4月25日，《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱廣東“十四五”規(guī)劃）正式發(fā)布，提出了“十四五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化目標(biāo)：2025年，廣東省的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到74.8%，這一數(shù)據(jù)較2019年提升3.4個(gè)百分點(diǎn)。
華南城市研究會副會長孫不熟接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，一地的城鎮(zhèn)化率提高到70%之后，它的提升速度確實(shí)會慢下來，很多發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率在70%-80%的水平。
中山大學(xué)教授林江對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，不能簡單的看城鎮(zhèn)化率來衡量一地的城鎮(zhèn)化水平。“廣東尤其珠三角有很多外來務(wù)工人員，這些工人屬于常住人口城鎮(zhèn)化率中的數(shù)據(jù)，但并沒有落戶在當(dāng)?shù)�，他們是不是能享受和�?dāng)?shù)貞艏丝谕鹊墓卜⻊?wù)？我認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化率之外，城鎮(zhèn)化水平還應(yīng)該看實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，也就是說，常住人口獲得的公共服務(wù)情況如何。”
廣東城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升
2019年，廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.4%，四年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)1150萬非戶籍人口在城市落戶。
從數(shù)據(jù)來看，廣東省2019年的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年全國60.6%的水平，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化率提升相對緩慢的時(shí)期，但仍然有提升的空間。
林江指出，我們在看城鎮(zhèn)化率的時(shí)候，需要橫著看，也要豎著看。豎著看，廣東的城鎮(zhèn)化率到了目前這個(gè)階段，提升已經(jīng)相對緩慢，2025年提升到近75%，已經(jīng)是一個(gè)比較理想的目標(biāo)。橫著看，廣東的城鎮(zhèn)化率在全國也比較高。
那么，為何要進(jìn)一步促進(jìn)廣東的城鎮(zhèn)化發(fā)展？
林江表示，在人口聚集的城市去提供公共服務(wù)產(chǎn)品，整體效益會比較高。在農(nóng)村大家居住地比較分散，提供公共服務(wù)的成本就很高，因此城市聚集有利于花更少的錢，能夠產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
另外，他認(rèn)為需要考慮城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的平衡，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是如果鄉(xiāng)村的人都城鎮(zhèn)化了，怎么進(jìn)行振興？因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略需要互相對接。
那么，要如何促進(jìn)廣東城鎮(zhèn)化的發(fā)展？其中一個(gè)推手是推進(jìn)戶籍城鎮(zhèn)化率的提升，這也是一地城鎮(zhèn)化率水平的重要指標(biāo)。從數(shù)據(jù)來看，2020年廣東省戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然不足50%，有較大的提升空間。從“十三五”時(shí)期來看，戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提升也快于常住人口城鎮(zhèn)化率的提升。
“但是，這么多人到了城市來居住并享受公共服務(wù)，對地方政府來說，短期內(nèi)是有財(cái)政壓力的，因?yàn)榈胤截?cái)政需要支持居民的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、社保等，而剛剛到城市的人可能對當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政沒有太多貢獻(xiàn)，換句話來說，地方政府要先出錢，幫助城市新居民到城市來安居落戶，這是不小的開支�！绷纸赋觥�
落戶進(jìn)一步放寬
在“十四五”規(guī)劃中，廣東提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放開放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，調(diào)整完善廣州、深圳積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
此外，完善市民化成本分擔(dān)機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和便捷度。
孫不熟指出，廣東有很多外來人口，但外來人口并不完全等同于外來人才，很多珠三角城市的戶籍準(zhǔn)入門檻，還是要求有大專以上學(xué)歷或者中等技術(shù)職稱，因此戶籍城鎮(zhèn)化率的提升并不會出現(xiàn)一個(gè)爆發(fā)式增長。
此前，媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，至2020年末，深圳市在冊戶籍人口達(dá)到587.4萬，較2015年增長217.8萬，增長58.9%。此外，2017年至2020年，深圳累計(jì)引進(jìn)核準(zhǔn)類（包括畢業(yè)生、在職人才核準(zhǔn)類）39.69萬人。
深圳市發(fā)改委近日答復(fù)了市人大代表建議，稱深圳入戶政策目前在國內(nèi)主要大城市中幾乎最為寬松，且已覆蓋所有群體，不宜再加以放寬。
“事實(shí)上，深圳近幾年戶籍人口增量是非常大的，當(dāng)?shù)卣矔䲟?dān)心，很多人會為了買房，投機(jī)性的把戶口遷過來，其實(shí)也不是真正在這長住。因此，不能太急功近利的把戶籍人口城鎮(zhèn)化率拉上來，否則容易出問題�！睂O不熟認(rèn)為。
同時(shí)，廣東“十四五”規(guī)劃提出，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索居住證互認(rèn)制度，在除廣州、深圳外的珠三角城市率先探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。
林江指出，對廣州、深圳這種超大城市來說，如果在人口入戶上沒有任何限制的話，可能導(dǎo)致大量人口涌入，給當(dāng)?shù)氐墓卜⻊?wù)帶來壓力，也沒有那么多的容納空間。比如，交通可能會過度擁堵。因此，在政策上，一方面要放開，一方面又要管住。
此外，這也意味著珠三角的都市圈建設(shè)的進(jìn)一步加速。此前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，提出除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。
“都市圈就是要打破一切要素流動的阻礙，把‘墻’拆掉，廣州、深圳不加入戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)的話，珠三角其他城市的入戶吸引力是相對均衡的，不會產(chǎn)生太明顯的虹吸效應(yīng)。”孫不熟說。
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