí)行官于英濤在人民日報上發(fā)表的署名文章，標(biāo)題很有概括性：新型智慧城市是“長”出來的，不是“建”出來的。是的，目前智慧城市存在著重建設(shè)輕運營、重技術(shù)輕應(yīng)用、重局部輕全局、重城市輕居民等諸多問題，歸根結(jié)底還是沒有看透智慧城市的本質(zhì)，“長”出來的智慧城市，應(yīng)該是不同部分、不同模塊、不同應(yīng)用、不同技術(shù)，相互支撐、相互協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的一個可自我調(diào)節(jié)，可持續(xù)生長的有機生命體。
如何破局？
智慧城市的未來，看起來是“城”，其實關(guān)鍵是“人”。這個“人”，既包括使用智慧城市的居民，也包括智慧城市的建設(shè)者和運營者。
智慧城市產(chǎn)業(yè)范圍大、領(lǐng)域多、應(yīng)用廣，包括ICT設(shè)備供應(yīng)商、電信運營商、系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)等都參與其中。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這個領(lǐng)域的核心玩家包括華為系、紫光系、阿里系、騰訊系等，都提出了不同的概念。
例如，華為提出打造“城市智能體”的建設(shè)理念，打造全場景智慧城市；紫光股份則是以頂層設(shè)計為指引，以城市操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)治理實現(xiàn)落地，以運營作為保障；阿里更強調(diào)大中臺戰(zhàn)略，以業(yè)務(wù)中臺+數(shù)據(jù)中臺為中心，大中臺建設(shè)包括技術(shù)、產(chǎn)品和組織三個部分；騰訊提出WeCity未來城市解決方案，重點是以自己在社交、微信、支付、小程序上的強項強調(diào)“連接”的價值。
不過，一位業(yè)內(nèi)資深專家指出，技術(shù)其實并不是目前智慧城市發(fā)展的瓶頸，因為核心玩家的技術(shù)架構(gòu)其實大同小異。真正的關(guān)鍵還是在于運營。誰能把業(yè)務(wù)和技術(shù)、管理和業(yè)務(wù)做到真正融合，誰才能成為真正的破局者。
這樣的觀點也得到了單志廣的贊同，他認(rèn)為智慧城市在發(fā)展上有諸多不平衡之處，其中一個就是技術(shù)走在了業(yè)務(wù)和管理前面�！爸腔鄢鞘胁粦�(yīng)該是技術(shù)驅(qū)動，而應(yīng)該是業(yè)務(wù)驅(qū)動，技術(shù)只是手段�！�
確實，智慧城市領(lǐng)域有太多的廠商只是聚焦在造概念、講故事，還處于產(chǎn)品交付或者方案交付的淺層次。從一些地方智慧城市建設(shè)中暴露出來的問題看到，廠商講故事講到最后，還是為了賣產(chǎn)品，但是賣完就不管了，上面的數(shù)據(jù)怎么處理都不管，甩給第三方了事。
吃一塹長一智，現(xiàn)在的地方政府在選擇智慧城市廠商時，開始逐漸明確誰講的故事，誰就必須要兜底。甚至在一些城市，明確要求必須原廠入股才能投標(biāo)。
紫光股份旗下新華三城市數(shù)字大腦研究院執(zhí)行院長岳鵬講了一個智慧城市老客戶的故事，系統(tǒng)交付后沒多久就遭遇了新冠疫情。2020年2月，第一輪疫情爆發(fā)時，客戶上班的第二天，紫光的團隊就到了現(xiàn)場，陪著客戶做整個疫情數(shù)據(jù)的梳理和打通，在還沒有健康碼的時候，靠一個路徑信息去排查并做到一級預(yù)案。在第二波疫情的時候，發(fā)生了某酒店污染物外泄，紫光團隊花了大概兩周的時間，專門定制了一套圍繞著從入境、登記、入住再到社區(qū)居家隔離等全流程的監(jiān)管、消殺的系統(tǒng)，這樣的系統(tǒng)基于疫情前新華三給客戶部署的中臺開發(fā)，打通了當(dāng)?shù)卣邆�部門的八個系統(tǒng)，也展現(xiàn)出智慧城市持續(xù)運營的價值所在。
相反，很難想象，當(dāng)疫情這樣的突發(fā)事件降臨時，如果廠商只是講故事、賣方案，而不與客戶在一起并肩作戰(zhàn)，這樣的所謂智慧城市到底會有什么價值。
具體到運營方來說，各地也在用不同的路徑來探索智慧城市的運營。例如，廣東是通過數(shù)字廣東這個由三大運營商和互聯(lián)網(wǎng)廠商的合資公司來運營，而北京海淀區(qū)則是通過國資平臺控股、再加上部分區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)和孵化的獨角獸企業(yè)組成的公司來運營，上海是以多個地方公司入股的平臺企業(yè)來運營�？傮w來說，這些模式各有利弊，尚在探索之中。
無論如何，現(xiàn)在政府和企業(yè)在智慧城市的合作中打破壁壘、融合生長逐漸成了業(yè)界的共識。越來越多的智慧城市項目會采取合資公司的方式運作，你中有我、我中有你，這樣的深度綁定有助于雙方增強互信、融合生長。
所以，形勢已經(jīng)很明朗，智慧城市的破局者一定不是只講故事、只造概念、只重建設(shè)不重運營的廠商，而應(yīng)該是類似紫光股份這樣躬身入局、陪伴城市一起成長的企業(yè)。
數(shù)據(jù)之困
在智慧城市運營中，“數(shù)據(jù)”是幾乎所有被采訪者提到頻率最高的詞匯：數(shù)據(jù)要流動起來才能發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。
正如于英濤所說，鋪設(shè)再寬的網(wǎng)絡(luò)不過是給數(shù)據(jù)修了一條路，修建再大的機房不過是給數(shù)據(jù)裝了一套房，開發(fā)再好的軟件不過是給數(shù)據(jù)買了一輛車，炒作再大的概念不過是給數(shù)據(jù)化了個妝，沒有數(shù)據(jù)，一切都將歸零。
縱觀智慧城市的發(fā)展，歷經(jīng)政府信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌等階段，目前進入到數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的關(guān)鍵階段，只有將政府部門之間的壁壘打掉，拉通數(shù)據(jù)，才能進入業(yè)務(wù)整合的新階段。
目前，大數(shù)據(jù)管理局是承擔(dān)數(shù)據(jù)拉通重任的部門，但是情況并不如人意，有專家指出，大數(shù)據(jù)管理局在現(xiàn)有的政府格局里尚比較邊緣，還很難解開數(shù)據(jù)不互通的難題。單志廣建議，需要讓大數(shù)據(jù)局成為一個有信息和數(shù)據(jù)管理權(quán)利的局，大數(shù)據(jù)局應(yīng)該是未來所有城市的大局，否則它就不可能做到有效的協(xié)調(diào)。
數(shù)據(jù)，也是決定智慧城市核心廠商競爭力的要素。一個有意思的現(xiàn)象是，互聯(lián)網(wǎng)廠商幾乎都會宣傳自己在數(shù)據(jù)上的優(yōu)勢，而在政企領(lǐng)域浸淫多年的ICT廠商則有不同態(tài)度，如華為在初期明確提出“不碰數(shù)據(jù)”。
不可否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)公司在海量數(shù)據(jù)(603138,股吧)上確實有獨到的優(yōu)勢，但是具體到智慧城市上，此數(shù)據(jù)非彼數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)更標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、海量，因為基本都是機器采集的數(shù)據(jù)，而政府的數(shù)據(jù)則更為復(fù)雜，絕大多數(shù)委辦局的數(shù)據(jù)量也不大，這些都決定了互聯(lián)網(wǎng)公司在數(shù)據(jù)上的優(yōu)勢不能復(fù)制到智慧城市中。而且，智慧城市在發(fā)展中，可能也會疊加其他一些企業(yè)的數(shù)據(jù)，這時候互聯(lián)網(wǎng)公司的身份反而會變得敏感，比如有的城市的交通大數(shù)據(jù)會接入滴滴的數(shù)據(jù)，這樣有助于數(shù)據(jù)的完善性，但是如果牽頭的公司是互聯(lián)網(wǎng)公司，滴滴可能會比較敏感，擔(dān)心數(shù)據(jù)被競品利用的問題。
所以，相比起來，ICT公司就具有獨特的地位：既能在數(shù)據(jù)上保持中立，又能幫助城市用好數(shù)據(jù)。如果將數(shù)據(jù)比喻為菜，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施比喻為鍋，只有鍋肯定是做不出美食，肯定需要菜（數(shù)據(jù)）。對于ICT廠商來說，最好的做法就是類似紫光股份這樣，作為大廚，懂得客戶的喜好（懂業(yè)務(wù)），會利用各種菜（各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)），偶爾還能加點佐料（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)），幫助城市用菜（數(shù)據(jù)）做出美食，菜和美食歸屬權(quán)在客戶，大廚只是負(fù)責(zé)加工。在這方面，華為的轉(zhuǎn)變也值得注意，從最初的“不碰數(shù)據(jù)”，現(xiàn)在華為的口號是“使能數(shù)據(jù)”。
正如紫光股份旗下新華三城市數(shù)字大腦研究院執(zhí)行院長岳鵬所言，我們一定是動數(shù)據(jù)的，不單動數(shù)據(jù)，其實核心是動業(yè)務(wù)，紫光要去理解政府的業(yè)務(wù)，甚至幫他們?nèi)?chuàng)造業(yè)務(wù)，我們不得不去動這些數(shù)據(jù)，反過來說當(dāng)沒有業(yè)務(wù)驅(qū)動的時候，你拿再多的數(shù)據(jù)也沒有任何意義。
后記：智慧城市的牽頭者
智慧城市炙手可熱，但是一半是火焰、一半是海水，重建設(shè)輕運營、重技術(shù)輕應(yīng)用、重局部輕全局等問題值得重視和關(guān)注。
現(xiàn)在，業(yè)界也在逐漸達(dá)成共識：智慧城市要想可持續(xù)發(fā)展，技術(shù)并不是瓶頸，頂層設(shè)計、精細(xì)運營、融合成長才是最重要的。
尤其是面對智慧城市這個紛繁復(fù)雜、周期很長的系統(tǒng)工程，需要一個“牽頭者”。這個牽頭者既要懂技術(shù)，能夠搭建智慧城市的底層操作系統(tǒng)；又要能整合，與相關(guān)的廠商組成生態(tài)共創(chuàng)體；還要會運營，通過運營將智慧城市的價值發(fā)揮到最大，真正讓城市中的每一個人享受到智慧之果。
這樣的牽頭者要求極高，紫光股份就是其中的代表，因為其構(gòu)建起業(yè)界少有的全產(chǎn)業(yè)鏈“聯(lián)合艦隊”：旗下的新華三集團為核心主艦，紫光云技術(shù)有限公司、紫光軟件系統(tǒng)有限公司、紫光教育科技有限公司、紫光西部數(shù)據(jù)有限公司、紫光計算機科技有限公司等為護衛(wèi)艦，“芯云網(wǎng)邊端”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作戰(zhàn)，在智慧城市頂層規(guī)劃、平臺建設(shè)、應(yīng)用開發(fā)、交付和運營能力上均具備了極強的能力，成為智慧城市的“牽頭者”。
據(jù)了解，目前紫光股份及旗下公司參與了60余個智慧城市的項目建設(shè)，累計服務(wù)200多個智慧城市的建設(shè)和運營過程，其中呼和浩特城市大腦項目、天津濱海新區(qū)、成都高新區(qū)、鄭州高新區(qū)等都成為行業(yè)的標(biāo)桿案例。相關(guān)人士透露，今年上半年紫光股份中標(biāo)的智慧城市項目數(shù)量是去年同期的數(shù)倍。
查爾斯·吉德林說過：“發(fā)現(xiàn)問題往往比解決問題更加重要，把問題清楚地寫下來，就已經(jīng)解決一半。” 當(dāng)智慧城市發(fā)展的真正瓶頸日益清晰，加上有真正有實力的牽頭者帶領(lǐng)下，相關(guān)各方躬身入局、融合生長，可以預(yù)計智慧城市的未來征途將是更加美好的星辰大海，將迎來爆炸式增長。
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