老齡化的腳步越來越快了。
根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)推算，我國將比預測時間提前四年進入深度老齡社會（65歲以上人口占總人口比例達14%）。按照老齡化社會的時間表，我國應盡快啟動個人養(yǎng)老金制度。
近日，清華大學和民生銀行(600016,股吧)聯(lián)合發(fā)布的《第三支柱與養(yǎng)老金研究報告》（下稱“報告”）關注靈活就業(yè)和個人養(yǎng)老金管理。報告稱，隨著“1963嬰兒潮”（指1963年出生的高峰）群體進入退休年齡，我國城鎮(zhèn)人口贍養(yǎng)負擔將從2020年的2.37：1降到2025年的1.82：1，未來靈活就業(yè)人群會占到全體就業(yè)人群的一半。這將對基于勞動關系建立的社會保險計劃造成極大挑戰(zhàn)。
報告課題組組長、清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏接受第一財經(jīng)采訪時表示，“1963嬰兒潮”、總和生育率降低，民營企業(yè)發(fā)展和靈活就業(yè)這三件事正在影響著國家基本養(yǎng)老保險制度建設，由此決定大力發(fā)展個人養(yǎng)老金的重要性。
2021年進入深度老齡社會
第七次人口普查結果顯示，2020年65歲以上人口占總人口的比例達到了13.5%。按照65歲以上人口占比14%即進入深度老齡社會的國際標準，報告預計2021年，即今年底，我國將進入深度老齡社會。這將比2019年版《世界人口展望》測算的2025年提前4年。
從國際比較來看，我國老齡化明顯快于其他發(fā)達經(jīng)濟體以及世界平均水平。我國于2000年進入老齡社會之后，只用了20余年就進入了深度老齡化社會。美國1950年進入老齡社會，用了64年進入深度老齡社會。從世界平均水平看，從2005年進入老齡社會到2040年進入深度老齡化社會，要用35年。
國際上將65歲以上人口占總人口比例達到20%定位為超級老齡社會。報告預測，我國將于2035年之前進入超級老齡化社會，從“深度”走向“超級”只有10余年的過渡期。受到非洲國家人口壽命的影響，世界老齡化在減慢，2080年才進入超級老齡社會。
楊燕綏一直強調，要根據(jù)老齡化時間表分步做出應對老齡化的制度安排。進入老齡社會初期，大力發(fā)展政府養(yǎng)老金，實現(xiàn)全覆蓋和保基本的目標。這點我國已經(jīng)基本做到了。在即將到來的深度老齡社會期間，我國應調整養(yǎng)老金結構，夯實政府養(yǎng)老金、大力發(fā)展雇主養(yǎng)老金和啟動個人養(yǎng)老金。
報告稱，總和生育率的下降對養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比產生直接影響。2000～2019年，全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保職工人數(shù)增長率從7%降至4%以下，而領取人數(shù)增長率超過6%。
課題組使用人口5年分組數(shù)據(jù)庫，對城鎮(zhèn)人口2025年、2030年和2035年的代際贍養(yǎng)負擔進行了預測。從工作年齡人口數(shù)量與退休年齡人口比例的口徑看，2020年是2.37、2025年是1.82、2030年是1.48、2035年是1.27。也就是說，2020年，近2.4個年輕人養(yǎng)1個老人，到2035年將變成1.3個年輕人養(yǎng)一個老人，養(yǎng)老負擔沉重。
“在人口總量下降和總和生育率小于1.8的情況下，提高勞動人口年齡、就業(yè)參與率和國家養(yǎng)老金制度參與率，是社會保險制度持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的必要條件�！睏钛嘟椪f。
另一個需要引起關注的數(shù)據(jù)是，我國經(jīng)過1960~1962年的生育低潮，1963年新生兒達2920萬，出生率比上年猛增20多個千分點。報告稱，到2022年，“1963嬰兒潮”群體年滿60歲，進入男職工退休高峰。這意味著將有更多養(yǎng)老保險統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)當期基金缺口、用盡累計結余。
靈活就業(yè)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度
以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，新增了大量就業(yè)崗位。目前，我國有靈活就業(yè)人口2億多。與此同時，靈活就業(yè)具有去機構化和非勞動關系的特征，對基于勞動關系建立的社會保險計劃具有極大挑戰(zhàn)。
課題組對深圳靈活就業(yè)人員參保情況的分析顯示，深圳新增就業(yè)人口中的靈活就業(yè)人員占比超過50%。2019年10月，課題組與中國銀行(601988,股吧)深圳分行合作，對深圳非戶籍和靈活就業(yè)人員參保情況進行問卷調查和訪談，回收了407份有效問卷。結果顯示，參加本地職工養(yǎng)老保險占比69.29%，參加本地城鄉(xiāng)居民保險占8.35%，外地職工養(yǎng)老保險占6.14%，外地城鄉(xiāng)居民保險的占4.67%，未參保險的為11.55%。
報告稱，由于深圳市社會保險一體化發(fā)展快于全國，在其他地區(qū)，非戶籍和靈活就業(yè)人員未參保的數(shù)據(jù)應當大于這一調研結果。
2019年9月~2020年2月期間，課題組成員對北京市西城區(qū)100名外賣騎手進行了街頭訪談，包括98名男性騎手、2名女性騎手。
調研結果顯示，52%騎手未參加任何城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；有40%騎手參加了新農村居民養(yǎng)老保險；有3名騎手以靈活就業(yè)人員身份參加了北京市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險：1名是北京當?shù)厝�，每月繳費金額800元；1名是遼寧人，每月繳費500元；還有1名是山西人，每月承擔繳費金額200元，原單位承擔一部分。這2人均是當?shù)貒衅髽I(yè)下崗分流職工。
在15名兼職騎手中，有5名兼職騎手在本單位參加了基本養(yǎng)老保險。在40%參加了新農村合作養(yǎng)老保險的騎手中，大部分選擇最低檔進行繳納，以河北、山西的騎手為例，繳納金額為100元/年。
騎手未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的主要原因和比例分別為：認為繳費太高的占52%；認為待遇低的占48%；因年輕未考慮的占48%；不了解如何參保且擔心離開時不能帶走的占28%。
靈活就業(yè)人員的社保問題已經(jīng)引起中央的高度關注。5月，兩次國務院常務會議都提出要進一步完善靈活就業(yè)者的社保制度，研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底措施，推動放開在就業(yè)地參加社保的戶籍限制，并探索將靈活就業(yè)人員納入工傷保險范圍。
楊燕綏認為，這是一個重大決策，將影響中國基本養(yǎng)老保險制度結構，特別是居民基本養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢�！皬纳疃壤淆g化到超級老齡化，強調社會合作和延遲領取養(yǎng)老金，政府養(yǎng)老金替代率下降，雇主養(yǎng)老金放緩，必須大力發(fā)展個人養(yǎng)老金�！�
長期關注平臺經(jīng)濟發(fā)展的清華大學民生經(jīng)濟研究院副院長王勇認為，要解決平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的養(yǎng)老問題，首先需要在國家層面構建以個人賬戶為主的養(yǎng)老體系。隨著老齡化的加劇，完全現(xiàn)收現(xiàn)付制度將難以維系，建立個人賬戶的養(yǎng)老金制度可以使零工擺脫企業(yè)的束縛，與用工平臺之間的關系變得融洽。
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