6月1日，新修訂的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》正式施行。
兩部法律不僅內(nèi)容較修訂前更為充實(shí)，還在未成年人保護(hù)理念上更為深入。新修訂的《未成年人保護(hù)法》第3條規(guī)定：“國家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。”而修改之前的表述為“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利”。
中國青少年研究中心助理研究員劉宗珍認(rèn)為，修訂后的法條增加了“國家保障”四個(gè)字，更加突出了保障未成年人權(quán)利的國家責(zé)任。
這將給未成年人保護(hù)帶來前所未有的力度。5月31日，最高人民檢察院新聞發(fā)布會披露了“督促監(jiān)護(hù)令”、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障等新做法，這無疑建立在更強(qiáng)大的國家干預(yù)基礎(chǔ)上。
“國家保障”也將對涉未成年人業(yè)態(tài)帶來連鎖反應(yīng)，尤其是未成年人保護(hù)狀況堪憂的網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻直播、在線教育等領(lǐng)域，嚴(yán)監(jiān)管風(fēng)暴已至。
加強(qiáng)國家責(zé)任
新修訂的《未成年人保護(hù)法》是一部全方位保障未成年人權(quán)益綜合性、基礎(chǔ)性法律。修訂后的《未成年人保護(hù)法》，新增“政府保護(hù)”“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”兩個(gè)專章，首次在法律中明確了“最有利于未成年人”的原則，首次要求建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
5月28日，國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以視頻形式召開第一次全體會議。據(jù)報(bào)道，會議審議了領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、職責(zé)分工、2021年工作要點(diǎn)等多個(gè)文件。
截至目前，全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部建立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會），辦公室均設(shè)在民政廳（局），實(shí)現(xiàn)省級層面未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制全覆蓋。其中，山西、四川由省長擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。
除了在保護(hù)機(jī)制上加強(qiáng)國家責(zé)任，在一些具體舉措上同樣體現(xiàn)了該理念。
在5月31日上午的最高人民檢察院新聞發(fā)布會上，最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹，最高檢決定自6月1日起在涉未成年人案件辦理中全面推行“督促監(jiān)護(hù)令”。
《未成年人保護(hù)法》第7條第2款規(guī)定，國家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
“雖然‘督促監(jiān)護(hù)令’在福建、重慶等地已有探索，但在很多方面仍是一個(gè)沉睡條款�！睎|部地區(qū)某檢察院檢察員說。
福建省福州市倉山區(qū)檢察院在一起犯罪嫌疑人為未成年人的刑事案件中，就兩名未成年人林某、王某的父母監(jiān)護(hù)不當(dāng)問題發(fā)出了“督促監(jiān)護(hù)令”。
案發(fā)時(shí)，林某、王某二人均未滿16周歲，為職校在校生。檢察院通過社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)林某系父母監(jiān)護(hù)，但親子溝通不暢，家長怠于管教；王某父母離異，由母親監(jiān)護(hù)，但母親長期在外經(jīng)商，親子交流障礙。
倉山區(qū)檢察院將“督促監(jiān)護(hù)令”的內(nèi)容細(xì)化至每周安排家務(wù)勞動、共同參加體育運(yùn)動、逐步限制上網(wǎng)時(shí)間等日常生活中，確保“督促監(jiān)護(hù)令”的針對性和可操作性。倉山區(qū)檢察院還聯(lián)合關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)、公安等職能部門成立監(jiān)護(hù)考察組，為監(jiān)護(hù)人開展心理輔導(dǎo)和家庭教育指導(dǎo)等。
劉宗珍認(rèn)為，對于校園欺凌等監(jiān)護(hù)人難以發(fā)現(xiàn)，或即便發(fā)現(xiàn)了也無能為力的未成年人受侵害情形下，“國家必須出場”。而在監(jiān)護(hù)人缺失下，國家自然必須出場。
在5月31日上午最高人民檢察院新聞發(fā)布會上，民政部兒童福利司副司長李婉麗介紹，截至今年5月底，全國共有27.4萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為1206.6元/人·月。
比如，截至2020年底共幫助6336名服刑和戒毒人員子女落實(shí)相關(guān)保障政策，同時(shí)建立了長效機(jī)制。
一些地方還在擴(kuò)大事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的范圍，陜西省就納入了被撤銷監(jiān)護(hù)資格和被遣送（驅(qū)逐）出境兩種情形。
防止網(wǎng)絡(luò)沉迷
國家強(qiáng)力介入未成年人保護(hù)，還鮮明體現(xiàn)在《未成年人保護(hù)法》新增的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章里，“國家出場”鮮明體現(xiàn)在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管方面。
“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專設(shè)了17條內(nèi)容，包括信息內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)欺凌風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)等。
山東大學(xué)法學(xué)院（威海）教授汪全勝認(rèn)為，從總體安全觀來看，有些風(fēng)險(xiǎn)并未考慮周全。比如，對網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制，主要的防范責(zé)任被設(shè)置于網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商，但社會組織和家庭、學(xué)校應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的治理功能并不明確。
從監(jiān)管體系來看，法律僅提供原則性規(guī)定，更具體的舉措需要由法規(guī)、政策提出。最近一段時(shí)間，不管是監(jiān)管政策，還是市場主體自治舉措頻出，尤其是在與未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷及負(fù)擔(dān)直接相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻直播、在線教育領(lǐng)域。
2019年國家新聞出版署《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知》提出，嚴(yán)格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)段時(shí)長。規(guī)定每日22時(shí)到次日8時(shí)不得為未成年人提供游戲服務(wù)，法定節(jié)假日每日不得超過3小時(shí)，其他時(shí)間每日不得超過1.5小時(shí)。
教育部近日制定的《2021年全國綜合防控兒童青少年近視重點(diǎn)工作》指出，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，探索符合國情的適齡提示制度，采取措施限制未成年人使用時(shí)間。
5月26日，抖音宣布升級未成年保護(hù)措施，并發(fā)布史上最嚴(yán)的青少年模式。今年6月起，14歲以下實(shí)名用戶，將在告知后直接開啟青少年模式，且進(jìn)入后無法退出。在該模式下，用戶將只能看到由平臺精選、泛知識內(nèi)容，且無法觀看直播以及充值、打賞。
學(xué)前在線教育行業(yè)震蕩
《未成年人保護(hù)法》落地施行掀起的行業(yè)震蕩，出人意料地出現(xiàn)在在線教育行業(yè)。近日，在線教育公司高途宣布關(guān)閉旗下學(xué)前啟蒙產(chǎn)品“小早啟蒙”。市場還傳出旗下另一個(gè)品牌高途課堂將裁員20%或30%。
高途創(chuàng)始人陳向東5月底在公司內(nèi)部會議中指出，“在當(dāng)下的環(huán)境下，我們每個(gè)人都知道關(guān)于3-6歲的產(chǎn)品，國家正在出臺各種各樣的制度進(jìn)行規(guī)范。”
《未成年人保護(hù)法》是其中法律位階最高的一項(xiàng)規(guī)范，其第33條規(guī)定：幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育。
全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂5月26日表示，學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重，被家長逼迫參加各種校外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，看似是教育問題，實(shí)際上是未成年人保護(hù)問題。
陳向東對此解釋稱，從6月1日開始，任何機(jī)構(gòu)不管是公辦的幼兒園還是私立的幼兒園，還是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如果對3-6歲的孩子進(jìn)行小學(xué)課程教育，就是違法的，將受到國家嚴(yán)厲查處。
“《未成年人保護(hù)法》是涉及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保護(hù)未成年人權(quán)益最直接的法律，此外，《教育法》也提出了原則性的規(guī)定�！敝袊ù髮W(xué)教育法研究中心主任李紅勃告訴記者，“在法規(guī)規(guī)章層面，還有近日頒布的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例，以及尚在征求意見的未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例兩部草案�！�
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，作業(yè)幫旗下鴨鴨啟蒙等一些同類產(chǎn)品，卻在“六一”期間逆勢促銷。
“由于‘雙減’政策尚未出臺，有的公司可能希望趁此窗口期做大用戶規(guī)模，一旦學(xué)科類培訓(xùn)被禁止，也可以將用戶轉(zhuǎn)化到美術(shù)、音樂等素質(zhì)類課程，或采取辦法將學(xué)科培訓(xùn)素質(zhì)化�！币幻诰�教育從業(yè)者告訴記者。
（作者：王峰 編輯：包芳鳴）
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