房子買了多年，卻拿不到產權證，擱誰都是一塊心病。辦證難，難就難在末端環(huán)節(jié)需要解決前期遺留問題——從項目立項、規(guī)劃許可到繳納稅費，哪個環(huán)節(jié)出了岔子，都會影響居民最終拿到“大紅本”。更何況歷史遺留問題往往復雜多樣，涉及一串兒管理部門。
如今，這個硬骨頭不僅要啃，還要“打包”解決——今年以來，市委市政府將接訴即辦作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要抓手，圍繞“七有”目標和“五性”需求，聚焦百姓“吐槽”最集中的12類主題、27個民生痛點、堵點開展專項整治�！胺慨a證難辦”這一市民反映集中的呼聲，就這樣成了2021年接訴即辦“每月一題”的第一個議題。
從有一辦一到主動治理、未訴先辦，“打包”解決一批民生痛點，“每月一題”推動接訴即辦向前一步。
民生大數據“算”出主要議題
一撥就靈的12345，不再僅僅是一條“滾燙”的熱線，還正在成為民生大數據平臺。民生痛點在哪兒，由數據說話。房產證難辦能夠成為“每月一題”首個具體問題，就是被民生大數據“算”出來的。
僅2020年，12345熱線就接到辦證難相關投訴8000余個。群眾的集中投訴，為推動解決疑難問題繪出了精準畫像——哪個小區(qū)或項目高發(fā)、房產證難辦的原因是否趨同……在此基礎上，市規(guī)劃自然資源委主動治理、未訴先辦；各區(qū)不動產登記中心發(fā)動街鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，逐個小區(qū)摸排。經統(tǒng)計，全市存在住宅類歷史遺留不動產登記問題項目900余個，涉及房屋約50余萬套，存在問題時間最長的將近30年。
朝陽區(qū)世紀東方嘉園小區(qū)105號樓就是這樣摸排出來的。這個項目屬于綠隔地區(qū)農民回遷安置用房，2006年建設完，第二年居民陸續(xù)入住，但房產證一拖就是十多年。
之前小區(qū)有幾位居民打過12345，引起了朝陽區(qū)不動產登記中心的注意。該中心主任龐海明介紹，通過系統(tǒng)摸排發(fā)現，不止這幾戶，項目共涉及553套房屋的辦證問題。背后有兩方面原因，一是代征道路上施工臨時建筑未騰退、移交；二是開發(fā)單位沒有移交配套設施，無法辦理規(guī)劃驗收。
摸清了原因和房屋性質后，南磨房鄉(xiāng)“吹哨”，區(qū)交通委、區(qū)住建委等“報到”，共同成立了專項工作組。如今，已有447戶居民拿到了“大紅本”。
和世紀東方嘉園不同，大興區(qū)興華園小區(qū)項目因開發(fā)企業(yè)不履責、資料遺失等原因導致居民購房資格難確定，房產證一直沒辦下來。大興區(qū)政府組織區(qū)規(guī)自委等部門以12345熱線為切入點，深入社區(qū)探訪調查，共梳理全區(qū)歷史遺留項目15個，通過制定時間表和任務書，包括200多戶興華園小區(qū)在內的上千居民拿到了產權證書，解決了困擾多年的“鬧心事”。
12345這條“民聲”熱線越來越“聰明”。今年，北京推動接訴即辦數字化轉型，提升智慧化水平，推進民生數據匯聚，深化數據分析研究，加強數據開放共享，推進智能受理、智能派單、智能辦理、智能回訪、智能分析，打造全響應、全感知、全服務平臺。什么問題能成為“主要議題”，民生數據說了算。
首接負責制牽動“跨界”協作
確定議題，只是第一步。錯綜復雜的歷史遺留問題，并非一朝一夕就能解決。房產證辦證難，難就難在涉及多部門、跨領域。
今年年初，房產證辦證難被納入接訴即辦“每月一題”。市委全面深化改革委員會下設市委接訴即辦改革專項小組，明確“每月一題”具體問題由一個市級部門牽頭主責，相關單位協同配合，形成市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抓落實的協同聯動機制。解決不動產登記歷史遺留問題的牽頭主責部門是市規(guī)劃自然資源委。
“不動產登記是建設項目的最末端，任何一個前置環(huán)節(jié)出了問題，都會在辦證環(huán)節(jié)體現出來。群眾反映到登記部門，我們就堅持首接負責制，積極協調各前置環(huán)節(jié)涉及的行業(yè)主管部門，共同推動歷史遺留問題的解決�！笔幸�(guī)劃自然資源委相關負責人介紹。
首接負責，意味著不允許將市民訴求“踢皮球”，涉及多個責任主體的訴求，由首接單位牽頭協調，一管到底。
石景山區(qū)魯谷社區(qū)六合園小區(qū)20號、21號、22號三棟樓的房產證屬多年遺留難題。由于權利主體開發(fā)公司與權益主體西單某公司不一致，無法進行房改，三棟樓居民沒法辦理房產證。
面對居民訴求，市規(guī)劃自然資源委石景山分局牽頭，區(qū)住建委、稅務分局、國資委、區(qū)信訪辦和各街道組成了工作專班。聯席會議上，明確責任分工，誰家孩子誰抱走——街道牽頭做好居民安撫和解釋工作；區(qū)信訪辦負責信訪接待；區(qū)不動產中心協調測繪大隊做好房屋房改前準備工作，對房屋整體面積進行測繪；區(qū)住建委配合做好“房改房”政策解讀；稅務分局加快契稅核定和土地出讓金繳納。
沒過多久，首批60戶居民拿到期盼已久的“大紅本”。
“以往，針對12345反映的問題，各部門、街道往往是各自為戰(zhàn)，現在由市級部門統(tǒng)籌出臺政策，各區(qū)行動起來，條塊結合、上下協同。”市委接訴即辦改革專項小組辦公室相關負責人拿房產證辦證舉例，除了承擔“首接負責制”的市規(guī)自委，市高院、市發(fā)改委、市住建委、市稅務局、市國資委、北京銀保監(jiān)局、各區(qū)政府等均作為成員單位，加入市級聯席會議，明確各方職責，最大限度整合資源。
首接負責，聯席議事，主管副市長親自掛帥，市區(qū)兩級成立專班……說起“每月一題”，沒有“局外人”，過去錯綜復雜的辦證難題于是便有了新解。
借“每月一題”解決27個民生難題
解決房產證辦證難，只是全市接訴即辦“為民辦實事”的一個切入口。依托“每月一題”機制，北京聚焦無證“房”“車”、勞務和消費糾紛、城市環(huán)境、小區(qū)管理、教育、交通管理、市政、醫(yī)療服務、停車管理、養(yǎng)老、農村管理、房地產市場管理等12類主題、27個百姓反映集中的具體問題一一攻破，實實在在為民解憂。
疑難復雜的民生實事均實行清單式管理。每個問題梳理出“一方案三清單”，即一個解決方案和任務清單、責任清單、政策清單，明確目標任務、進度安排等。市委接訴即辦改革專項小組負責加強過程管控，掌握并匯總工作進展情況，協調推進有關工作。
實事辦得好不好，群眾說了算。12345熱線將及時對市民進行回訪，了解難點訴求辦理情況，同時監(jiān)控訴求量變化。年底前，市委、市政府督查室和12345熱線還將分別形成年度督查核驗報告和市民服務熱線訴求分析報告，對“每月一題”問題解決情況進行評估。
問題導向補短板�！懊吭乱活}”中形成的經驗做法正在逐步用制度形式固化下來，進一步提升首都城市治理效能——
攻堅房產證辦證難，市規(guī)劃自然資源委印發(fā)《關于印發(fā)切實解決歷史遺留房地產開發(fā)項目不動產登記有關問題意見的通知》等5個文件，《關于加快解決不動產登記歷史遺留問題的實施意見》和《關于在解決歷史遺留不動產登記問題中聯席會議成員單位加強聯合監(jiān)管的工作意見》預計5月底印發(fā)；
聚焦預付式消費，市金融局制定了預付式消費領域資金監(jiān)管方案；市體育局、市市場監(jiān)管局出臺了體育健身行業(yè)示范合同；市教委、市人社局等多個部門將6000余家營利性培訓機構納入教育培訓行業(yè)監(jiān)管臺賬；
針對網絡消費糾紛，全市訴求量排名前十的電商平臺企業(yè)被納入重點治理對象，新增35家企業(yè)列入快速和解綠色通道企業(yè)名單；
……
從解決一個問題，到解決一類問題，以“小切口”撬動“大變化”，“每月一題”經驗固化成制度，推動主動治理、未訴先辦向前一步。
今年，北京將推動《北京市接訴即辦條例》出臺，研究接訴即辦北京地方標準，以法治引領、規(guī)范、保障改革，切實解決市民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓市民群眾有更多獲得感。
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