首倡“大包干”的安徽農(nóng)村 借“新土改”走向鄉(xiāng)村振興

　　谷雨后，正值江淮地區(qū)秧苗初插之時(shí)，安徽省鳳陽縣小崗村的油菜花依然爛漫。42年前，18戶小崗村農(nóng)民在“分田到戶”契約書上按下了鮮紅手印，打響了中國農(nóng)村土地革命的第一槍。

　　“中國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革是從安徽開始的�！编囆∑皆�如是說。

　　1978年以來，安徽一直走在探索中國農(nóng)地經(jīng)營方式變革的道路上，從首倡“大包干”到率先啟動(dòng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，從響應(yīng)土地確權(quán)頒證到探索“股田”經(jīng)營，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)到治理耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，保護(hù)糧食安全……而今的安徽農(nóng)村已面貌一新，并在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中為“大包干”精神“造新血”。

　　窮則思變

　　至今仍在“當(dāng)年農(nóng)家”登臺(tái)表演的75歲老人鄧凡蘭唱了一輩子《鳳陽歌》，不過歌詞卻是隨著鳳陽的改革變遷一改再改。在這位從大饑荒年代一路走來的“花鼓老藝人”看來，“鳳陽花鼓”曾經(jīng)是村里人外出乞討、賣藝謀生的手段，承載著貧窮和饑餓的記憶。

　　為度荒年，1978年秋冬時(shí)節(jié)，肥西縣山南鎮(zhèn)以抗旱、“借地度荒”為名，率先實(shí)施“包產(chǎn)到戶”，將集體的土地分別承包到農(nóng)戶。無獨(dú)有偶，在鳳陽縣小崗村，“18個(gè)紅手印”又催生出 “大包干”（又稱“包干到戶”），即“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。

　　不過，對(duì)于當(dāng)年的那批親歷者而言，改革最初，是“悄悄搞起來的”�！耙呀�(jīng)窮得不能再窮了，只要能增產(chǎn)，讓村民吃飽肚子，就值得一試。”時(shí)任小井莊生產(chǎn)隊(duì)副隊(duì)長、如今66歲的何家貴在向第一財(cái)經(jīng)記者談及當(dāng)年那段經(jīng)歷時(shí)，仍心有余悸，“幸好得到當(dāng)時(shí)安徽省委的支持”。

　　在被地方政府認(rèn)可后，“雙包到戶”在安徽如火如荼地發(fā)展起來。1979年底，安徽全省農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)，占全省生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的65.9%，而這些生產(chǎn)隊(duì)都實(shí)現(xiàn)大幅度增產(chǎn)。

　　到了1982年，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)農(nóng)村工作一號(hào)文件出臺(tái)，明確為包產(chǎn)（包干）到戶正名。兩年后，中國基本完成農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。自此，農(nóng)村土地承包關(guān)系正式確立。

　　“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標(biāo)志�！绷�(xí)近平總書記2016年考察小崗村時(shí)，再次對(duì)當(dāng)年的改革予以肯定。

　　42年來，“大包干”精神被當(dāng)?shù)卮迕褊`行于方方面面，不斷變革農(nóng)村人地關(guān)系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)，走向鄉(xiāng)村振興。

　　“小崗村既有紅色資源，又有農(nóng)業(yè)景觀，這些都是小崗振興的新動(dòng)力(310328)�！毙�崗村旅游投資管理公司常務(wù)副董事長楊永強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)稱，現(xiàn)如今，“大包干”精神已發(fā)展為一種文旅品牌，而組建成的紅色旅游矩陣成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的源頭活水。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，2019年，小崗村景區(qū)游客總量達(dá)到115萬人次，綜合旅游收入2.6億元�！笆�三五”期間，小崗村累計(jì)接待游客近400萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.6億元。

　　轉(zhuǎn)型：從“包產(chǎn)到戶”到“股田”經(jīng)營

　　進(jìn)入新世紀(jì)，安徽農(nóng)村又開啟了“新土改”。

　　為應(yīng)對(duì)土地撂荒、低效經(jīng)營等新問題，在小崗村和小井莊村，當(dāng)年“分”到每家每戶的田地逐漸被重新“合”起來，并由村“兩委”牽頭，租賃給當(dāng)?shù)胤N糧大戶和外來企業(yè)，進(jìn)行規(guī)�；�經(jīng)營，而這一“土地流轉(zhuǎn)”的方式在當(dāng)?shù)剡�有個(gè)頗具歷史演變色彩的提法，叫做“反租倒包”。

　　2000年，小崗村開始了第一宗土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)年全村十幾戶人家流轉(zhuǎn)了80畝地，用來發(fā)展葡萄種植。流轉(zhuǎn)合同寫著，“充分利用本地土地資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

　　2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，提出“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”，并強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。

　　從所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”，到所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。小崗村的“新土改”步伐依然走在了全國的前頭。

　　“一切都順其自然�！毙�崗村村委會(huì)副主任程夕兵對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，“年輕一輩大都出去打工了，老一輩（農(nóng)活）也干不動(dòng)了，很多土地就荒在那里�！背滔Ρ�已擁有近600畝流轉(zhuǎn)得來的農(nóng)地，但隨著流轉(zhuǎn)的土地增多，程夕兵的煩惱也在變多�！�2014年開始有這個(gè)想法的時(shí)候，每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)也就100元，甚至不要錢，到了2018年的時(shí)候，每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)就翻了幾番�！背�了成本壓力外，有了地但沒拿到確權(quán)證、種了田但沒人管理、出產(chǎn)了有機(jī)大米但沒有叫得響的品牌……這些都成了程夕兵等新晉種糧大戶們所面臨的轉(zhuǎn)型陣痛。

　　很快，這些陣痛變成了安徽農(nóng)村推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力�！艾F(xiàn)在全縣大概有十幾戶種糧大戶，大多實(shí)現(xiàn)了耕種收的機(jī)械化�！背滔Ρ�說，靠著規(guī)�；�的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造治理成為可能。

　　然而，以小崗村為代表，安徽農(nóng)村的“新土改”遠(yuǎn)不止于此。

　　為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加集體收入，2016年5月起，小崗村實(shí)施了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立集體資產(chǎn)股份合作社，“以小崗村將現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)和部分‘小崗村’品牌折算無形資產(chǎn)打包與創(chuàng)發(fā)公司進(jìn)行股份合作，占股49%參與分紅”。

　　2017年，通過合作經(jīng)營、品牌入股、招商引資等方式，小崗村集體收入達(dá)到820萬元，并使用村集體收入免費(fèi)為村民辦理新農(nóng)合、新農(nóng)保等三項(xiàng)保險(xiǎn)98.9萬元。

　　2018年11月16日，時(shí)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦為小崗村集體資產(chǎn)股份合作社頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記全國第一證。自該年起，小崗村連續(xù)四年分別為每名村民分紅350元、520元、580元和600元。

　　“下一步，關(guān)鍵還是要引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與進(jìn)來。因?yàn)猷l(xiāng)村振興從真正意義上來說，還是要激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力�！毙�崗村黨委副書記嚴(yán)余山對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱。

　　“小龍蝦經(jīng)濟(jì)學(xué)”

　　小崗村和小井莊村的農(nóng)業(yè)合作社相繼成立，這為集中連片式開發(fā)和建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶來契機(jī)，但此時(shí)擺在兩地村民們面前的有一個(gè)兩難問題：如何在確保耕地、維護(hù)生態(tài)的同時(shí)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，讓產(chǎn)業(yè)立起來。

　　不過，回過頭來看，解決之道早已孕育在兩地得天獨(dú)厚的自然環(huán)境中。

　　安徽屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏季溫暖濕潤，而鳳陽和肥西均位處江淮分水嶺的丘陵地帶，易于蓄水，這一自然環(huán)境特征讓兩地成為稻蝦共作的天然溫床。

　　當(dāng)?shù)谝回?cái)經(jīng)記者來到小崗村小殷村民組的稻蝦共養(yǎng)基地上時(shí)，殷玉榮正在為夏季投放小龍蝦種苗做準(zhǔn)備。

　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中，42歲的她是為數(shù)不多的年輕血脈。2018年8月，殷玉榮牽頭成立土地股份合作社，整合了500畝土地，其中200畝旱地種薄殼山核桃，300畝水田試點(diǎn)稻蝦共作模式。

　　“合作社選擇農(nóng)作物的時(shí)候，要考慮經(jīng)濟(jì)效益的長短結(jié)合，稻蝦共作無疑是土壤適配性最高、經(jīng)濟(jì)效益最好的選擇�！彼�說。

　　而在200公里外的山南鎮(zhèn)小井莊村及周邊村落，稻蝦共作成了當(dāng)?shù)亍叭�產(chǎn)融合”的重要推力。

　　干了5年稻蝦共作的60后孫先富，就是山南鎮(zhèn)“小龍蝦經(jīng)濟(jì)學(xué)”的親歷者和實(shí)踐者。2017年，他以500萬元注冊(cè)資本成立了合肥萬豐生態(tài)稻蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并以稻蝦共作模式，打造出“浮頂山”稻蝦米品牌。次年起，“浮頂山”牌稻蝦米連續(xù)三年獲得全國漁米金獎(jiǎng)，并成為全國唯一一個(gè)蟬聯(lián)三屆全國漁米金獎(jiǎng)的稻蝦米品牌。

　　“去年，我們示范片畝產(chǎn)小龍蝦160公斤、水稻500公斤，畝產(chǎn)利潤在4600元。”孫先富說。

　　隨著稻蝦共作和蠶桑、太空蓮、精品水果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園規(guī)模的擴(kuò)大，休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也在山南鎮(zhèn)悄然興起，“以旅代產(chǎn)”也推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)市場(chǎng)的發(fā)展。截至去年，山南鎮(zhèn)共有商貿(mào)企業(yè)60家，商貿(mào)交易額近1億元。

　　事實(shí)上，在規(guī)�；�、生態(tài)化農(nóng)業(yè)成長起來后，“三產(chǎn)融合”已成為安徽農(nóng)村振興的主要思路，但具體到每個(gè)村落，“三產(chǎn)融合”仍是一場(chǎng)沒有范本的探索。

　　2004就定下了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開發(fā)旅游業(yè)、招商引資辦工業(yè)”三步走戰(zhàn)略的小崗村，無疑是這場(chǎng)探索中的排頭兵。

　　“在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要看到，小崗村的農(nóng)旅融合發(fā)展?jié)摿θ晕闯浞轴尫��！卑不肇?cái)經(jīng)大學(xué)中國小崗研究院陳旭認(rèn)為，目前，小崗村發(fā)展中所遇到的瓶頸有三，一是土地資源潛能尚需進(jìn)一步開發(fā)，部分勞動(dòng)力流失；二是缺乏特色的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，村民融資受限；三是村民的一些經(jīng)營發(fā)展需求仍然沒有得到充分滿足，進(jìn)而限制了小崗村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面的發(fā)展。