“三廟一塔”及周邊區(qū)域。
城市復(fù)興
是城市更新行動的高級階段
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，剛剛完成的第七次人口普查，給出的我國最新的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.89%，根據(jù)國家發(fā)改委的研究，中國的城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)會在75%左右進(jìn)入相對穩(wěn)定的狀態(tài)。到了2035年，中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后，增速會進(jìn)一步下降�！笆奈濉逼陂g，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展中后期，在取得偉大成就的同時(shí)，也面臨城市個(gè)性喪失、城市病、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在這樣的大背景下，“十四五”規(guī)劃綱要提出了實(shí)施城市更新行動，這是中國進(jìn)入“城鎮(zhèn)化加速階段后半場”貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。從長期視角看城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)化速度將進(jìn)一步放緩，這會對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新的要求。以此為基礎(chǔ)，我們首次提出：城市復(fù)興是促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是“城市更新行動”高級階段的理論性判斷。
城市復(fù)興是一種永恒的城市運(yùn)動，用全面及融匯的視角并通過持續(xù)的行動計(jì)劃來解決城市問題，以實(shí)現(xiàn)城市及地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及物質(zhì)空間環(huán)境的可持續(xù)性改善，它是一個(gè)持續(xù)的長期過程。作為一種多維度、綜合性的思想方法與實(shí)踐手段，目前城市復(fù)興理論作為新時(shí)期解決城鎮(zhèn)化問題的重要模式方法，日益成為各界關(guān)注的重點(diǎn)，逐漸成為社會共識，并被廣泛實(shí)踐，逐漸成為新時(shí)期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和人居環(huán)境建設(shè)不可或缺的一種探索與路徑。
西方城市更新從二戰(zhàn)以后到21世紀(jì)大致經(jīng)歷了“城市重建—城市更新—城市再開發(fā)—城市再生”幾個(gè)發(fā)展階段。早期的城市更新側(cè)重于提升城市的物質(zhì)環(huán)境，豐富城市功能，但往往對社會問題的關(guān)注以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的把握有所忽略。十余年前，我們首次提出的城市復(fù)興，則不僅僅局限于物質(zhì)環(huán)境的更替，也是社會、思想、經(jīng)濟(jì)、科技以及文化的變化過程，注重提升城市綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，喚起城市的人文情懷與特征。城市復(fù)興的任務(wù)包含城市物質(zhì)空間的持續(xù)改善，體現(xiàn)良好的人居環(huán)境；產(chǎn)業(yè)改造升級，使之充滿生機(jī)活力；體現(xiàn)社會關(guān)懷，創(chuàng)造包容性的社會環(huán)境并滿足社會需求；強(qiáng)調(diào)將文化視為精神的引導(dǎo)與象征。城市復(fù)興作為城市更新的長期戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)用長遠(yuǎn)的、寬廣的視野，前瞻性地思考和推動城市更新的諸多問題，是一個(gè)漸進(jìn)性過程。
城市復(fù)興是以全面的形態(tài)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是面向“十四五”時(shí)期，以及之后相當(dāng)長時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作的發(fā)展策略和愿景，也是城市更新行動的終極目標(biāo)。我們需要從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度加強(qiáng)前瞻性思考，提早布局，同步推進(jìn)城市復(fù)興和鄉(xiāng)村振興，為高質(zhì)量發(fā)展開啟“雙輪驅(qū)動”模式，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力支撐。
城市復(fù)興的特征與策略
吳良鏞先生認(rèn)為，城市是一個(gè)“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”，當(dāng)今科學(xué)的發(fā)展需要“大科學(xué)”觀。充分研究城鎮(zhèn)各類要素的相互作用是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，城市復(fù)興強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀以及整體論，強(qiáng)調(diào)開放性、復(fù)雜性、層次性、相互關(guān)聯(lián)性。
中國的城市復(fù)興并非經(jīng)歷西方城市先衰敗再復(fù)興的既有模式。傳統(tǒng)的關(guān)注中心城區(qū)物質(zhì)空間、以改造項(xiàng)目為途徑的城市更新理念，將逐漸演化為空間尺度更大、內(nèi)涵更豐富的城市復(fù)興理論。當(dāng)前，應(yīng)面向“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以城市復(fù)興理念為指導(dǎo)進(jìn)行前瞻性思考，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會融合、文化引領(lǐng)、空間重構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動的新型城鎮(zhèn)化策略，面對人居環(huán)境建設(shè)的艱巨任務(wù)和復(fù)雜的實(shí)際問題，依靠全社會的努力，科學(xué)推進(jìn)城市復(fù)興和鄉(xiāng)村振興。
城市復(fù)興不僅是一種理論，它更著眼于塑造美好的城市生活的具體實(shí)踐，提出可操作性的措施。區(qū)別于城市更新以物質(zhì)環(huán)境建設(shè)為措施的特點(diǎn)，城市復(fù)興可以成為經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)和文化綜合發(fā)展的一種途徑。城市復(fù)興需要建立一個(gè)宏觀的城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)進(jìn)行有效引導(dǎo)，更好地控制城市開發(fā)、改善投資環(huán)境、傳承歷史文脈，使人民群眾擁有更多幸福感和獲得感。
以城市復(fù)興為引領(lǐng)的
新型城鎮(zhèn)化實(shí)施模式
存量改造模式
存量規(guī)劃是對城市建成區(qū)存量土地的優(yōu)化、整治、功能提升，其規(guī)劃方式可以有效控制城市建設(shè)用地的增加，控制城市的外延式增長。存量規(guī)劃的內(nèi)涵，是對城市建成區(qū)的逐步式微調(diào)，局部地區(qū)治理與綜合環(huán)境改善，交通效率及公服設(shè)施提升，歷史街區(qū)保護(hù)與地域特色發(fā)掘。盤活存量，有學(xué)者稱之為“針灸式”，是以一種催化式的小尺度改造介入的城市復(fù)興戰(zhàn)略，城市針灸則是將城市作為一個(gè)生命體，在城市再生與發(fā)展的肌體生長過程中，把握城市整體脈絡(luò)，通過對城市生命體“穴位”——特定地點(diǎn)的小尺度干涉，激活其潛能，促其更新發(fā)展，進(jìn)而對更大的城市區(qū)域產(chǎn)生積極影響，進(jìn)而治療城市疾病，實(shí)現(xiàn)城市的復(fù)興。
存量更新模式的內(nèi)容包括老城改造、景觀環(huán)境整合整治、交通和基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升等，通過合理規(guī)劃存量資源，對城市建成環(huán)境的替換或改造，達(dá)到促進(jìn)城市功能優(yōu)化和環(huán)境品質(zhì)提升的目標(biāo)。積極盤活低效用地，提高用地效益，釋放發(fā)展活力。存量更新要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在公共空間和公共交通方面提供支撐，提高空間附加價(jià)值。城市存量用地的更新面臨土地優(yōu)化利用、環(huán)境綜合整治、城區(qū)風(fēng)貌保護(hù)等多方要求。由于建設(shè)用地所有權(quán)復(fù)雜，城市周邊環(huán)境復(fù)雜，存量更新涉及到和周邊空間環(huán)境協(xié)調(diào)、盤活土地資源、妥善處理和城市既有社區(qū)關(guān)系等難題。面對存量更新的城市設(shè)計(jì)需要從服務(wù)單一主體的思路轉(zhuǎn)變?yōu)榇罱ǘ嘣嬷黧w對話協(xié)商的平臺，通過策劃和統(tǒng)籌尋求城市空間的優(yōu)化路徑。例如在新首鋼地區(qū)的城市復(fù)興工作中，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》明確了新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)的功能定位。北京市委市政府明確要求，緊抓冬奧會契機(jī)，聚焦文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、活力“四個(gè)復(fù)興”，打造城市復(fù)興新地標(biāo)。
增量結(jié)構(gòu)調(diào)整模式
增量規(guī)劃是一種以新增建設(shè)用地和規(guī)模為對象，基于結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃方式。我國的城鎮(zhèn)化率距離70%還有15-20年的時(shí)間，因此增量結(jié)構(gòu)調(diào)整依然是城市建設(shè)的必然途徑。伴隨城鎮(zhèn)化增速的不斷放緩，城市空間結(jié)構(gòu)已基本成型，需要通過空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高城市整體運(yùn)營效率，改變攤大餅式的城市發(fā)展方式。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未建片區(qū)結(jié)構(gòu)的深化研究，延續(xù)并優(yōu)化既有城市空間結(jié)構(gòu)；保證重大設(shè)施項(xiàng)目落地和均衡分布；積極盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記創(chuàng)新發(fā)展要求，進(jìn)一步提升城市土地資源優(yōu)化配置和建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，拓展建設(shè)用地新空間。通過積極盤活存量建設(shè)用地，使新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效利用的建設(shè)用地得到充分利用，土地利用結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地占比合理提升,集約用地水平進(jìn)一步提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間有機(jī)融合，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，完善城市功能，繼而衍生出新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮城市型經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)，從而帶動整個(gè)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
城市復(fù)興“五大系統(tǒng)計(jì)劃”
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)
盤活閑置資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，除了關(guān)注物質(zhì)環(huán)境的改善，城市復(fù)興策略同時(shí)也重視更新地區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。引入優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、教育和醫(yī)療等資源，增強(qiáng)城市功能核心競爭力和綜合服務(wù)能力。城市更新與復(fù)興還應(yīng)該增加就業(yè)機(jī)會以提升城市競爭力、改善城市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政水平等。地方發(fā)展必須與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位緊密結(jié)合，在城市更新與復(fù)興進(jìn)程中，需要通過更新與復(fù)興促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長。特別是對于產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型中的大城市，在城市產(chǎn)出、生產(chǎn)率提高和創(chuàng)新等方面都需要為城市在新的勞動分工體系下增加競爭力和持續(xù)的投資吸引力。
打造新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，聚集高價(jià)值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)外遷低附加值的制造業(yè)，從而優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，在城市內(nèi)部形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。針對老舊廠房更新改造，應(yīng)在最大程度保留原有建筑風(fēng)貌的前提下，重塑整體功能布局、出行環(huán)境、公共空間等，同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)環(huán)境。例如沈陽、長春等東北老工業(yè)基地城市的振興發(fā)展，應(yīng)該吸引創(chuàng)新型企業(yè)集聚，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸形成產(chǎn)業(yè)集群。城市復(fù)興也始終將經(jīng)濟(jì)復(fù)興放在重要位置，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為區(qū)域轉(zhuǎn)型的核心，通過新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的培育，形成符合城市新定位要求的高端產(chǎn)業(yè)體系，營造新的就業(yè)機(jī)會，持續(xù)激發(fā)城市發(fā)展新的活力。
文化傳承系統(tǒng)
加強(qiáng)文化引領(lǐng)，推動城市發(fā)展。城市復(fù)興中所體現(xiàn)的城市文化是一種環(huán)境氛圍與城市“溫度”，是價(jià)值觀、文化素質(zhì)等的綜合表現(xiàn)，對城市的可持續(xù)發(fā)展能起到巨大的推動作用，是城市復(fù)興的核心。在廣闊文化視野下的城市復(fù)興計(jì)劃，可以通過對現(xiàn)有城市遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、相關(guān)文化商業(yè)與其它城市資源有效整合，實(shí)現(xiàn)城市文化資源在城市中的合理利用，提升城市的活力與品質(zhì)；同時(shí)在嚴(yán)格遵守上位規(guī)劃的前提下，選擇城市土地的最佳利用方式，節(jié)約城市土地資源，恢復(fù)城市活力與繁榮。例如在北京老城總體城市設(shè)計(jì)中，提出促進(jìn)大運(yùn)河故道生態(tài)環(huán)境和城市空間互融發(fā)展，梳理老城內(nèi)“運(yùn)河文化帶”，近期恢復(fù)綠道文化系統(tǒng)，遠(yuǎn)期恢復(fù)水系生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)施計(jì)劃，依托歷史水系形成文化景觀體系，凸顯運(yùn)河文化魅力。
城市復(fù)興的文化傳承系統(tǒng)，常常以大眾文化藝術(shù)、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)政策等形式表現(xiàn)，即通過各種渠道和方法，形成一種充分體現(xiàn)城市深刻歷史文化的內(nèi)涵，突出主題，提升城市品味，打造城市特色，城市居民自身素質(zhì)得以提高和發(fā)展，城市創(chuàng)造力和創(chuàng)新性繼續(xù)保持和發(fā)展，與可持續(xù)發(fā)展相一致。例如新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)依托文化產(chǎn)業(yè)培育、文化空間拓展、文化活動引入、文化項(xiàng)目落地，基本形成工業(yè)文化、奧運(yùn)文化、歷史文化、山水文化四大特色文化品牌，彰顯地區(qū)文化復(fù)興內(nèi)涵。
物質(zhì)空間系統(tǒng)
這一系統(tǒng)著重關(guān)注提升空間品質(zhì)，改善人居環(huán)境。中國自改革開放以來，快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大的成就，與此同時(shí)，一些問題也伴隨著發(fā)展的進(jìn)程不斷出現(xiàn)，公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)分布不均勻，生態(tài)環(huán)境、服務(wù)功能不完善，老舊小區(qū)部分設(shè)施已不能滿足居民生活需求，城市風(fēng)貌和城市界面亟待整治提升，城市發(fā)展承載力下降等等。
老舊小區(qū)是提升城市空間品質(zhì)的重要內(nèi)容之一，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中國有亟待改善的老舊小區(qū)近17萬個(gè)。在改善人居環(huán)境的同時(shí)，優(yōu)化公服配套、商業(yè)配套、社區(qū)治理，同時(shí)激發(fā)地區(qū)的居住和經(jīng)濟(jì)活力。在北京老城復(fù)興中，推進(jìn)平房區(qū)改造，通過拆除違法建設(shè)，恢復(fù)院落格局，完善廚衛(wèi)等現(xiàn)代生活功能設(shè)施，改善居住環(huán)境，恢復(fù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。
城市設(shè)計(jì)的空間方法是城市復(fù)興重要技術(shù)手段之一，城市公共中心活力提升、公共交通尤其是軌道交通的布局、配套服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，都將引導(dǎo)城市空間重構(gòu)，進(jìn)而塑造城市經(jīng)濟(jì)社會空間的高質(zhì)量形態(tài)。我在北京城市副中心的建設(shè)工作中，以空間復(fù)興為主題，在城市復(fù)興理念的指導(dǎo)下，以城市設(shè)計(jì)的手法對通州“三廟一塔”及周邊片區(qū)進(jìn)行整體風(fēng)貌提升、文化氛圍重塑、功能植入、城市修補(bǔ)，塑造大運(yùn)河文化標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。
社會活力系統(tǒng)
激發(fā)社會活力，創(chuàng)新社會治理。城市更新與復(fù)興具有深刻的社會與人文內(nèi)涵，忽視社區(qū)利益、缺乏人文關(guān)懷、離散社會脈絡(luò)的更新不是真正意義的復(fù)興。城市更新與復(fù)興的關(guān)鍵在于不單純停留于物質(zhì)環(huán)境改善與審美的角度，更加強(qiáng)調(diào)提升城市內(nèi)涵以促進(jìn)城市空間的再利用、增強(qiáng)地區(qū)生機(jī)活力。例如鄭州二七商圈的打造，營造良好營商環(huán)境及人文環(huán)境，整合優(yōu)勢資源、增強(qiáng)創(chuàng)新活力，創(chuàng)造高品質(zhì)的消費(fèi)場景。在提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平的同時(shí)，積極擴(kuò)展旅游產(chǎn)品、打造具有國際影響力的旅游目的地，營造國際化高品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)造消費(fèi)中心新樞紐。
豐富多樣的城市環(huán)境可以帶來更豐富有趣的感知體驗(yàn)，激發(fā)城市活力，通過融合的城市功能、多樣性的混合布局，提供豐富的活動環(huán)境，滿足人們的多種需求。只有功能多樣化，才能吸引多樣的人群產(chǎn)生多樣的活動，因而真正成為富有活力和魅力的城市空間。我國的歷史街區(qū)在演變過程中，局部成為低收入人群等群體的聚居地。這種情況下，首先要解決的就是避免社會分層，改善原住民居住條件，強(qiáng)調(diào)公眾參與，創(chuàng)造“以人為中心”生生不息的社會生活場景、留住延續(xù)至今的傳統(tǒng)文化和社區(qū)記憶。我在北京老城復(fù)興的進(jìn)程中，總結(jié)過去十余年深入基層的長期實(shí)踐和理論探索，于2018年率先提出“共生院”理念，強(qiáng)調(diào)文化共生、建筑共生和居民共生，產(chǎn)生了極為廣泛的社會影響與共識。
科技創(chuàng)新系統(tǒng)
科技驅(qū)動創(chuàng)新，助力城市更新和城市復(fù)興。隨著科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城市更新將借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的強(qiáng)大驅(qū)動力，發(fā)展智慧應(yīng)用，建立一套新型可持續(xù)的城市發(fā)展模式。
加強(qiáng)城市更新全流程智慧化管理。綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將智慧城市理念貫穿至城市更新與城市復(fù)興規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營的全過程，加強(qiáng)數(shù)字孿生等先進(jìn)技術(shù)在城市發(fā)展和城市復(fù)興中的應(yīng)用。
結(jié)語
在新型城鎮(zhèn)化背景下，中國的城市復(fù)興并非經(jīng)歷先衰敗再復(fù)興的既有模式，傳統(tǒng)的關(guān)注中心城區(qū)物質(zhì)空間、以改造項(xiàng)目為途徑的城市更新理念，將逐漸演化為空間尺度更大、內(nèi)涵更豐富的城市復(fù)興理念。
城市復(fù)興是活化低效城市空間的現(xiàn)實(shí)途徑，通過對用地效益低下的城市區(qū)域和產(chǎn)業(yè)空間有計(jì)劃地進(jìn)行整合改造、挖掘潛力，促進(jìn)老城區(qū)活力重振與新城區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是挖掘城市內(nèi)部發(fā)展?jié)撃堋?shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的有效路徑。應(yīng)當(dāng)以長遠(yuǎn)的視角和持續(xù)的行動，形成存量改造、增量結(jié)構(gòu)調(diào)整的城市復(fù)興和鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會融合、文化引領(lǐng)、空間提質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動的城市復(fù)興策略。面對人居環(huán)境建設(shè)的艱巨任務(wù)和復(fù)雜的實(shí)際問題，依靠全社會的努力，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，助推中華民族偉大復(fù)興的早日實(shí)現(xiàn)。
（作者為北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總建筑師、首鋼集團(tuán)總建筑師）
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