加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè) 優(yōu)化生育政策

2021年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化生育政策，提高生育水平，需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，精準(zhǔn)施策。因此，實(shí)施全面三孩政策及配套支持措施，必須加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，對(duì)人口變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判，對(duì)生育配套政策的實(shí)施進(jìn)行科學(xué)論證和全程監(jiān)測(cè)，對(duì)影響人口變動(dòng)和生育配套政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等因素進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，從而將全面三孩政策及配套支持措施落到實(shí)處，取得成效。

人口變動(dòng)前所未有，需要完善人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)制度

人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)是科學(xué)決策的基石。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院基于科學(xué)的人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和人口數(shù)學(xué)模型，對(duì)我國人口發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)預(yù)判，及時(shí)調(diào)整了生育政策。2013年和2015年先后做出實(shí)施“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”的重大決策。國家衛(wèi)生健康委和國家統(tǒng)計(jì)局的人口變動(dòng)抽樣數(shù)據(jù)和出生人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及人口預(yù)測(cè)模型，為生育政策的調(diào)整發(fā)揮了重要決策支撐作用。2017年、2018年和2019年，國家衛(wèi)生健康委先后在全國范圍內(nèi)實(shí)施了生育狀況調(diào)查、生育意愿調(diào)查、托育服務(wù)狀況調(diào)查等一系列人口監(jiān)測(cè)調(diào)查，及時(shí)掌握了人口變動(dòng)和家庭政策需求狀況，為全面三孩政策的實(shí)施提供了重要數(shù)據(jù)支撐。2020年開展的全國第七次人口普查首次錄入公民身份證號(hào)碼，全面啟用電子化的方式采集數(shù)據(jù)，增設(shè)了普查對(duì)象聯(lián)網(wǎng)自主填報(bào)APP通道，更好地滿足了人們對(duì)于普查工作靈活性、隱秘性等方面的要求，并充分利用公安部門的行政記錄數(shù)據(jù)和工信部的手機(jī)信令大數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)和查缺補(bǔ)漏，是中國普查歷史上漏報(bào)率最低、質(zhì)量最高的人口普查。第七次人口普查數(shù)據(jù)為黨中央實(shí)施全面三孩政策提供了關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)支撐。

當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局，我國人口形勢(shì)呈現(xiàn)出前所未有的新特征、新態(tài)勢(shì)和新格局�！笆�四五”時(shí)期是我國人口總量變動(dòng)的重要時(shí)期，是我國人口結(jié)構(gòu)尤其是人口老齡化變動(dòng)的特殊時(shí)期，更是我國優(yōu)化生育政策的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施好全面三孩政策及配套支持措施，尤其需要人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)�？梢哉f，健全人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)制度，對(duì)于實(shí)施好全面三孩政策及配套支持措施、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展具有決定性作用。因此，“十四五”時(shí)期要將完善人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)制度作為重中之重，要在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)制度，科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口總量、育齡婦女、出生人口、勞動(dòng)人口、老齡人口和流動(dòng)人口等人口變動(dòng)情況，建立常態(tài)化的人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，定期發(fā)布國家人口預(yù)測(cè)報(bào)告，并推進(jìn)分區(qū)域、分教育水平、按行業(yè)分就業(yè)狀況的人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

家庭政策需求復(fù)雜多樣，需要完備的家庭政策評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制

根據(jù)中共中央政治局會(huì)議，全面三孩政策的配套措施，包括要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益等。這些配套政策需要進(jìn)行科學(xué)全面的評(píng)估和監(jiān)測(cè)。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，很多歐美發(fā)達(dá)國家都建立了針對(duì)家庭政策的及時(shí)評(píng)估和監(jiān)測(cè)制度，比如日本、法國、德國等國家都會(huì)定期對(duì)家庭政策的實(shí)施進(jìn)展及其效果進(jìn)行評(píng)估，包括對(duì)產(chǎn)假、育兒假、親子假、生育津貼、托育服務(wù)、稅收減免等家庭支持政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。盡管從科學(xué)角度而言，要準(zhǔn)確評(píng)估某一家庭政策對(duì)生育水平和出生人口的純效應(yīng)面臨較大挑戰(zhàn)。不過，隨著人類數(shù)字化、智能化進(jìn)程的加速發(fā)展以及因果推理模型的快速發(fā)展，針對(duì)家庭政策的各種建模也得到了較快的發(fā)展，而且很多研究機(jī)構(gòu)開始重視家庭宏觀政策數(shù)據(jù)庫和家庭微觀追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，不僅從宏觀層面及時(shí)對(duì)家庭政策的實(shí)施進(jìn)展及其效果進(jìn)行評(píng)估監(jiān)測(cè)，而且通過對(duì)一定規(guī)模的微觀家庭的連續(xù)性追蹤調(diào)查來評(píng)估監(jiān)測(cè)家庭政策的實(shí)施效果，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭政策存在的實(shí)際問題。

因此，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國進(jìn)一步優(yōu)化生育政策的具體情況，在摸清家庭對(duì)政策配套措施的具體需求的基礎(chǔ)上，要建立健全生育配套政策的評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，對(duì)婚姻、家庭、生育、托育、假期、生育保險(xiǎn)、稅收減免等相關(guān)家庭政策進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立人類婚姻家庭生育宏觀政策數(shù)據(jù)庫和家庭追蹤調(diào)查微觀數(shù)據(jù)庫，及時(shí)監(jiān)測(cè)政策實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)家庭政策實(shí)施存在的突出問題，從而進(jìn)一步優(yōu)化生育配套政策。

人口決策環(huán)境發(fā)生重大變化，需要?jiǎng)?chuàng)新人口管理決策范式

人口問題始終是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資源、環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性問題。人口問題的鑰匙往往隱藏在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，尤其是與住房、教育和科技緊密關(guān)聯(lián)。互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等數(shù)字技術(shù)從根本上改變了人類的生活方式，甚至轉(zhuǎn)移了人類對(duì)快感和樂趣的追求和體驗(yàn)，進(jìn)而也改變了婚育觀念，拉低了婚育水平。最為關(guān)鍵的是，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在改變?nèi)祟惿�活方式的同時(shí)也豐富了人口大數(shù)據(jù)，包括基于互聯(lián)網(wǎng)的人口行為大數(shù)據(jù)、基于手機(jī)信令的出行大數(shù)據(jù)、基于物聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源大數(shù)據(jù)、基于醫(yī)聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療大數(shù)據(jù)等。日益豐富的人口大數(shù)據(jù)和日趨復(fù)雜的模型算法正在改變著人口決策的理論范式和技術(shù)手段以及生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而對(duì)人口綜合決策支持系統(tǒng)提出了更高的要求。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展�！笆�四五”時(shí)期，要加強(qiáng)人口領(lǐng)域的跨學(xué)科交叉戰(zhàn)略研究，創(chuàng)新人口管理決策與研究范式，牢牢把握世界人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的前沿技術(shù)方法，緊密結(jié)合我國數(shù)字化和智能化的發(fā)展趨勢(shì)，研發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的人口預(yù)測(cè)技術(shù)和模型，整合影響人口變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資源、環(huán)境等諸多因素，既要研究人口變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等因素的影響，也要研究經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等因素的變動(dòng)對(duì)人口發(fā)展的影響，整體提升人口發(fā)展數(shù)學(xué)模型與綜合決策支持系統(tǒng)的數(shù)字化、智能化水平，全面實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等要素的智能互聯(lián)，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策、實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展提供科學(xué)、智能、及時(shí)、便捷的決策支撐。

（作者為中國人口與發(fā)展研究中心副研究員）

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