為打好種業(yè)翻身仗，我國啟動新一輪畜禽遺傳改良計劃。
4月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《全國畜禽遺傳改良計劃（2021-2035年）》，明確了未來15年我國主要畜禽遺傳改良的目標任務和技術路線，并舉行新聞發(fā)布會，介紹新一輪畜禽遺傳改良計劃有關情況。
國家畜禽遺傳資源委員會副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長孫好勤表示，要力爭用10～15年的時間，建成比較完善的商業(yè)化育種體系，顯著提升種畜禽生產(chǎn)性能和品質(zhì)水平，自主培育一批具有國際競爭力的突破性品種，確保畜禽核心種源自主可控。
保護知識產(chǎn)權事關打好種業(yè)翻身仗。針對第一財經(jīng)關于《畜牧法》修法方面的提問，孫好勤稱，今年將積極推進《種子法》《植物新品種保護條例》《畜牧法》等相關法律法規(guī)的修訂工作，努力為種業(yè)發(fā)展提供更強有力的法制保障。
安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平此前對第一財經(jīng)表示，中國種業(yè)存在結構性失衡問題：農(nóng)作物育種相對領先，畜牧業(yè)育種大幅落后于世界先進水平。要打好種業(yè)翻身仗，需要在知識產(chǎn)權保護制度、科研政策、考核機制、創(chuàng)新主體分工以及種業(yè)交流等多方面共同發(fā)力，才能最終破局。
為何是15年？
相較于前一輪畜禽遺傳改良計劃跨度12年，之所以新一輪計劃時間設定為15年，孫好勤解釋稱，一方面是由于畜禽育種培育需要8～10年，家畜要15～30年，應用新技術可以縮短育種時間，但至少也要15年。因此，著眼15年有利于強化工作部署的系統(tǒng)性和整體性，也有利于引導企業(yè)長期穩(wěn)定地投入。另一方面這也是基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標、種業(yè)翻身仗要取得重大突破的根本要求。
制定實施中長期的畜禽育種戰(zhàn)略規(guī)劃，也是發(fā)達國家的普遍做法。比如，丹麥政府主導組織實施國家生豬育種計劃已長達百年之久。美國通過實施奶牛群體遺傳改良計劃，50年時間將產(chǎn)奶量提高了近2倍。
中國第一輪畜禽遺傳改良計劃實現(xiàn)了種源立足國內(nèi)有保障、風險可管控，然而與國外先進水平相比，中國還有不小差距。
在發(fā)布會上，國家畜禽遺傳資源委員會副主任、全國畜牧總站黨委書記時建忠提出四個方面差距：自主創(chuàng)新能力有待加強、育種基礎有待夯實、育種體系有待完善、企業(yè)主體有待強化。
以自主創(chuàng)新為例，白羽肉雞還沒有突破，能繁母豬年均提供育肥豬數(shù)量比發(fā)達國家低30%左右，奶牛水平也只有國際先進水平的80%。
“這些問題不解決，將會嚴重制約我國畜牧業(yè)的高速發(fā)展，畜牧業(yè)的現(xiàn)代化也難以實現(xiàn)。”時建忠說。
新一輪全國畜禽遺傳改良計劃，要立足新的發(fā)展階段，實現(xiàn)品種在性能和品質(zhì)上的雙突破；要貫徹新發(fā)展理念，把自主創(chuàng)新擺在首位，加快畜禽種業(yè)向數(shù)量質(zhì)量并重、資源節(jié)約高效方向發(fā)展。
孫好勤表示，以生豬為例，據(jù)測算，如果性能能夠達到國際先進水平的話，可節(jié)約的飼料能夠達到630億斤，相當于節(jié)約耕地5500萬畝。
他說，在性能測定的指標方面，由原來的以生長發(fā)育性狀為主增加了肉質(zhì)、健康等性狀，育種數(shù)據(jù)獲取由核心育種場拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈。
同時，在技術應用上，要加快育種基礎由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變，推動飼料轉化率、肉品質(zhì)等性狀的智能化測定技術研發(fā)和應用，推進基因組選擇技術平臺升級，大幅度提升遺傳評估結果的準確性，強化種源凈化和疫病防控，整體縮短育種時間，提高育種效率。
加強知識產(chǎn)權保護
知識產(chǎn)權一直是社會廣泛關注的問題。此次發(fā)布會也提到，在農(nóng)作物育種領域，套牌侵權、“仿種子”以及同質(zhì)化等問題業(yè)界反映比較集中。
所謂“套牌”，即種子的整套審定文件等證照類手續(xù)都是自己的，但是袋子里面裝的，卻是其他品種的種子。此前第一財經(jīng)就在“種業(yè)亂象調(diào)查：翻身仗怎么打”專題報道中提到種子套牌亂象：有一個品種，同時有143家公司貼著自己的標簽在市場售賣；整個玉米界，至少有一半都在套牌“鄭單958”。
數(shù)據(jù)顯示，自從品種審定制度推出以后，全國已經(jīng)審定通過3萬多個種子品種，但真正經(jīng)過市場檢驗并在市場可以流通的品種，卻為數(shù)甚少。批量涌現(xiàn)的審定證書以及種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢疫證明等相關手續(xù)證照，有的淪為套牌種子的工具。
聯(lián)合信用評級有限公司曾在一份《北京大北農(nóng)(002385,股吧)科技集團信用跟蹤評級報告》中稱，中國持證種子企業(yè)超過7000家，90%的企業(yè)沒有品種研發(fā)能力。初步測算，國內(nèi)玉米和水稻疑似“套牌”品種能占到90%左右。
孫好勤表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)將其作為凈化種業(yè)市場、保護種業(yè)知識產(chǎn)權、打好種業(yè)翻身仗的重點任務。今年將在三個方面加大工作力度：積極推進《種子法》《植物新品種保護條例》等相關法律法規(guī)的修訂工作；提高主要農(nóng)作物品種審定標準，嚴格綠色通道和聯(lián)合體實驗，規(guī)范非主要農(nóng)作物品種登記，啟動品種審定登記已退出機制；開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，以套牌侵權、制售假劣等為重點，開展集中清理整治。
而在畜禽育種領域，孫好勤表示，知識產(chǎn)權保護主要是對育種人發(fā)明創(chuàng)造的測定方法、遺傳評估算法、基因芯片等進行保護，這方面已經(jīng)有了一套比較完善的措施，主要是通過《專利法》來實施。
此外，國家也支持企業(yè)將自己獨有的、不便公開的技術成果形成商業(yè)秘密，從而達到保護的目的。如果出現(xiàn)侵權現(xiàn)象，支持權利人依法維護自身權益。
積極推進畜牧法修訂
畜禽遺傳資源是國家戰(zhàn)略性資源，是種業(yè)原始創(chuàng)新的物質(zhì)基礎。中國畜禽遺傳資源豐富，發(fā)現(xiàn)地方品種545個，約占世界總量的1/6，但數(shù)量整體呈下降趨勢，瀕危和瀕臨滅絕品種約占18%。
背后主要原因，在于保障支撐體系不健全。安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉?qū)Φ谝回斀?jīng)表示，近年來，國家實施簡政放權，相繼廢止了《種畜禽管理條例》及其實施細則，但《畜牧法》未能及時修改到位，這給各地出臺畜禽遺傳資源保護和種畜禽管理相關配套文件造成很大困難�！缎竽练ā纷罱淮涡抻喪窃�2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議。
地方品種資源的基礎研究和開發(fā)利用也不足。張莉稱，隨著民眾生活水平的提高，市場上生長周期短的畜禽品種無法滿足人們對營養(yǎng)和風味越來越高的要求，需要由地方資源品種作為補充，但由于畜禽遺傳資源保護長期投入不足，設施與手段落后，缺乏對種質(zhì)資源特性深入的基礎性研究，對地方品種優(yōu)良特性的發(fā)掘不夠；保護與開發(fā)利用脫節(jié)，缺乏創(chuàng)新機制等，地方品種資源精準鑒定不足、開發(fā)不夠等問題值得高度重視。
日前，第一財經(jīng)到安徽省鳳陽縣采訪發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)為了保護“皖東�！边@一被正式列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的品種，前后投資超過1億元，而且每年還花費150萬～200萬元。然而，由于法律不明確，導致其無法合法開發(fā)利用，影響保種積極性。
在發(fā)布會上，孫好勤稱，畜禽遺傳資源需要多層次收集保護、多元化開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終鼓勵支持企業(yè)參與畜禽遺傳資源保護事業(yè)，推動開發(fā)利用。
去年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》，其中明確提出，鼓勵育繁推一體化企業(yè)開展種質(zhì)資源收集、鑒定和創(chuàng)制，逐步成為種質(zhì)創(chuàng)新應用的主體等。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在加快推進各方面工作的落實。
去年以來，全國人大已經(jīng)在組織開展《畜牧法》修訂的相關工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在積極參與和配合。
對于《畜牧法》的修訂，張莉建議，要進一步厘清畜禽遺傳資源保護的各方責任，明確管理職責。比如構建政府享有種質(zhì)資源國家主權，鼓勵社會和生產(chǎn)經(jīng)營者共同參與的畜禽資源保障體系；鼓勵以市場為導向、資本為紐帶、利益共享、風險共擔的遺傳資源技術創(chuàng)新體系。
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