美國(guó)力推15%全球最低企業(yè)稅 最終會(huì)走向何方

　　據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一（5月24日），美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)阿德耶莫（Wally Adeyemo）預(yù)計(jì)，美國(guó)提出的15%以上的全球最低企業(yè)稅率，將得到七國(guó)集團(tuán)（G7）的大力支持，據(jù)稱，法國(guó)、德國(guó)、意大利和日本都對(duì)該提議作出積極評(píng)價(jià)。

　　上周，美國(guó)表示愿意接受不低于15%的全球最低企業(yè)稅率，這遠(yuǎn)低于拜登政府早前拋出的21%的美國(guó)公司海外收入稅率。

　　本周五（5月28日），G7國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng)將舉行初步線上會(huì)議，美國(guó)的全球最低稅提案預(yù)計(jì)將成為核心討論議題。阿德耶莫透露，6月4日至5日，G7財(cái)長(zhǎng)會(huì)議將于倫敦舉行，屆時(shí)可能進(jìn)一步落實(shí)這種共識(shí)。據(jù)英媒分析，雖然OECD的談判涉及近140個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但G7國(guó)家對(duì)這種多邊決定具有較大影響力。

　　如果確定全球最低企業(yè)稅率不低于15%，會(huì)發(fā)生什么？白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席的前特別助理戈登斯坦（Jeff Goldstein）舉例稱，一家總部在A國(guó)的公司在B國(guó)報(bào)告收入，B國(guó)的稅率是11%。在全球最低稅率為15%的情況下，A國(guó)將“補(bǔ)足”稅款，并從B國(guó)收取該公司利潤(rùn)的另外4%。這將削弱企業(yè)向低稅率地區(qū)轉(zhuǎn)移的任何優(yōu)勢(shì)，并迫使各國(guó)遵守全球標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院法國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、金融學(xué)教授趙永升在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，如果全球最低企業(yè)稅率實(shí)施，可能會(huì)重塑美國(guó)國(guó)內(nèi)和美國(guó)國(guó)外、歐盟內(nèi)部、OECD國(guó)家之間、OECD和其他集團(tuán)之間的資本流動(dòng)�！暗�我并不看好這一談判達(dá)成的前景”，趙永升分析稱，一方面，這一協(xié)議面臨著愛(ài)爾蘭等低稅率國(guó)家的反對(duì)；另一方面，如果美國(guó)妥協(xié)后最終確定的稅率過(guò)高，可能也無(wú)法得到美國(guó)跨國(guó)企業(yè)的支持。

　　“法國(guó)人就表現(xiàn)得很聰明，他們第一知道全球最低企業(yè)稅率對(duì)其有利，第二還可以順手提出數(shù)字稅方面的條件，第三它們也知道這事情除非做更大的更改，否則是成不了的。這也是法國(guó)在表態(tài)上很爽快的原因。”他說(shuō)。

　　各方打的什么算盤

　　德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)肖爾茨（Olaf Scholz）與法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾（Bruno Le Maire）都對(duì)美國(guó)提出的15%的稅率表示認(rèn)同。相比之下，G7主席國(guó)英國(guó)的反應(yīng)則更為謹(jǐn)慎。根據(jù)稅收基金會(huì)的數(shù)據(jù)，2020年，法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、英國(guó)的企業(yè)稅率分別為32%、29.9%、27.8%、29.7%和19%。

　　趙永升對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋：“美國(guó)現(xiàn)在將要價(jià)從21%降到15%，無(wú)非是為了找到能妥協(xié)的最低點(diǎn)，推動(dòng)談判對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)是最關(guān)鍵的，但對(duì)法國(guó)、德國(guó)和意大利來(lái)說(shuō)不是，因?yàn)槲鳉W國(guó)家的企業(yè)稅率本身要高很多，通常都是將近30%，所以到底收21%還是15%對(duì)它們來(lái)說(shuō)無(wú)所謂。對(duì)于法國(guó)等西歐國(guó)家，它們更關(guān)心的是以什么方式來(lái)收稅�！�

　　換言之，法國(guó)和英國(guó)等更關(guān)心的，是如何確保以新的方式分享利潤(rùn)的征稅權(quán)，從而從數(shù)字科技巨頭那里獲得更多的收入。因此，當(dāng)被問(wèn)及英國(guó)是否會(huì)支持美國(guó)15%的稅率提案時(shí)，英國(guó)首相約翰遜轉(zhuǎn)而將重點(diǎn)引到了對(duì)科技巨頭的稅收上，例如谷歌母公司Alphabet和Facebook。約翰遜說(shuō)：“就大型數(shù)字公司如何征稅達(dá)成一項(xiàng)國(guó)際協(xié)議是一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，我們歡迎美國(guó)就此提出解決方案�！�

　　如果最終落實(shí)15%的全球最低企業(yè)稅率，誰(shuí)會(huì)受到更大的影響？根據(jù)稅收基金會(huì)的數(shù)據(jù)，2020年企業(yè)稅率低于15%的國(guó)家包括塞浦路斯（12.5%）、愛(ài)爾蘭（12.5%）、吉爾吉斯斯坦（10%）、卡塔爾（10%）和匈牙利（9%），以及澤西島、開(kāi)曼群島和英屬維爾京群島等稅率為0的避風(fēng)港。

　　趙永升稱：“對(duì)于愛(ài)爾蘭這樣的國(guó)家，雖然15%與12.5%只差2.5個(gè)百分點(diǎn)，但關(guān)鍵在于一旦實(shí)行后，愛(ài)爾蘭這樣的國(guó)家就會(huì)失去原本的優(yōu)勢(shì)。如果愛(ài)爾蘭不同意，那么歐盟這樣需要所有成員國(guó)一致同意的體系就無(wú)法達(dá)成共識(shí)。為了達(dá)成一致，美國(guó)可能會(huì)對(duì)此提出補(bǔ)償。但這個(gè)彌補(bǔ)過(guò)程會(huì)很復(fù)雜，比如說(shuō)，西歐國(guó)家可能會(huì)要求美國(guó)在數(shù)字稅的征收上讓步�！�

　　但趙永升也認(rèn)為：“決定稅率是最基本的國(guó)家主權(quán)象征，如果愛(ài)爾蘭不同意，美國(guó)也沒(méi)有辦法。如果美國(guó)將全球最低稅率降到和愛(ài)爾蘭相同，那其他國(guó)家也不見(jiàn)得樂(lè)意。此外，美國(guó)如果要對(duì)歐洲國(guó)家讓步以換取一致，最后導(dǎo)致美國(guó)跨國(guó)企業(yè)在歐洲交了巨額的稅，這也是美國(guó)人不想見(jiàn)到的�！�

　　美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收聯(lián)動(dòng)

　　2017年，特朗普政府和國(guó)會(huì)中的共和黨人將美國(guó)企業(yè)稅率削減至21%，并對(duì)來(lái)自無(wú)形來(lái)源的海外收入制定了10.5%的最低稅率。拜登政府上任后，為了給規(guī)模達(dá)2.25萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施法案籌資，提議對(duì)美國(guó)企業(yè)增稅。但包括美國(guó)商會(huì)在內(nèi)的商業(yè)團(tuán)體反對(duì)提高美國(guó)稅率，認(rèn)為這將使美國(guó)企業(yè)處于不利地位。

　　參與OECD稅收談判的阿德耶莫說(shuō)，他預(yù)計(jì)15%以上的廣泛國(guó)際承諾將通過(guò)縮小美國(guó)和海外稅率之間的差距，在國(guó)會(huì)中提升對(duì)美國(guó)企業(yè)增稅的支持�！叭绻�我們能讓世界上的人說(shuō)他們?cè)敢庹魇罩辽?5%的稅，那么一旦我們完成了國(guó)內(nèi)的（增稅）部分，這就給了我們回到國(guó)際對(duì)話的能力�！彼�稱。

　　參議院財(cái)政委員會(huì)主席懷登（Ron Wyden）說(shuō)，他對(duì)美國(guó)在國(guó)際談判中取得的進(jìn)展感到鼓舞。懷登說(shuō)：“一項(xiàng)全球協(xié)議可以支持對(duì)美國(guó)稅法的必要改革，確保我們的跨國(guó)公司有動(dòng)機(jī)在美國(guó)投資，并支付他們的公平份額。”

　　據(jù)美媒分析，拜登政府希望躲在新全球稅收規(guī)則后，這樣其國(guó)內(nèi)增稅政策就不那么明顯，美國(guó)公司在與外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中也不會(huì)面臨那么大的劣勢(shì)。

　　趙永升對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“最根本的是，美國(guó)其實(shí)是想借降稅的名義，站在全球稅制的道德制高點(diǎn)，以美國(guó)為標(biāo)桿，讓其他國(guó)家來(lái)附和。另外，美國(guó)政府需要讓美國(guó)企業(yè)在全球享受到便利。如果說(shuō)之前投資的國(guó)家稅率很高，現(xiàn)在以全球的名義降下來(lái)那還好，但如果說(shuō)最后反而把投資地的稅率提升了，這些跨國(guó)企業(yè)肯定有意見(jiàn)，反過(guò)來(lái)會(huì)給拜登政府帶來(lái)更大壓力�！�

　　目前，OECD稅收談判的目標(biāo)是在今年夏天達(dá)成一項(xiàng)主要協(xié)議。阿德耶莫說(shuō)，到7月在威尼斯舉行的二十國(guó)集團(tuán)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，圍繞全球最低稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)該已經(jīng)有了一種共識(shí)。他補(bǔ)充說(shuō)，將有許多技術(shù)細(xì)節(jié)需要解決，因此最終協(xié)議可能要等到10月底二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬開(kāi)會(huì)時(shí)才能達(dá)成。