日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）�！兑庖姟返某雠_希望能通過有效措施對“兩高”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，從而推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，《意見》中也多處提及碳排放方面的內(nèi)容，如規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目必須滿足碳排放達(dá)峰目標(biāo)，碳排放影響評價(jià)也將納入環(huán)境影響評價(jià)體系等。這就體現(xiàn)了《意見》的出臺既著眼于當(dāng)前“兩高”項(xiàng)目在一些地區(qū)有盲目上馬現(xiàn)象，更著眼于未來“兩碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
此時(shí)出臺這個(gè)《意見》的一個(gè)重要背景是，在“十四五”開局之年，一些地方上馬高耗能、高排放項(xiàng)目有所抬頭，影響碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。其背后的原因是，一些地方編制規(guī)劃時(shí)對資源環(huán)境承載力考慮不足，剛性約束不夠，為上項(xiàng)目頻繁調(diào)整規(guī)劃，嚴(yán)重影響規(guī)劃環(huán)評控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局作用的發(fā)揮；一些地方層層下放審批權(quán)限，基層審批部門接不住也管不好。
綠色高質(zhì)量發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“兩碳”目標(biāo)是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)間各級各部門工作的重點(diǎn)。上述這種情況在一定程度上提供了一個(gè)警示。為從大局出發(fā)、統(tǒng)籌考慮，下面幾個(gè)方面是值得注意的。
首先是要充分認(rèn)識包括嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目在內(nèi)諸項(xiàng)政策的“高壓線”作用。
《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展。4月下旬，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。
為此，一些地方就不要再心存幻想，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“兩碳”目標(biāo)還有時(shí)間，現(xiàn)在在項(xiàng)目發(fā)展上還可以“有所作為”。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方認(rèn)為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃。這其實(shí)是很危險(xiǎn)的做法，也是冒險(xiǎn)觸碰“高壓線”的做法：地方政府落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題突出的，將依法實(shí)施區(qū)域限批，納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。這對地方發(fā)展是條“高壓線”，對相關(guān)負(fù)責(zé)人更是“高壓線”。
其次是要從源頭上實(shí)現(xiàn)有效防控治理。
源頭防控治理包括兩個(gè)方面。一是要加強(qiáng)監(jiān)管，今后對審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的，依法給予處分，造成重大損失或影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。二是要明確審批監(jiān)管的對象。上述《意見》明確，將對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目類別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評審批權(quán)限或降低審批要求。
其三標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步細(xì)化，從而讓源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲等更加有據(jù)可依。如果標(biāo)準(zhǔn)失之于寬，程序失之于松，就會產(chǎn)生諸多漏洞；制度越細(xì)致，執(zhí)行力就越強(qiáng)，震懾力也就更大。
根據(jù)上述《意見》，各地生態(tài)環(huán)境部門將嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，并明確新改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃要求，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。
總之，我國要力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，為達(dá)此目標(biāo)，需要從現(xiàn)在開始建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。這次嚴(yán)控“兩高”文件的出臺正是體現(xiàn)了這一點(diǎn)。這個(gè)過程需要監(jiān)管部門的嚴(yán)管，更需要地方上對“高壓線”的敬畏。
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