“近期，我司先后向靜安區(qū)行政服務(wù)中心提交了兩家新藥店的開(kāi)張申請(qǐng)，借助‘一業(yè)一證’的政策改革，開(kāi)店效率得到了極大提升�！蹦壳霸谏虾碛�81家直營(yíng)門店、上海海王星辰藥房有限公司總經(jīng)理李漢棟接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示。
4月28日，靜安區(qū)舉行“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)首批頒證儀式，李漢棟在此活動(dòng)上對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，改革前要開(kāi)設(shè)一家新藥店，需要遞交藥品經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、酒類商品零售許可證等5份資料，且需在兩個(gè)窗口分別進(jìn)行�！叭缃瘢覀冎恍柙谝粋�(gè)綜合窗口遞交資料，經(jīng)窗口工作人員預(yù)審合格后，一次性同步辦理多件事項(xiàng)。這一改革為我們節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力。”
除了靜安，奉賢、徐匯、長(zhǎng)寧、虹口、楊浦、崇明等12個(gè)區(qū)頒出74張行業(yè)綜合許可證，這是在全市推廣浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，各區(qū)頒發(fā)的首批行業(yè)綜合許可證，涉及便利店、超市、飯店、藥店等13個(gè)行業(yè)。
所謂“一業(yè)一證”，是將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”“一碼亮證”“一次辦好”，推動(dòng)審批服務(wù)管理從“以政府部門供給為中心”向“以市場(chǎng)主體需求為中心”轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)而言之，就是化繁為簡(jiǎn)，變“多證可營(yíng)”為“一證準(zhǔn)營(yíng)”。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解，以往新開(kāi)一家藥店或便利店需要辦5張?jiān)S可證、新開(kāi)一家咖啡店或茶館有可能需要取得4張?jiān)S可證，這些繁瑣的審批程序一度讓開(kāi)新店成為了企業(yè)的“心頭痛”。如何從根本上解決企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)等問(wèn)題？即將于今年5月1日起在部分行業(yè)實(shí)施的“一業(yè)一證”改革見(jiàn)證了一次政府服務(wù)的全面升級(jí)。
《上海市‘一業(yè)一證’改革行業(yè)目錄（第一版）》顯示，首批涉及包括便利店、超市、飯店、咖啡店/茶館等在內(nèi)的25個(gè)行業(yè)，涉及合并事項(xiàng)111件。
靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)陳平告訴第一財(cái)經(jīng)，以上述藥店為例，企業(yè)僅需辦一張行業(yè)綜合許可證，正是因?yàn)樾姓块T在后臺(tái)已經(jīng)將提前服務(wù)、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查等環(huán)節(jié)再造了審核審批，由串聯(lián)為并聯(lián)、由多套變一套。
在此基礎(chǔ)上，藥店行業(yè)準(zhǔn)入辦理時(shí)限被壓縮在了15個(gè)工作日以內(nèi)，較法定時(shí)間80個(gè)工作日縮減了81%；而申請(qǐng)材料的數(shù)量由改革前的34份壓縮至8份，精簡(jiǎn)幅度達(dá)到76%，大幅降低了企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的制度性成本。
靜安區(qū)審改辦主任董海明稱，依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，各有關(guān)部門會(huì)同步獲取受理信息進(jìn)行并聯(lián)審批，審查結(jié)果匯交后再統(tǒng)一發(fā)證，“行業(yè)管理架構(gòu)上，由一個(gè)部門牽頭、相關(guān)部門參與的協(xié)同審批、監(jiān)管、服務(wù)機(jī)制也正在探索建立，并配套行業(yè)綜合監(jiān)管制度�！�
“一業(yè)一證”改革下，更多滬上藥店在開(kāi)辦新門店時(shí)將五證合一，獲得了切實(shí)便利。
除了藥店，“一業(yè)一證”改革還將解決便利店、餐飲等行業(yè)的準(zhǔn)營(yíng)難問(wèn)題；全家、便利蜂等企業(yè)也都在首批行業(yè)綜合許可證的頒發(fā)之列。
據(jù)了解，以往新開(kāi)一家便利店，企業(yè)需要分別申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)、酒類商品零售、藥品經(jīng)營(yíng)、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案等多項(xiàng)許可，至少耗時(shí)2~3個(gè)月的時(shí)間。而“一業(yè)一證”改革實(shí)施后，最快只要5個(gè)工作日就可辦結(jié)。
第一財(cái)經(jīng)在獲得長(zhǎng)寧區(qū)“一業(yè)一證”便利店首證的便利蜂綜合服務(wù)部負(fù)責(zé)人孫琦處了解到，該便利店原先門店的墻面上，除了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還掛有紙質(zhì)的食品經(jīng)營(yíng)許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證、酒類商品零售許可證，而今后，它們則會(huì)被“三證合一”統(tǒng)一到一張行業(yè)綜合許可證中。
“目前，我們?cè)谏虾Ｒ褤碛杏?00家門店，計(jì)劃在2021年進(jìn)一步擴(kuò)大門店數(shù)量。”孫琦告訴記者。
那么，多張?jiān)S可證變一張行業(yè)綜合許可證，后續(xù)監(jiān)管要如何進(jìn)行？長(zhǎng)寧區(qū)政府辦公室副主任、大數(shù)據(jù)中心主任楊建安稱，下一步，長(zhǎng)寧將探索建設(shè)智能化行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，打造“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、智能預(yù)警、自動(dòng)派單、管理閉環(huán)”的智慧監(jiān)管模式，積極推動(dòng)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)與“企業(yè)證照高頻事項(xiàng)變更聯(lián)辦一件事”無(wú)縫銜接。
未來(lái)，更多市場(chǎng)主體關(guān)注度高、辦理頻次高的行業(yè)將在上述模式基礎(chǔ)上落實(shí)“一業(yè)一證”改革，成熟一批、實(shí)施一批；而該政策也將在今年10月1日起全面在上海實(shí)施。
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