◆ 國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)是按照行業(yè)推進開放的，可以理解為縱向推進；自貿試驗區(qū)建設是按照區(qū)域打造開放集成的高地，可以理解為橫向推進。北京“兩區(qū)”建設橫縱聯合、條塊結合、點面融合
◆ 北京“兩區(qū)”建設全面提速，251項政策清單已落地過半；在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融領域開放、引進人才等方面收獲多個全國第一或唯一，出臺全國首創(chuàng)或首批政策已有十數項
2020年9月4日，在中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上，國家主席習近平鄭重宣布：“為更好發(fā)揮北京在中國服務業(yè)開放中的引領作用，我們將支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經驗；設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區(qū)，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局�！�
自此，旨在“到2035年率先基本實現社會主義現代化，努力建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”的北京迎來了“兩區(qū)”建設歷史性發(fā)展機遇。
一系列擴大開放新舉措，給北京的改革創(chuàng)新、轉型升級賦能助力，開啟了高質量發(fā)展、高水平開放的新篇章。北京市委主要負責同志提出，要以“兩區(qū)”建設為抓手，形成與北京建設國際科技創(chuàng)新中心、全球數字經濟標桿城市、國際消費中心城市、京津冀協(xié)同發(fā)展同頻共振、相互促進的“五子聯動”新局面，進而產生疊加效應。
北京的開放，是世界的機遇。觀察“北京樣本”，可在擴大服務業(yè)對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制方面探索、提煉出更多可復制可推廣的經驗，為全國提供示范引領。
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，首都北京正在努力踐行重大國家戰(zhàn)略，致力建樹改革開放新高地。
“兩區(qū)”建設全面提速
從統(tǒng)籌推進21個自貿試驗區(qū)建設，到“建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度”“繼續(xù)放寬服務業(yè)市場準入”……中國更加注重建立開放型經濟新體制，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略、推出深化服務業(yè)開放合作的新舉措新主張，新一輪高水平開放浪潮奔涌。
北京肩負起建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)的重任，“兩區(qū)”建設是中央支持北京開放發(fā)展的重大政策，也是構建新發(fā)展格局中賦予北京的重大機遇。
一方面，從世界經驗來看，隨著一國國民收入增長，服務業(yè)占GDP的比重會不斷提升。目前，全球發(fā)展中國家服務業(yè)約占GDP的45%，發(fā)達國家達到75%，我國服務業(yè)占比也隨經濟發(fā)展不斷提升，到去年底約占53%。在“十四五”時期，服務業(yè)將繼續(xù)成為經濟中最重要的領域，成為未來開放的重點。
北京服務業(yè)占GDP的比重達83%，比全國平均水平高出近30個百分點，服務貿易占全國的1/5以上。2015年，北京成為全國唯一的服務業(yè)擴大開放綜合試點城市。這次中央支持北京在試點的基礎上進一步打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，將進一步發(fā)揮北京在服務業(yè)開放方面的引領作用。
另一方面，全國已有21個自貿試驗區(qū)，而北京自貿區(qū)具有科技創(chuàng)新帶動能力強、數字經濟優(yōu)勢顯著、服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢獨特等三大特點，將提供更多改革開放試驗場景，在有效帶動全國自貿區(qū)建設、推動全國數字經濟發(fā)展、推進我國服務業(yè)開放發(fā)展方面發(fā)揮探索作用。
“綜合示范區(qū)政策在自貿試驗區(qū)先行先試，自貿試驗區(qū)改革試點具備條件的在中關村(000931,股吧)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面實施。”北京市委常委、副市長殷勇說，“兩區(qū)”政策聯動互補，為國家多維探索開放路徑提供有益經驗，北京市將進一步提高站位，突出科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數字經濟，努力走在全國前頭、作出示范。
當前，北京“兩區(qū)”建設已全面提速。
3月，在海淀區(qū)舉行的一場“兩區(qū)”建設重點項目簽約儀式上，互聯網科技公司、重點企業(yè)代表、相關政府部門負責人等上百人將會場坐得滿滿當當，展現出北京經濟復蘇、向好發(fā)展的澎湃動力。
小米、字節(jié)跳動、國鐵工貿、深信服(300454,股吧)、擬未等13個重點項目正式簽約，一眾頂尖企業(yè)加大在海淀、中關村科學城的業(yè)務鏈條布局。
“世界新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，全球范圍布局戰(zhàn)略新興產業(yè)，搶占發(fā)展新優(yōu)勢的競爭日趨激烈�！毙∶准瘓F董事長雷軍說：“企業(yè)的發(fā)展離不開北京市相關部門的支持和幫助，更離不開這片沃土和創(chuàng)新生態(tài)，‘兩區(qū)’建設的展開，給了企業(yè)更大發(fā)揮施展的空間�！�
政府的積極作為，為企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展指明了方向。
海淀區(qū)利用一攬子利好政策集成包有力推進“兩區(qū)”建設的務實舉措：出臺《關于促進中國（北京）自由貿易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團產業(yè)發(fā)展的若干支持政策》，聚焦科技、金融、人才、電競等重點領域，共涉及10類共38項，重點支持人工智能產業(yè)、智能網聯汽車產業(yè)、游戲和電競產業(yè)和金融領域發(fā)展。
“兩區(qū)”建設是海淀區(qū)“十四五”開局起步之年的發(fā)力點、重頭戲。海淀區(qū)委書記于軍表示，海淀區(qū)將持續(xù)跟蹤政策實施效果，修訂完善區(qū)級政策體系，優(yōu)化支持方式，放大專項資金的撬動和引導作用，更好地幫助企業(yè)根據政策“對號入座”，充分享受政策釋放的紅利，努力形成更多制度創(chuàng)新成果、項目落地成果、產業(yè)發(fā)展成果。
海淀全區(qū)上下齊心協(xié)力推動“兩區(qū)”建設的場景，是北京經濟活力不斷釋放的一個生動縮影。
“兩區(qū)”建設啟動以來，立足“政策+項目+機制”多元發(fā)力，從“領域+區(qū)域+要素”三個維度全面拉開“兩區(qū)”推進框架，一批全國首創(chuàng)政策措施密集落地，政策紅利疊加起效，發(fā)展動能直達企業(yè)。今年一季度，北京市實現地區(qū)生產總值近9000億元，同比增長17.1%，經濟指標全線“飄紅”。
北京市“兩區(qū)”工作領導小組辦公室專職副主任劉梅英說，現在北京市16區(qū)和北京經濟技術開發(fā)區(qū)，以及科技、商務、金融、教育、信息、醫(yī)療健康等9個重點領域牽頭部門分別制定了推進“兩區(qū)”建設的工作方案，同時，北京自貿試驗區(qū)涵蓋的組團（區(qū)）分別制定了自貿試驗區(qū)實施方案。
在通州，北京綠色交易所、中美綠色基金等機構先后落地，推出首批副中心和天津濱海新區(qū)跨區(qū)通辦行政服務事項；在順義，全國首家外資全資控股持牌支付機構落地，全國首創(chuàng)航材保稅監(jiān)管模式取得新進展；在昌平，北京首個支持自貿片區(qū)產業(yè)發(fā)展政策（醫(yī)藥健康領域）出臺，首家研究型醫(yī)院破土動工；在大興，全國首家跨省共建共管共享的綜合保稅區(qū)獲批，自貿區(qū)創(chuàng)新服務中心建成開園，大興機場自貿片區(qū)推出兩批創(chuàng)新清單；在北京經濟技術開發(fā)區(qū)落地以SMC中國區(qū)總部為代表的一批重磅企業(yè)，工業(yè)用地全生命周期管理創(chuàng)新使企業(yè)“拿地即開工”；豐臺麗澤金融商務區(qū)、西城區(qū)國家級金科新區(qū)等引入一批龍頭企業(yè)，高端產業(yè)集聚效應愈加顯著。
截至3月末，北京“兩區(qū)”建設251項政策清單已累計落地140項，落地率超過一半。其中，全國首創(chuàng)或首批開展的突破性試點政策12項。
科技創(chuàng)新領域，在全國率先實施高新技術企業(yè)認定“報備即批準”政策試點；技術轉讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠、公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠兩項稅收政策已在北京落地實施，形成更具競爭力的科技創(chuàng)新稅收環(huán)境；3家試點單位啟動賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，增強成果轉化落地動力。
金融領域，全國唯一一家承載跨境金融信息傳輸職能的重大金融基礎設施——金融網關信息服務有限公司獲批落地；在全國首創(chuàng)性開展股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點，首批兩單基金份額轉讓交易實現“零”的突破，引進本地首家外資S基金管理人；全國首批開展跨國公司本外幣資金池試點和本外幣一體化試點；人民幣國際投貸基金在京獲批。
互聯網及數字經濟領域，研究制定個人信息出境安全評估內部工作指引、申報指南等文件；數字人民幣成功在北京地區(qū)試點推廣，并將逐步應用到連鎖餐飲、購物、物流等消費場景。
醫(yī)療領域，首批8家國際醫(yī)療試點醫(yī)院正積極推進與國際保險開展實時結算；首批10家示范性研究型病房啟動升級改造，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化進程。
專業(yè)服務領域，境外期貨職業(yè)資格認可機制率先在京實現突破；獲準開展專利代理對外開放有關試點工作；印發(fā)境外仲裁機構設立業(yè)務機構登記管理辦法，為境外仲裁機構設立明確路徑。
法治環(huán)境方面，最高人民法院出臺為“兩區(qū)”建設提供司法服務和保障的25條支持措施，為北京市改革開放提供“全覆蓋”法治保障；北京金融法院正式掛牌；北京法院國際商事糾紛一站式多元解紛中心掛牌成立，為中外當事人提供便捷、高效、低成本的一站式糾紛解決服務。
對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授莊芮說，北京市在服務業(yè)對外開放當中扮演著非常重要的角色，而自貿試驗區(qū)是一個更高更好的平臺，可以提供更多先行先試的空間和創(chuàng)新的舞臺，在數字經濟、金融、生物技術等諸多領域進行制度創(chuàng)新，將為全國探索積累先進經驗。
“兩區(qū)”建設打造發(fā)展新引擎
從廣交會到服貿會、從進博會到消博會，這些中國對外開放的展會平臺，已成為中國服務貿易的“晴雨表”，成為國際服務貿易高水平合作的“連心橋”。
2020年9月，中國國際服務貿易交易會在北京舉行，來自148個國家和地區(qū)的2.2萬家企業(yè)和機構線上線下參展參會。以會為媒，北京在服務業(yè)和自由貿易方面一直擁有獨特優(yōu)勢。這一全球服務貿易品牌盛會承載著北京矢志推動服務業(yè)擴大開放的扎實努力與長期積淀。
作為黨中央在構建新發(fā)展格局中賦予北京的重大任務，高標準“兩區(qū)”建設與服務貿易發(fā)展具有天然聯系，深度推進要素開放、產業(yè)開放和制度開放，將為服務貿易發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。
2015年5月，國務院正式批復《北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，同意在北京市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，在科學技術服務、互聯網和信息服務、金融服務、文化等領域擴大外資企業(yè)的業(yè)務范圍，外資企業(yè)所面臨的業(yè)績、控股等方面的限制進一步松綁。
朝陽區(qū)、順義區(qū)作為全市兩個創(chuàng)建北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)，率先實施擴大開放綜合試點工作。
北京市順義區(qū)副區(qū)長徐曉俊介紹，作為北京市首批服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)，順義區(qū)近年來推動了126項試點任務落地，其中航材共享、知識產權證券化等14項是全國首創(chuàng)典型案例，在文化貿易、跨境電商等領域探索出一批服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。
從中國首家外資控股證券機構瑞銀證券落地，到美國惠譽評級公司全資子公司獲準進入中國市場，從日本最大唱片公司愛貝克思獨資演藝經紀機構設立，到第一家拿到北京外資獨資的演出營業(yè)執(zhí)照和北京0001號外資營業(yè)演出許可證的企業(yè)美國龍之傳奇娛樂有限公司……北京不斷匯集新動能，成為對外開放、吸引外資的強磁場。
記者了解到，自改革試點以來，北京推出了400多項改革開放舉措，其中25項經典案例向全國推廣。
“國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)是按照行業(yè)推進開放的，可以理解成縱向的；自貿試驗區(qū)建設是按照區(qū)域打造開放集成的高地，是按照橫向推進的�！币笥抡f，推進“兩區(qū)”建設可以橫縱聯合、條塊結合、點面融合。
在自貿試驗區(qū)建設方面，以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數字經濟為主要特征的北京自貿試驗區(qū)更具特色�！白匀恢笖�-科研城市2020”顯示，北京在全球科研城市中繼續(xù)蟬聯第一，在科研人員、重點實驗室裝備、研發(fā)投入占GDP比重、人均專利等科研產出方面北京領先全國。北京的數字經濟占GDP的比重達到38%，在全國排名第一，在數字基礎設施、產業(yè)數字化和數字產業(yè)化方面都在引領全國。
同時，在自貿試驗區(qū)建設中，北京進一步突出服務業(yè)開放的特征，在國務院公布的政策里，自由貿易試驗區(qū)實行的服務業(yè)領域開放政策，凡是符合北京發(fā)展定位的，可以按程序報批后在北京進行試點。
北京市委主要負責同志表示，這次黨中央支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自由貿易試驗區(qū)，就是為了進一步發(fā)揮北京在服務業(yè)開放方面的引領作用，以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數字經濟為主要特征的自貿區(qū)建設有效推動全國自貿區(qū)的建設。
目前，作為“兩區(qū)”建設的重要平臺，服貿會數字平臺功能持續(xù)完善，為各界客商提供不間斷的服務。
半年多來，服貿會的影響力在線上線下同步延展，每月都有新活動。北京市“兩區(qū)”工作領導小組辦公室副主任、北京市商務局局長閆立剛說，北京相關單位持續(xù)邀請境外國家和地區(qū)相關機構、境內外商協(xié)會、省區(qū)市、專題承辦機構、相關企業(yè)等在服貿會數字平臺舉辦“展、論、洽”活動，力爭實現“一月一展一會”。
首場來自國際組織、駐華使領館、境內外商協(xié)會代表以及數字經濟和數字貿易領域知名企業(yè)家的線上推介會已經召開；一批園區(qū)和海外商會等機構在數字平臺舉辦專題活動并搭建線上展臺；2020年服貿會的簽約項目落地情況良好，組委會還收集到多家公司的數個追加項目，涉及成交額1000萬美元。
在“北京—東盟投資合作日”活動上，北京市國際服務貿易事務中心常務副主任梁驚原宣布，2021年服貿會將于今年9月初在北京舉辦，地點設在國家會議中心和首鋼園區(qū)。
記者在首鋼園區(qū)采訪看到，以重要工業(yè)遺址和冬奧重要場館設施作為主要標志的園區(qū)燈火通明，服貿會會場的建設工作已拉開大幕。
“有首鋼特色的服貿會會場，爭取7月底竣工，突出展現工業(yè)風，打造花園式場館群�！毕嚓P建設工程負責人說。
多點創(chuàng)新引領高質量發(fā)展
黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局�！皟蓞^(qū)”建設啟動以來，北京市聚焦重點產業(yè)鏈條，明確重點突破領域，暢通生產要素流動，強化創(chuàng)新驅動，加速匯聚全球高端資源要素，加速重塑產業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，多點創(chuàng)新引領高質量發(fā)展。
目前，國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)覆蓋北京全市域。北京自貿試驗區(qū)涵蓋科技創(chuàng)新、國際商務服務、高端產業(yè)三個片區(qū)，總實施范圍有119.68平方公里。
在如此廣闊的地域內，如何打造開放集成的政策高地？
記者了解到，在“兩區(qū)”建設帶動下，北京緊抓重點區(qū)域開放、創(chuàng)新政策集成，各區(qū)和組團改革方案陸續(xù)出臺。同時，還將繼續(xù)打造和提升一批“兩區(qū)”建設特色園區(qū)，匯聚全球高端要素。例如，將繼續(xù)提升中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新試驗田和主承載地的作用；打造中德、中日等國際合作產業(yè)園，作為國際企業(yè)聚集發(fā)展的承載地；進一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)設置；建設國家級金融科技和專業(yè)服務示范區(qū)。
——一批行業(yè)領軍企業(yè)、示范性外資項目在京落地生根。
2020年底，我國第二家市場化運營的個人征信公司——樸道征信有限公司，在北京自貿試驗區(qū)國際商務服務片區(qū)朝陽組團注冊成立。作為股東之一，北京金控集團黨委書記、董事長范文仲說，這家新的公司將進一步促進數字基礎設施有效投資和有序建設，真正讓大數據紅利成為引領數字經濟高質量發(fā)展、推動“兩區(qū)”建設的核心競爭力。
截至目前，全球頂尖的創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)賽諾根亞太區(qū)總部、世界知名氣動元件領軍企業(yè)SMC中國區(qū)總部等海外巨頭企業(yè)相繼在京注冊。全國首家外商獨資貨幣經紀公司、首家外資全資控股持牌支付公司、首家外商獨資保險資管公司等一批外資機構不斷聚集。
在今年北京市政府工作報告中，北京市提出加強市區(qū)統(tǒng)籌，全面落實“兩區(qū)”251項開放改革舉措，加快形成與國際接軌的投資貿易服務體系。對標國際先進規(guī)則和最佳實踐，探索實施供地、融資、人才、技術、數據等要素配置的突破性政策，加緊建設國際商事仲裁中心。
記者從北京市商務局獲悉，今年一季度，北京利用外資實現“開門紅”，新設外資企業(yè)379家，同比增長36.3%；合同外資96.3億美元，同比增長1.3倍；實際利用外資49.4億美元，同比增長32.7%。隨著北京自貿試驗區(qū)窗口期的全面打開，將有更多優(yōu)質項目進京落地，享受開放發(fā)展的紅利。
——全國首創(chuàng)或首批實施的政策進一步釋放制度創(chuàng)新紅利。
從“香港半月游”到“綜保區(qū)一日通關”，位于首都機場的北京飛機維修工程有限公司享受到了“兩區(qū)”政策紅利。
在飛機維修領域，一些航空公司部分發(fā)動機采取包修模式。但在這一模式下，因缺少發(fā)動機進出境記錄，無法享受出口企業(yè)“增值稅免抵退”相關政策。境內維修企業(yè)只能采取“香港游”模式，將發(fā)動機出口香港后，再進口至境內維修，以此申請免抵退稅，不僅時間長，而且增加了運輸風險。
自“兩區(qū)”建設全面推進以來，稅務部門與相關屬地政府聯動響應，提出“綜保區(qū)通關”免抵政策，企業(yè)可通過位于順義的天竺綜保區(qū)就地流轉器材，實現航空器材包修轉包修理退稅業(yè)務。
北京飛機維修工程有限公司財務部副總經理韓克平說，這項措施推行以來，一臺飛機發(fā)動機從“香港半月游”變?yōu)椤熬C保區(qū)一日通關”，目前，該公司節(jié)省了發(fā)動機維修運費約800萬元，縮短維修周期超過400天。近期，公司還將在有關部門指導下，進一步探索開展其他部分航材零部件的包修轉包修理退稅業(yè)務。
北京“兩區(qū)”建設啟動以來，在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融領域開放、引進人才等方面收獲多個全國第一或唯一，出臺全國首創(chuàng)或首批政策十數項，各項專業(yè)政策助力企業(yè)發(fā)展壯大。
技術轉讓企業(yè)所得稅試點政策，讓企業(yè)敢將更多資金投入研發(fā)生產。
深耕醫(yī)療領域的納通醫(yī)療集團掌握多項專利，隨著業(yè)界之間技術交流的頻繁和深入，技術轉讓帶來的稅務成本曾讓公司犯難。集團副總裁董驤說：“新政策將技術轉讓所得免征額由500萬元提高至2000萬元，技術轉讓合同年限從5年下調到3年，對原有的關聯方技術轉讓限制做了相應制度安排，這讓公司每年至少節(jié)省了100萬元稅費，不僅解決了資金問題，更提振了持續(xù)研發(fā)投入的信心。”如今，北京納通科技集團新一代的骨科技術和產品已躍出藍圖，正在進行新一輪研發(fā)、生產。
“‘兩區(qū)’建設是園區(qū)開放和產業(yè)開放的結合，核心任務是制度創(chuàng)新�！遍Z立剛介紹，幾個月來，探索出大量“首創(chuàng)”，重大成果不斷涌現，高水平開放格局正在形成。
——營商環(huán)境日益優(yōu)化，不斷惠及企業(yè)與百姓。
2019年12月，北京市藥監(jiān)局、北京市商務局、北京海關、北京天竺綜合保稅區(qū)管理委員會制定發(fā)布的《北京市跨境電商銷售醫(yī)藥產品試點工作實施方案》，聚焦消費者關注的跨境電商進口藥問題，是國內跨境電商政策在涉及醫(yī)藥產品方面的一次“破冰”。
“跨境電商進口藥形成了‘北京模式’�！痹圏c企業(yè)科園貿易總經理胡曉霞說，科園提供藥品保稅倉，跨境OTC業(yè)務流程已開倉運行，消費者可以用更便宜的價格，花更短的時間，獲得更安全的非處方藥品，涉及六十多個產品，銷售額累計3000萬元。
在“兩區(qū)”建設中，北京以服務企業(yè)為中心，將企業(yè)訴求轉化為試點政策，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。今年，北京營商環(huán)境改革已更新換代至4.0版，一攬子推出277項改革措施，給予市場主體更多優(yōu)惠與便利，減時間、減成本、提效率，增強企業(yè)、群眾的獲得感。
謀發(fā)展、談規(guī)劃、做預期、深交流，連軸接待、會見多位海外大型企業(yè)負責人，“兩區(qū)”建設如火如荼，北京市相關部門最近的工作日程滿負荷。
北京市委主要負責同志表示，疫情沒有阻礙中國對外開放步伐，北京以“兩區(qū)”建設為抓手，堅定不移推動更高水平對外開放，一批標志性項目、頭部企業(yè)正在落地，發(fā)展勢頭很好。希望外資企業(yè)持續(xù)擴大在京投資和業(yè)務布局，扎根北京實現更大發(fā)展，持續(xù)加強研發(fā)和生產配套能力，建設更多標桿企業(yè)，北京市將全力構建國際一流營商環(huán)境，讓外資企業(yè)安心扎根在京發(fā)展。
近期，國務院發(fā)展研究中心下屬的中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯合發(fā)布《機遇之城2021》報告，對全國47座城市進行觀測，涵蓋經濟發(fā)展、社會民生、城市基礎設施、自然環(huán)境、人口、城市治理及城市影響力等多個層面。綜合排名顯示，北京居于首位。
北京市社科院副院長趙弘說，以高水平開放推動高質量發(fā)展，北京的各項舉措正在有力推動全國產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新要素的涌現，為全國高質量發(fā)展高水平開放積累經驗，探索路徑�！巴ㄟ^‘兩區(qū)’建設能夠提高‘四個服務’的能力，進一步落實‘四個中心’的功能定位，提高北京作為原始創(chuàng)新策源地的輻射帶動能力，提高整個區(qū)域的國際競爭力�！�
未來將在更高層次擘畫發(fā)展大戰(zhàn)略
放眼未來，北京“兩區(qū)”建設將進一步挖掘制度型開放創(chuàng)新成果，在更高層次上擘畫發(fā)展大戰(zhàn)略。
閆立剛說，“兩區(qū)”建設持續(xù)推進，目前已落地見成效的大多為單個突破性政策或項目，制度型開放創(chuàng)新成果還有待挖掘，體制機制層面改革成效還有待進一步深化。
在金融開放領域，有干部坦言，自貿試驗區(qū)在金融對外開放方面仍存在一定障礙，建議將融資租賃等終審權限進一步下放，加快要素流動；在醫(yī)療健康領域，有消費者呼吁，擴充跨境電商進口藥產品品類；在海關監(jiān)管領域，有企業(yè)建議，探索對跨區(qū)內外的集團企業(yè)實施集團保稅監(jiān)管，實現在企業(yè)集團、上下游企業(yè)間的統(tǒng)一賬冊、統(tǒng)一管理的保稅監(jiān)管模式……
記者了解到，在服務業(yè)擴大開放方面，北京下一步將從“4大產業(yè)+2大要素+2類園區(qū)”三個維度謀劃，加快探索科技創(chuàng)新、數字經濟、綠色金融、生物醫(yī)藥等4大領域全產業(yè)鏈開放，推動人才、知識產權等2個要素全環(huán)節(jié)改革，聚焦綜保區(qū)、中德中日國際產業(yè)園2類重點園區(qū)打造職住平衡、生態(tài)優(yōu)良的“類海外”環(huán)境，謀劃系統(tǒng)性改革，形成一批戰(zhàn)略性、體系性制度創(chuàng)新安排。
在推進自貿試驗區(qū)建設中，北京市將一方面按照自貿試驗區(qū)實施范圍，無差異化推進各項改革開放任務落地；另一方面，將結合各區(qū)產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)揮各區(qū)能動性，鼓勵各區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，避免均衡用力，推動實現改革成果成效最大化。
“永不落幕的服貿會”將積極推動組建全球服務貿易聯盟。北京市正在廣泛吸納境內外服務貿易領域相關商協(xié)會、行業(yè)組織、知名企業(yè)及機構成為會員，搭建“走出去”“引進來”經貿合作平臺。
殷勇介紹，北京市級層面指導各組團分別制定了實施方案，細化了目標和任務路徑，各組團也分別出臺了符合自身產業(yè)特征和發(fā)展方向的產業(yè)促進政策，進一步支撐特色產業(yè)發(fā)展。下一步，市級層面還將加大向自貿試驗區(qū)各組團賦權，實現自貿區(qū)的事自貿區(qū)辦，為各區(qū)探索開放提供更寬松的空間。
北京市委主要負責同志表示，北京將堅持兩頭發(fā)力，一頭加強與國家部委溝通，讓政策細化落地，另一頭抓項目和體制機制創(chuàng)新，營造良好營商環(huán)境促發(fā)展。善抓機遇，滾動推進，擴大一批先行先試政策，提升含金量和競爭力，集聚更多優(yōu)質資源，促進開放合作。
以國際視野、世界站位、中國特色、首善標準為著力點，北京正大力推進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自由貿易試驗區(qū)建設，全力打造中國改革開放的“北京樣板”，講好深化改革開放的“北京故事”，為構建新發(fā)展格局作出“北京貢獻”。
2020年中國國際服務貿易交易會綜合展區(qū)現場（2020年9月5日攝） 魯鵬攝/本刊
（記者 駱國駿 孔祥鑫 吉寧 陳旭刊于《瞭望》2021年第20期）
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