高考結(jié)束，疫情防控也不能松懈。6月9日，廣東省教育廳發(fā)布通知，要求做好高考后師生服務(wù)管理工作。
通知要求，考生家庭居住地在封閉、封控區(qū)域外的，5月31日后，師生在校住宿封閉管理連續(xù)計(jì)算達(dá)14天、連續(xù)四次核酸檢測陰性（原則上1、4、7、14天，最后一次應(yīng)為鼻咽拭子核酸檢測）的，可采用嚴(yán)格的點(diǎn)對點(diǎn)方式從學(xué)校轉(zhuǎn)運(yùn)回家，按屬地防疫要求，嚴(yán)格居家隔離觀察7天。
任何疫情防控安排都需要納入法治軌道，尤其是需要對個(gè)人自由適當(dāng)限縮之時(shí)。除了“14+7”的隔離觀察舉措，全員核酸檢測亦是疫情防控中摸索出的重要經(jīng)驗(yàn)，需要得到公眾的配合。
對于擾亂疫情防控秩序的行為，我國《刑法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》等明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
當(dāng)然，在處置重大突發(fā)事件中應(yīng)該同步推進(jìn)法治政府建設(shè)，相應(yīng)的立法修法工作已經(jīng)啟動(dòng)。
拒不配合疫情防控將被處罰
疫情防控過程中，接受流行病學(xué)調(diào)查是重要的防控舉措。
但在6月8日廣州市疫情防控新聞發(fā)布會(huì)上，廣州市司法局副局長張建山介紹，出現(xiàn)了少數(shù)人不配合流行病調(diào)查等情況，違反了我國相關(guān)法律法規(guī)。
《傳染病防治法》第十二條規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。
6月6日下午，廣州市從化區(qū)防疫工作人員，擬對城郊街新城西路某旅館的住客肖某進(jìn)行現(xiàn)場核酸檢測。經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的勸說，肖某仍然拒絕開門配合。此后在準(zhǔn)備檢測時(shí)，肖某手持鐵叉暴力攻擊現(xiàn)場執(zhí)法民警，被民警制服并將其傳喚回派出所接受調(diào)查。目前，肖某因涉嫌襲警，已被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。
“對拒不配合疫情防控的，依法給予處罰�！睆埥ㄉ教岬�，主要涉及妨害執(zhí)行公務(wù)行為、散布謠言等擾亂公共秩序行為、危害公共安全行為、妨害傳染病防治行為。
配合檢測體溫、出示健康碼、提供核酸檢測證明，這些都是疫情防控的常規(guī)動(dòng)作，卻沒有具體寫入法律，是否人人都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行？
答案是肯定的。一名行政法學(xué)者告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，疫情防控需要依法執(zhí)政、依法行政，但法律規(guī)定是原則性的，一般是制定正當(dāng)程序，將合法性舉措授權(quán)給有關(guān)部門行使。
張建山在新聞發(fā)布會(huì)上提到，新冠肺炎疫情發(fā)生后，廣州市及時(shí)出臺(tái)《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的決定》，授權(quán)市、區(qū)人民政府和市、區(qū)防控新冠肺炎疫情工作指揮部根據(jù)疫情防控需要，規(guī)定臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施或者發(fā)布決定、命令、通告等，并報(bào)市、區(qū)人大常委會(huì)備案。
防控舉措要與權(quán)益保護(hù)相適應(yīng)
隔離觀察治療同樣是疫情防控的關(guān)鍵舉措�！吧踔潦莻魅静》揽刈钪苯�、最有效、最核心的方法，因此也最需要依法進(jìn)行。”上述行政法學(xué)者說。
《傳染病防治法》第三十九條規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療；（三）對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。
廣東省教育廳6月9日發(fā)布通知，對學(xué)校在封閉區(qū)域（含中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)）、封控區(qū)域（含中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)）內(nèi)的住校師生，實(shí)行精準(zhǔn)分類，服務(wù)到位。
其中，家庭居住地和學(xué)校在同一封閉、封控區(qū)域的，各地要協(xié)調(diào)安排專人專車點(diǎn)對點(diǎn)將師生轉(zhuǎn)運(yùn)回家，按所在區(qū)域疫情防控工作要求管理。
家庭居住地和學(xué)校分屬不同封閉、封控區(qū)域的，原則上參照第一種情況處理，點(diǎn)對點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)疫情防控管理，避免中途停留。
因此對于大考結(jié)束的高三學(xué)子來說，真正的自由需要再耐心等待一段時(shí)間，否則需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
6月7日上午，廣州市荔灣區(qū)民警在巡邏中發(fā)現(xiàn)，轄內(nèi)海南村有3名男子違反居家隔離防疫要求，在海南村2隊(duì)魚塘釣魚。經(jīng)查，這3人違反廣州市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部第15號(hào)通告中“嚴(yán)格居家，足不出戶，執(zhí)行封閉管理”的規(guī)定，被予以治安處罰。
同接受調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本相比，隔離治療觀察更為限縮個(gè)人自由，因此需要保持個(gè)人權(quán)利和公共利益的平衡。
上述行政法學(xué)者認(rèn)為，相關(guān)部門執(zhí)法時(shí)需要秉持比例原則。某種防疫措施的實(shí)施是否具有合理性，不僅取決于是否有效，還取決于該措施是否對隔離對象損害最小�！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》 就對此有相關(guān)規(guī)定。
“只要涉及公共衛(wèi)生，就會(huì)出現(xiàn)公共利益與個(gè)人權(quán)利的矛盾。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，對于傳染病病人、疑似病人和與病人密切接觸者所采用的措施在性質(zhì)、方法和程度上都有不同，因而一定要嚴(yán)格按照法律規(guī)定采取相應(yīng)的措施�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授王晨光說。
推動(dòng)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法
運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，已成為我國公共衛(wèi)生法治體系建設(shè)的應(yīng)有之義。
專家認(rèn)為，結(jié)合此次疫情防控經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)將實(shí)踐摸索出的防控舉措寫入法律，取得法律依據(jù)，同時(shí)完善相關(guān)法律程序，確保防控舉措科學(xué)合理。
王晨光告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，現(xiàn)行法律規(guī)定的應(yīng)急措施并不完善，因此應(yīng)吸取新冠肺炎疫情防控中的有益經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，增加并完善應(yīng)急防控措施，如“居家隔離”“封閉式管理”“閉環(huán)管理”等新措施，在法律層面上為這些措施提供依據(jù)。
當(dāng)前，國家衛(wèi)健委正積極推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法的制定，此外，2020年10月，《傳染病防治法(修訂草案征求意見稿)》發(fā)布。
征求意見稿增加了多項(xiàng)內(nèi)容，比如，規(guī)定居民委員會(huì)、 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治作用， 協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)相關(guān)防控措施等，從而為社區(qū)采取隔離措施提供了法律依據(jù)。
再以隔離為例，征求意見稿作出了多項(xiàng)改變。首先，在隔離治療之外增加規(guī)定可以進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；其次，隔離期限由根據(jù)“醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果”確定改為根據(jù)“疫情防控要求”確定；再次，增加了被隔離者的法律義務(wù)，即應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受和配合醫(yī)學(xué)檢查、檢疫、醫(yī)學(xué)觀察或隔離治療等措施。
“在重大公共衛(wèi)生事件的緊急情況下，行政執(zhí)法效率將大大提升。”上述行政法學(xué)者說。
（作者：王峰 編輯：林虹）
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