推動(dòng)大城市流入人口市民化 中央預(yù)算內(nèi)新增保障性租賃住房

　　保障性租賃住房建設(shè)迎政策利好。6月2日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》（下稱《辦法》）中明確，支持人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　 《辦法》稱，國(guó)家發(fā)展改革委以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，在保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)中新增保障性租賃住房方向，支持人口凈流入大城市保障性租賃住房建設(shè)，推動(dòng)解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，優(yōu)先滿足從事基本公共服務(wù)群體租賃住房需求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

　　 《辦法》包括6個(gè)部分、共22條，對(duì)該專項(xiàng)的支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資金申請(qǐng)、資金下達(dá)及調(diào)整、監(jiān)管措施等作了規(guī)范。這是首次將保障性租賃住房納入保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)。

　　 根據(jù)2019年印發(fā)的《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)管理暫行辦法》，該類專項(xiàng)支持范圍包括，各類棚戶區(qū)改造、新籌集集中片區(qū)公租房和老舊小區(qū)改造的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及其他保障性安居工程建設(shè)任務(wù)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　 “之所以新增保障性租賃住房方向，是因?yàn)榘殡S大城市化的發(fā)展，租賃住房已成為解決大城市住房問題的主要手段。”中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究中心執(zhí)行院長(zhǎng)陳晟在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)稱，由于此前的兜底式住房保障、棚戶區(qū)改造已基本上解決了大城市低收入家庭的住房困難問題，現(xiàn)階段，大城市的新增住房剛需集中于新就業(yè)人口，包括新市民和青年人，而為了滿足這一大城市階段性的住房供需矛盾，需要加大租賃住房的建設(shè)和籌措。

　　 5月中旬，在住建部召開的40個(gè)城市發(fā)展保障性租賃住房工作座談會(huì)，北上廣深等40城也明確，將大力發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人住房困難問題列入重要議事日程。

　　 除了進(jìn)一步向社會(huì)傳遞出“發(fā)展保障性租賃住房”的信號(hào)外，在廣州住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，該《辦法》也為“如何發(fā)展”指出了方向。

　　 他向第一財(cái)經(jīng)分析，伴隨大城市住房市場(chǎng)的供需矛盾加深，租賃房源量的供應(yīng)難以單一通過政府建設(shè)來完成。為促進(jìn)租賃行業(yè)實(shí)現(xiàn)有序規(guī)�；瘮U(kuò)張和長(zhǎng)久發(fā)展，政府將重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化租賃住房建設(shè)，在資金、土地、整體規(guī)劃等方面，出臺(tái)一攬子的扶持政策，以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，形成賺錢效應(yīng)。

　　 “比如該方案明確發(fā)展小戶型、低租金的保障性租賃住房，這一界定，有利于后續(xù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)�！崩钣罴畏Q。

　　 根據(jù)《方案》，保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，具體條件由城市人民政府確定。

　　 對(duì)于社會(huì)資本方而言，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，資金籌措、土地調(diào)規(guī)、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)等方面依然需要大量的資金流沉淀，那么該《方案》究竟能為相關(guān)企業(yè)排憂幾何？

　　 陳晟認(rèn)為，隨著政府各類優(yōu)惠措施落實(shí)到位，從源頭上降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)一系列示范項(xiàng)目落地，可以進(jìn)一步激活全社會(huì)的投資活力，形成輻射影響。

　　 “正如《方案》中提到的，要‘發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用’。”他說。

　　 保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)新增“保障性租賃住房”一項(xiàng)，是否意味著政府預(yù)算在該類項(xiàng)目上出現(xiàn)明顯的傾向性轉(zhuǎn)變？

　　 對(duì)此，58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波認(rèn)為，該新增政策旨在突出保障大中城市居住需求，重點(diǎn)支持人口凈流入大城市的新建、改建保障性租賃住房項(xiàng)目及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和以往政策表述、服務(wù)人群均有一定差異。

　　 不過，在陳晟看來，將保障性租賃住房和其他保障性住房項(xiàng)目一并寫入政府安居工程中央預(yù)算，意味著租購(gòu)?fù)瑱?quán)的進(jìn)一步加深和城市公共服務(wù)體系的進(jìn)一步完善。