核心區(qū)平房如何進(jìn)行保護(hù)性修繕？老舊小區(qū)改造如何體現(xiàn)居民意愿？《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》由市政府印發(fā)后，近日，與之配套的4個(gè)實(shí)施細(xì)則也已正式印發(fā)，明確了鼓勵(lì)和支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，也對(duì)相關(guān)審批手續(xù)辦理要求及流程進(jìn)行了細(xì)化。首都城市更新綱舉目張開(kāi)新局。
區(qū)分保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建
經(jīng)前門外大街，過(guò)五牌樓，到鮮魚口向左，一路東去，就到了西興隆街，街的南側(cè)，便是最具老北京歷史韻味的草廠胡同一帶。經(jīng)過(guò)整治保護(hù)和修繕，如今的草廠胡同成為北京老城保護(hù)與更新的新樣板，塑造著“老北京新氣象，老胡同新生活”。
作為4個(gè)實(shí)施細(xì)則之一，《關(guān)于首都功能核心區(qū)平房（院落）保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建工作的意見(jiàn)》為平房院落的保護(hù)、騰退和活化利用提供了重要的實(shí)施路徑和政策支撐。
《意見(jiàn)》明確，對(duì)現(xiàn)存建筑格局完整，建筑質(zhì)量較好、建筑結(jié)構(gòu)安全的房屋院落進(jìn)行保護(hù)性修繕，恢復(fù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，優(yōu)化居住及使用功能。保護(hù)性修繕項(xiàng)目原則上不增加原房屋產(chǎn)權(quán)面積、建筑高度，不改變?cè)课菸恢谩⒉季旨靶再|(zhì)。
對(duì)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌已發(fā)生不可逆改變或無(wú)法通過(guò)修繕、改善等方式繼續(xù)維持傳統(tǒng)風(fēng)貌的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行恢復(fù)性修建，即依據(jù)史料研究與傳統(tǒng)民居形態(tài)特征規(guī)律，對(duì)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌樣式進(jìn)行辨析，選取有價(jià)值的要素，適度采用新材料新技術(shù)新工藝，進(jìn)行傳統(tǒng)風(fēng)貌恢復(fù)。
《意見(jiàn)》提出，恢復(fù)性修建需辦理相關(guān)審批手續(xù)。保護(hù)性修繕則區(qū)分不同情況，其中，翻建需辦理規(guī)劃審批手續(xù)；大修、中修、小修、綜合維修則無(wú)需辦理規(guī)劃、土地審批手續(xù)。在保護(hù)性修繕及恢復(fù)性修建實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)有房屋附屬的違法建設(shè)及院落內(nèi)的違法建筑應(yīng)同步拆除。
增設(shè)停車設(shè)施應(yīng)征求居民意見(jiàn)
老舊小區(qū)怎么改，關(guān)乎居民日常生活的幸福指數(shù)�！蛾P(guān)于老舊小區(qū)更新改造工作的意見(jiàn)》是對(duì)本市老舊小區(qū)綜合整治系列政策文件的完善和補(bǔ)充。
《意見(jiàn)》涉及的更新改造方式包括老舊住宅樓加裝電梯、利用鍋爐房等現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補(bǔ)充社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或其它配套設(shè)施、增加停車設(shè)施等。例如，現(xiàn)狀綠地少、自行車棚多的小區(qū)，可拆除部分自行車棚，增加綠地面積。老舊小區(qū)也可利用小區(qū)內(nèi)空地、拆違騰退用地等建設(shè)地面或地下停車設(shè)施。
老舊小區(qū)更新改造要體現(xiàn)居民意愿。《意見(jiàn)》提出，利用現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補(bǔ)充社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或其它配套設(shè)施時(shí)，現(xiàn)狀房屋歸業(yè)主共有的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意；現(xiàn)狀房屋有明確產(chǎn)權(quán)人的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)征求業(yè)主意見(jiàn)。增設(shè)停車設(shè)施應(yīng)取得業(yè)主大會(huì)同意，未成立業(yè)主大會(huì)的，街道辦、居委會(huì)等應(yīng)組織征求居民意見(jiàn)。
在審批辦理上，老舊小區(qū)更新涉及利用現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補(bǔ)充社區(qū)配套設(shè)施的，由區(qū)規(guī)自部門出具臨時(shí)許可意見(jiàn)，有關(guān)部門可據(jù)此辦理施工、消防、經(jīng)營(yíng)許可等手續(xù)。利用小區(qū)自有用地設(shè)置機(jī)械式、簡(jiǎn)易自走式立體停車設(shè)備，可免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、施工等手續(xù)。建設(shè)地下停車設(shè)施，不新增建筑規(guī)模的，也無(wú)須辦理規(guī)劃、用地手續(xù)。
不鼓勵(lì)對(duì)老舊廠房大拆大建
《關(guān)于開(kāi)展老舊廠房更新改造工作的意見(jiàn)》聚焦于推動(dòng)中心城區(qū)范圍內(nèi)老舊廠房的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《意見(jiàn)》鼓勵(lì)首都功能核心區(qū)內(nèi)的老舊廠房依需調(diào)整為中央政務(wù)功能用房。鼓勵(lì)利用老舊廠房發(fā)展智能制造、科技創(chuàng)新等高精尖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)等符合街區(qū)主導(dǎo)功能定位的產(chǎn)業(yè)，不鼓勵(lì)對(duì)原有廠房進(jìn)行大拆大建。
從整體要求看，老舊廠房更新后業(yè)態(tài)應(yīng)符合街區(qū)功能定位，符合《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》和《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負(fù)面清單》。五環(huán)路以內(nèi)和北京城市副中心的老舊廠房可根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際需要，引入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，補(bǔ)齊城市功能短板；五環(huán)路以外其他區(qū)域的老舊廠房原則上用于發(fā)展高端制造業(yè)。
值得關(guān)注的是，利用老舊廠房發(fā)展5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及國(guó)家鼓勵(lì)和支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在符合相關(guān)要求的前提下，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。
針對(duì)中心城區(qū)范圍內(nèi)以老辦公樓、老商業(yè)設(shè)施為主的老舊樓宇，本市也提出了《關(guān)于開(kāi)展老舊樓宇更新改造工作的意見(jiàn)》。亮點(diǎn)之一是明確了規(guī)劃使用性質(zhì)兼容轉(zhuǎn)換及臨時(shí)改變建筑使用功能的要求。《意見(jiàn)》提出，在同一建筑中允許不同功能用途相互混合，經(jīng)區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合論證后，在沒(méi)有明顯不利影響且滿足相關(guān)規(guī)范的條件下，可在商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)安排文化、體育、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、宿舍居住等功能。
據(jù)悉，本市已在市委城市工作委員會(huì)下設(shè)城市更新專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)城市更新各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)；專項(xiàng)小組下設(shè)推動(dòng)實(shí)施、規(guī)劃政策、資金支持工作專班。此外，本市將建立與中央單位聯(lián)系機(jī)制，共同推進(jìn)城市更新。
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