碳稅和綠色投資刺激的政策組合，將在未來(lái)15年使全球GDP增速提升約0.7%。
為了把氣候變化議題拉回政策中心，拜登政府組建了環(huán)�！皦�(mèng)之隊(duì)”，宣布了新的減排計(jì)劃和與之配套的龐大基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃，但唯獨(dú)有一個(gè)曾被民主黨政府鐘愛(ài)的元素被有意遺漏了：碳稅。
剛剛落幕的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，美方內(nèi)閣官員充分參與了對(duì)碳價(jià)、取消化石能源補(bǔ)貼、碳邊境調(diào)節(jié)稅等一系列問(wèn)題的討論，但在正式政策提案中卻對(duì)碳稅和碳價(jià)問(wèn)題避而不談。
美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里在碳邊境調(diào)節(jié)稅的表態(tài)方面頗為反復(fù)，也反映了美方目前在該問(wèn)題上的糾結(jié)態(tài)度。
據(jù)接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的多位專家表示，美歐在碳邊境調(diào)節(jié)稅的問(wèn)題上存在分歧，同時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治乃至民主黨黨內(nèi)政治都在影響該議題的推進(jìn)。短期看來(lái)，美方在推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)稅方面的可能性較小，而從中長(zhǎng)期來(lái)看，也不排除美歐聯(lián)手的可能性。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)許勤華教授在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，強(qiáng)調(diào)其在全球氣候治理上的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)角色。美國(guó)和歐盟在氣候變化方面的合作關(guān)系正在加強(qiáng)，致力于通過(guò)合作提升美國(guó)、歐盟的全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力和話語(yǔ)權(quán)。
目前，美國(guó)政府為了改變既有形象，其行動(dòng)表現(xiàn)將更為積極。與此前美國(guó)民主黨政府提出的碳關(guān)稅提案相比，這次美國(guó)政府只會(huì)將此事做得更大，要求也會(huì)更為嚴(yán)苛。許勤華表示，但由于美國(guó)國(guó)內(nèi)利益糾葛較多，推進(jìn)路徑恐怕不會(huì)特別順利。
美歐為何無(wú)法達(dá)成共識(shí)
截至27日，歐盟碳排放交易許可（期貨價(jià)格）歐市尾盤(pán)漲0.79%，報(bào)47.50歐元，繼續(xù)創(chuàng)歷史新高。
3月10日，在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)之前，一心推動(dòng)碳邊境調(diào)節(jié)稅的歐盟，就在歐洲議會(huì)投票通過(guò)了支持設(shè)立“碳邊界調(diào)整機(jī)制”的決議，這意味著從2023年起將對(duì)歐盟進(jìn)口的部分商品征收碳關(guān)稅。
在氣候變化領(lǐng)域深耕多年的里夫金辦公室中國(guó)主任、環(huán)球中國(guó)環(huán)境協(xié)會(huì)執(zhí)行董事吳昌華對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，歐盟在氣候變化方面較有先見(jiàn)之明：在快速變化的時(shí)代，歐盟積極創(chuàng)造新規(guī)矩，快速在原則上通過(guò)了有關(guān)氣候的法案，熟練使用立法工具，其中包括歐盟在碳邊境調(diào)節(jié)稅方面的布置。
她解釋道，一旦這樣做，歐盟與美國(guó)就會(huì)出現(xiàn)矛盾，雖然美方對(duì)此多少有些不滿，但歐盟一直在堅(jiān)持布局，這意味著在可持續(xù)發(fā)展的變革時(shí)代，歐盟希望主導(dǎo)包括氣候變化在內(nèi)的大部分規(guī)則。
歐盟的立場(chǎng)得到了來(lái)自加拿大、英國(guó)等國(guó)家的支持，但克里在訪問(wèn)歐洲的時(shí)候卻稱，碳邊境調(diào)節(jié)稅只是“最后的手段”。
為何在拜登政府執(zhí)政后，在氣候變化政策方面能重新找回政策共同點(diǎn)的美歐雙方，卻無(wú)法在碳稅方面達(dá)成共識(shí)？
按照計(jì)劃，征收碳關(guān)稅所產(chǎn)生的收益，應(yīng)在歐盟預(yù)算框架下用以幫助實(shí)現(xiàn)“歐洲綠色協(xié)議”的目標(biāo)。而為了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，拜登政府也急缺資金，實(shí)施碳稅是一種融資手段。
目前國(guó)際貨幣基金組織（IMF）就在為碳稅背書(shū)。IMF總裁格奧爾基耶娃在近期的一次研討會(huì)上表示，碳稅和綠色投資刺激的政策組合，將在未來(lái)15年使全球GDP增速提升約0.7%，并在2027年之前創(chuàng)造約1200萬(wàn)個(gè)新就業(yè)崗位。
格奧爾基耶娃說(shuō)，IMF一項(xiàng)新的研究表明，如果推出溫和、累進(jìn)性的碳價(jià)——起點(diǎn)較低，但此后穩(wěn)步上調(diào)——將有助于該地區(qū)各國(guó)在未來(lái)10年內(nèi)履行其《巴黎協(xié)定》承諾。
一位在國(guó)際機(jī)構(gòu)從事環(huán)保行業(yè)的資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在碳邊境調(diào)節(jié)稅問(wèn)題上，歐盟估計(jì)有希望，但美國(guó)短期內(nèi)恐怕沒(méi)戲。這一判斷有兩層意思：第一層，也是最關(guān)鍵的，歐盟已經(jīng)在16年前建立了一個(gè)碳排放交易系統(tǒng)，確立了較為完善的碳定價(jià)體系，加拿大等國(guó)也是如此。但美方除了在加利福尼亞州建立了一個(gè)碳排放交易系統(tǒng)外，并未像歐盟一樣具有一個(gè)覆蓋全經(jīng)濟(jì)體的碳排放交易體系，也就無(wú)法談到碳定價(jià)問(wèn)題。
前述資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，第二層意思，在于美國(guó)國(guó)內(nèi)政策的“反復(fù)折騰”。
吳昌華也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，從1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》正式開(kāi)放簽字起，美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上“三進(jìn)三出”，這讓各界理解了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治制度在氣候變化問(wèn)題上所施加的限制。
碳稅還要看美國(guó)國(guó)會(huì)
從克里近兩個(gè)月的發(fā)言中可以看出，他在“碳稅”問(wèn)題上的答案反復(fù)，較為糾結(jié)。
3月訪問(wèn)歐洲時(shí)，克里在碳稅問(wèn)題上的發(fā)言較為保守。而在4月初訪問(wèn)印度時(shí)，克里表示，雖然沒(méi)有公開(kāi)表態(tài)，但是美國(guó)總統(tǒng)拜登支持碳定價(jià)，“拜登總統(tǒng)認(rèn)為，在某個(gè)時(shí)候，我們需要找到一種有效確定碳價(jià)的方法�！�
“他（拜登）尚未就此作出決定或宣布，但我們都知道，減少排放的最有效方法之一就是對(duì)碳定價(jià)�！笨死镎f(shuō)， “我認(rèn)為，在接下來(lái)的幾個(gè)月里，將會(huì)有更多關(guān)于我們可以使用的工具的討論，當(dāng)然碳市場(chǎng)是一個(gè)重要的工具�！�
隨后，在領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化峰會(huì)期間，克里進(jìn)一步表示，拜登正在評(píng)估是否實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)稅，“據(jù)我所知，拜登對(duì)評(píng)估該邊界調(diào)節(jié)機(jī)制特別感興趣。他希望研究此事，了解美國(guó)是否需要實(shí)施�！�
不過(guò)，比起克里，美國(guó)其他內(nèi)閣成員的發(fā)言都較為謹(jǐn)慎，而拜登更是沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行公開(kāi)評(píng)論。
白宮氣候顧問(wèn)吉麥卡錫（Gina McCarthy）表示，拜登“對(duì)很多想法持開(kāi)放態(tài)度”，但碳稅并不是首選的政策杠桿。
吳昌華指出了重要的一點(diǎn)，即任何重要的全面立法都需要美國(guó)國(guó)會(huì)的支持。比如，在推動(dòng)預(yù)算計(jì)劃方面，是否動(dòng)用預(yù)算協(xié)調(diào)渠道，取決于國(guó)會(huì)兩黨的議會(huì)區(qū)域機(jī)制，并要求參議院中50個(gè)民主黨成員意見(jiàn)一致通過(guò)。
她對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“問(wèn)題是，民主黨并非鐵板一塊。譬如，來(lái)自西弗吉尼亞州的參議員曼欽（Joe Manchin）在立場(chǎng)上常常偏向共和黨，并非所有民主黨的提議他都認(rèn)同。另外，像民主黨內(nèi)的參議員桑德斯（Bernard Sanders）和眾議員奧卡西奧-科爾特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）等提倡綠色新政的議員，則認(rèn)為拜登的計(jì)劃仍不夠充分�！�
類似的，在全面氣候立法方面，民主黨所需要的關(guān)鍵的第50票，也取決于對(duì)碳稅沒(méi)有興趣的曼欽。
一個(gè)跨黨派的解決方案是否徹底不可行呢？有跡象表明，共和黨方面也并非全然對(duì)此持否定態(tài)度。
代表石油巨頭的游說(shuō)機(jī)構(gòu)美國(guó)石油學(xué)會(huì)（American Petroleum Institute）在今年3月份正式表示，可以為一項(xiàng)“碳價(jià)政策”背書(shū)，該政策的范圍可以在“限額交易制度到碳稅”之內(nèi)。
而共和黨參議員羅姆尼（Mitt Romney）也表示，他對(duì)由大油氣企業(yè)組成的氣候領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)（Climate Leadership Council）所提到的“碳費(fèi)”（carbon fee）這一政策提案“感興趣”。
另一位來(lái)自盛產(chǎn)石油的阿拉斯加州共和黨參議員麗莎·默科夫斯基（Lisa Murkowski）則表示，“碳價(jià)……應(yīng)該是討論的選項(xiàng)之一”。
不過(guò)美國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題是，情況比十多年前更加復(fù)雜。在過(guò)去，如果一位民主黨成員希望支持氣候變化議題，通常會(huì)支持碳稅，就像桑德斯在2016年民主黨初選中做的那樣。
但在過(guò)去的五年中，民主黨內(nèi)的一部分成員，一直在同碳稅保持距離。其原因在于，他們并沒(méi)有看到碳稅為其核心選民帶來(lái)實(shí)際投資或收入的跡象。一些民主黨人士認(rèn)為，正是因?yàn)?a href='http://m.myjingjing.com/france/index.html' target='_blank'>法國(guó)政府提高汽油稅才引發(fā)“黃背心”運(yùn)動(dòng)，碳稅概念不得人心。
在2020年的總統(tǒng)競(jìng)選中，拜登對(duì)支持碳稅或其他形式的碳定價(jià)問(wèn)題也持謹(jǐn)慎態(tài)度。
他于2019年6月發(fā)布了一項(xiàng)氣候計(jì)劃，呼吁建立一個(gè)“執(zhí)行機(jī)制”以限制碳排放。他的助手解釋，其中將包括碳價(jià)。不過(guò)當(dāng)拜登在大選中進(jìn)一步詳述他的競(jìng)選立場(chǎng)時(shí)，他的重點(diǎn)是奧卡西奧-科爾特斯式的“綠色新政”，即大規(guī)模對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支出。
目前民主黨的底線是，人們能從氣候政策中獲得直接收益。而在眾議院和參議院提出的碳稅法案中，已融入了美國(guó)老百姓(603883,股吧)最喜歡的政策：直接發(fā)支票。譬如，參議院多數(shù)黨黨鞭德賓（Dick Durbin）所提交的法案建議，將碳稅收入的75％返還給公眾，而國(guó)會(huì)議員泰德·德奇（Ted Deutch）的提案則建議，將全部碳稅收入在每月以支票的方式返給個(gè)人。
（記者高雅對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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