作者： 馬紀(jì)朝
[ 為了轉(zhuǎn)型，銅川先后關(guān)閉拆除包括號稱“亞洲一號”水泥生產(chǎn)線在內(nèi)的57條落后水泥生產(chǎn)線，以淘汰385萬噸水泥產(chǎn)能12億元工業(yè)增加值為代價(jià)，對當(dāng)?shù)?家水泥企業(yè)實(shí)施整體關(guān)閉拆除；積極化解過剩煤炭產(chǎn)能，先后關(guān)閉地方煤礦21處，去產(chǎn)能1148萬噸，占到當(dāng)年全市煤炭總產(chǎn)量的36.5%，關(guān)閉煤礦數(shù)量和退出產(chǎn)能均占到全省三分之一。 ]
在銅川市王益區(qū)的一棟住宅里，陳軍忍不住又裹緊了衣服。突然降溫，讓這棟未通暖氣的房子，顯得有些冰冷。
18歲那年，陳軍從西安來到這里，成為銅川礦務(wù)局的煤礦工人，此后多年，他一直住在煤礦的平房里，直到2016年，伴隨著煤礦的不斷蕭條，他也終于“下山”，在印臺區(qū)以每平方米1000余元的價(jià)格，買下了一棟商品房。
今年已經(jīng)80多歲的他，見證了銅川的輝煌，如今，也正在見證銅川的衰敗與涅槃。
對大多數(shù)人而言，位于陜西省中部的銅川是一個(gè)陌生的城市，但提起路遙的《平凡的世界》，不少人都讀過。在小說里，主人公孫少平曾經(jīng)挖煤的“銅城”，便是現(xiàn)實(shí)中的銅川。
“銅城無銅，出產(chǎn)的卻是煤。這城市沒有白天和夜晚之分，它一天二十四小時(shí)都在激動不安地喧騰著，像一鍋沸水。此地煤聞名四方。”路遙在書里寫道，正因?yàn)檫@里有煤，氣貫長虹的大動脈隴海鐵路才不得不岔出一條支脈拐過本省的中部平原，把它那鋼鐵觸角延伸到這黑色而火熱的心臟來。
曾經(jīng)是陜西省第二個(gè)省轄市的銅川，最終卻因?yàn)橘Y源枯竭，經(jīng)濟(jì)總量迅速滑落至全省倒數(shù)，甚至因?yàn)榄h(huán)境污染嚴(yán)重，被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”。
撐起陜西半壁江山
銅川因煤而興。
指著樓下的水泥路，陳軍說，當(dāng)年，他來到這里時(shí)，整個(gè)銅川甚至都沒有一條完整的水泥路，前來拉煤的客戶，趕著騾子、套著馬，走在滿是塵土的泥土路上，就到礦上來拉煤了。
于是，整個(gè)銅川，下雨時(shí)一片泥濘，不下雨時(shí)塵土飛揚(yáng)。
“你要敢出來轉(zhuǎn)一圈，（回去時(shí)）襪子、鞋都是黑的�！辈贿^，那樣的光景卻讓陳軍懷念至今——那是整個(gè)銅川輝煌的起點(diǎn)。
陳軍來到銅川礦務(wù)局?jǐn)?shù)年之后，銅川正式建市，并因此成為陜西省繼西安之后的第二個(gè)省轄市，那是1958年。彼時(shí)，銅川的經(jīng)濟(jì)總量僅次于省會西安，位居陜西省第二，“陜B”也成為銅川的專用車牌。
此時(shí)，恰逢國家“一五”計(jì)劃出臺，蘇聯(lián)開始援建國內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目，銅川最大煤礦之一王石凹煤礦，因此成為156個(gè)援助項(xiàng)目之一，這片充斥著蘇聯(lián)風(fēng)格的礦區(qū)，最終成為西北地區(qū)第一座，也是當(dāng)時(shí)最大的機(jī)械化豎井。
一份由銅川市提供的資料顯示，此后幾十年，銅川的煤炭產(chǎn)量不斷攀高，甚至一度占到陜西全省煤炭產(chǎn)量的70%。
與王石凹煤礦同時(shí)列入“一五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目的耀縣水泥廠，則與煤炭一起，奠定了銅川西北地區(qū)能源、建材基地的地位，也撐起了當(dāng)時(shí)陜西省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。
“這里有大西北首屈一指的煤炭企業(yè)——所產(chǎn)煤炭不僅滿足了本省工業(yè)的需要，而且還遠(yuǎn)銷全國十七個(gè)省市�！甭愤b也在《平凡的世界》里描述“銅城”的盛況，從這里出發(fā)的火車，一路向南，五六個(gè)小時(shí)就可以抵達(dá)省城，除了僅有的兩趟客車，其余全部是運(yùn)煤車。而向西、向東、向北，都有公路伸出，一直可以通往鄰近幾個(gè)省份。
耀縣水泥廠剛建成時(shí)，是當(dāng)時(shí)亞洲第一大水泥廠，此后60年間，它累計(jì)生產(chǎn)水泥6200余萬噸，先后供應(yīng)到龍羊峽、北京亞運(yùn)村、秦嶺終南山隧道等國家重點(diǎn)工程。
“（20世紀(jì)）六七十年代，共和國建設(shè)期，全國至少也有四分之一的地方用過銅川的煤和水泥！”遙憶當(dāng)年，陳軍不無驕傲，他的收入也伴隨著銅川煤炭的崛起，不斷豐厚起來�！皠倎頃r(shí)，一個(gè)月發(fā)3.5元的津貼，后來提高到10元、100元、1000元�！钡鹊剿诵輹r(shí)，礦上職工的年收入已經(jīng)有5萬多元，而他每月也能拿到4000多元的退休金。
當(dāng)?shù)貫榱嗣禾窟\(yùn)輸便捷，甚至還專門成立了一家國有性質(zhì)的汽車運(yùn)輸公司，每天幾百輛運(yùn)煤車日夜奔馳在運(yùn)輸線上，成為當(dāng)時(shí)銅川經(jīng)濟(jì)紅火的見證。
“一座衛(wèi)星上看不見的城市”
但令陳軍擔(dān)憂的事情，也在不斷發(fā)生。
擔(dān)憂之一便是，身邊的煤炭越挖越深、越挖越少，為了挖出更多煤炭，陳軍等人不得不到處建礦、拓礦，即便如此，煤炭資源的枯竭，仍是無可逆轉(zhuǎn)。
再之后，伴隨著榆林、鄂爾多斯(600295,股吧)等地質(zhì)量更好、埋藏更淺、開采效率更高的煤礦被開采，銅川煤炭競爭力迅速滑落。榆林一個(gè)千萬噸級的煤礦，機(jī)械化程度高，有幾百個(gè)工人便可輕松運(yùn)轉(zhuǎn)�！耙�?yàn)樵O(shè)備老化、開采難度大，銅川同樣采1000萬噸煤，就得需要數(shù)萬名礦工�！标愜娬f，當(dāng)年依靠蘇聯(lián)技術(shù)建立起的煤礦，如今技術(shù)開始落后，而全國各地新型火電廠、化工廠對優(yōu)質(zhì)煤炭的需求，又讓銅川的普通煤炭漸漸失去市場，繁忙的運(yùn)煤鐵路逐漸閑置甚至成為擺設(shè)。
擔(dān)憂之二則是，與資源開采相伴的高消耗、高排放、低效率，以及由此引發(fā)的環(huán)境污染�！皻v經(jīng)千余年的粗放式挖掘，以及近60年來的規(guī)�；_采，到上世紀(jì)90年代，銅川可開采煤炭存量銳減、生態(tài)惡化、環(huán)境污染、采空沉陷、民房坍塌、工人失業(yè)等一系列資源枯竭問題逐步顯現(xiàn)�！便~川市在一份材料中稱，當(dāng)?shù)氐V務(wù)局曾先后在銅川建成14座大型煤礦，長期煤炭開采導(dǎo)致大面積采空區(qū)沉陷問題。
1989年前后，銅川一度成為全國大氣污染最嚴(yán)重的城市之一，當(dāng)時(shí)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在銅川市的所有污染源中，工業(yè)污染源占66.66％，交通運(yùn)輸污染源占22.3％；工業(yè)污染每年大氣排放污染物16.7萬噸，交通車輛每年向大氣排放鉛及氮氧化物1.3萬噸。由此導(dǎo)致的肺癌不斷涌現(xiàn)，甚至一些西安的醫(yī)院里，還一度流行起“銅川肺”這個(gè)新名詞。原因是銅川人去西安各大醫(yī)院拍CT，因肺部的紋理普遍粗大，明顯有別于其他患者。
1993年，中央電視臺以“一座衛(wèi)星上看不見的城市”為題，為外界展現(xiàn)了銅川市的嚴(yán)重污染。
不斷累積的污染，最終成為阻礙銅川進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石。首當(dāng)其沖的，便是人才流失。數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入90年代后，銅川全市的常住人口便呈現(xiàn)出整體減少趨勢，譬如2016年時(shí)，全市常住人口尚有84.72萬人，到2017年時(shí)，已減少1.38萬人至83.34萬人。
到2019年底，雖然整個(gè)陜西省人口增加了11萬余人，但銅川市的常住人口，卻仍然由2018年的80.37萬人減少至78.01萬人，再次減少2.36萬人。
“至少從近5年數(shù)據(jù)去看，銅川市每年人口都在不斷下降，這是很大的一個(gè)挑戰(zhàn)�！便~川市官員趙東晨在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)也感嘆，這些人中大部分都是中青年人才。
銅川市決定謀劃轉(zhuǎn)型。
對兩大支柱產(chǎn)業(yè)動刀
痛定思痛之下，銅川決定對當(dāng)?shù)亍耙缓谝话住眱纱笾еa(chǎn)業(yè)動刀。
為了轉(zhuǎn)型，銅川先后關(guān)閉拆除包括號稱“亞洲一號”水泥生產(chǎn)線在內(nèi)的57條落后水泥生產(chǎn)線，以淘汰385萬噸水泥產(chǎn)能12億元工業(yè)增加值為代價(jià)，對當(dāng)?shù)?家水泥企業(yè)實(shí)施整體關(guān)閉拆除；積極化解過剩煤炭產(chǎn)能，先后關(guān)閉地方煤礦21處，去產(chǎn)能1148萬噸，占到當(dāng)年全市煤炭總產(chǎn)量的36.5%，關(guān)閉煤礦數(shù)量和退出產(chǎn)能均占到全省三分之一。
持續(xù)的關(guān)停，給銅川帶去的是經(jīng)濟(jì)的疼痛。“僅2016年，關(guān)停21家煤礦就拉低了銅川市4個(gè)百分點(diǎn)的GDP�！痹阢~川市任職的一位官員說。
銅川經(jīng)濟(jì)也開始不斷徘徊在下滑邊緣�！拔覀円恢痹谵D(zhuǎn)型道路上艱難探索，一度跌入低谷，加上過去環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，所以大家最初對銅川轉(zhuǎn)型確實(shí)不太看好�！壁w東晨說，很長一段時(shí)間，銅川在陜西省的地位，呈現(xiàn)出“雞肋”狀態(tài)，“就是沒有你吧，好像也不行，有你吧，感覺也不多�！�
趙東晨告訴第一財(cái)經(jīng)記者，作為國家第二批資源枯竭城市，銅川市的轉(zhuǎn)型比較早，譬如為轉(zhuǎn)型建設(shè)的銅川新區(qū)，早已建設(shè)20多年，但作為資源型城市，有時(shí)仍免不了會對資源產(chǎn)生依賴�！坝幸欢螘r(shí)間，因?yàn)槊禾啃蝿莺芎�，（銅川的）轉(zhuǎn)型步伐就慢下來了，甚至可以說是處于停滯狀態(tài)�！钡罱K，銅川市還是在逐漸的探索中，找到自己的新定位。
趙東晨分析，陜西省有三大經(jīng)濟(jì)板塊，秦嶺所在的陜南，以綠色保護(hù)為主；榆林、延安所在的陜北，以做能源、化工等重工業(yè)為主；而省會西安所在的關(guān)中地帶，則以高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。從未來的大產(chǎn)業(yè)布局看，銅川正好處于關(guān)中平原跟陜北的過渡地帶。
“陜北、關(guān)中都有萬億級的產(chǎn)業(yè)體量，它們一個(gè)要北上，一個(gè)要南下，都要途經(jīng)的地方，就是銅川�！睘榱俗屒皝碚{(diào)研的省領(lǐng)導(dǎo)有更直觀的認(rèn)識，趙東晨這樣比喻：如果把陜西省比作一個(gè)人，銅川這個(gè)位置好比腰椎間盤，腰椎間盤不出毛病，人才能跑得快。一旦銅川在陜西省掉隊(duì)，那就如同人得了腰椎間盤突出，整個(gè)陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會很難受，甚至?xí)罱K制約全省的發(fā)展。
“經(jīng)過這么多年，銅川確實(shí)曾給國家的建設(shè)做過貢獻(xiàn)，但銅川就像一個(gè)人，現(xiàn)在生了病，雖然通過吃藥、手術(shù)，讓他活下來了，但接下來要考慮的，是如何給他調(diào)理，讓他重新容光煥發(fā)�！壁w東晨說，銅川市曾在一份向上級反饋的報(bào)告中指出，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，受新舊動能轉(zhuǎn)換所帶來的傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能退出影響，銅川市確實(shí)在遭遇前所未有的發(fā)展壓力。而且，由于經(jīng)濟(jì)體量較小、地域受限等因素制約，錯(cuò)失了國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)創(chuàng)建等多項(xiàng)政策機(jī)遇，最終導(dǎo)致銅川在轉(zhuǎn)型過程中，面臨經(jīng)濟(jì)總量依然過小、宏觀調(diào)控倒逼加劇、產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)艱巨、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政收支矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多等困境。
人才是短板
“立足于更高層次的區(qū)位協(xié)同發(fā)展，做實(shí)陜西制造、銅川配套，做新西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化，做優(yōu)關(guān)中建設(shè)、銅川增材�！边@句被歷屆銅川領(lǐng)導(dǎo)掛在嘴邊的話，最終成為銅川轉(zhuǎn)型的新方向，并圍繞這一戰(zhàn)略，最終確定下六大產(chǎn)業(yè)集群：航天科技(000901,股吧)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)陶瓷、生物醫(yī)藥、高端裝備制造及文化旅游體育產(chǎn)業(yè)等。
“其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的起步比較早一點(diǎn)，我們是2017年做規(guī)劃，2018年先從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)開始，一步一步發(fā)展�，F(xiàn)在，我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)每年的增長幅度在46%~48%�！壁w東晨介紹，僅2020年1~10月，雖然受到疫情影響，但銅川市仍完成了167億元的交易額，相當(dāng)于2019年的全年交易額，在陜西省排名第二，僅次于西安。
至于高端裝備制造，銅川市則結(jié)合“陜西制造、銅川配套”積極布局，在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)，把這個(gè)領(lǐng)域的頭部企業(yè)、品牌引進(jìn)來，然后再吸引它的上下游產(chǎn)業(yè)鏈次第進(jìn)駐銅川。
而目前剛剛在銅川建成的銅川航天科技產(chǎn)業(yè)園，則成為“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”的踐行者。
2018年10月、2020年12月，銅川分別發(fā)射了“銅川一號”衛(wèi)星與“絲路衛(wèi)星星座”首發(fā)星——“智星一號A星”，其中，投資18億元發(fā)射的“絲路星座”，將是未來34個(gè)衛(wèi)星的首發(fā)驗(yàn)證星，這意味著，目前銅川不僅正在形成衛(wèi)星研發(fā)、制造、測控以及衛(wèi)星大數(shù)據(jù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈，更有望把一帶一路衛(wèi)星服務(wù)抓在手里。
在大的產(chǎn)業(yè)框架之下，銅川市確定了不同區(qū)域的發(fā)展路徑：北部的宜君縣，重點(diǎn)是保護(hù)好綠色、好空氣；位于中部的印臺區(qū)、王益區(qū)，是當(dāng)年銅川的城市老底子，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)更新、生態(tài)修復(fù)、社會治理為主；南部的耀州區(qū)與銅川新區(qū)，則是銅川轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場，承擔(dān)著銅川再次崛起的新任務(wù)，該區(qū)域內(nèi)的董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以煤電鋁聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營為特色，不僅成為銅川重工業(yè)實(shí)體轉(zhuǎn)型高端制造業(yè)開辟了新路徑，也為銅川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入綠色生態(tài)新模式開辟了新疆土。
不過，趙東晨也承認(rèn)，人才可能是銅川轉(zhuǎn)型最大的短板之一。
“城市的消費(fèi)靠人，城市的產(chǎn)業(yè)更靠人。人流動起來了，人背后的資金流、信息流就能流動起來了�！彼f，這些年的銅川，基礎(chǔ)性的消費(fèi)人群都還在，但具有技術(shù)背景的產(chǎn)業(yè)人口卻大量流失，銅川接下來的努力方向，就是如何繼續(xù)推進(jìn)交通更加便捷化，如何服務(wù)更加精細(xì)化，通過在銅川設(shè)立生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化基地，把更多精英人才重新吸引回來。在趙東晨的展望中，隨著未來銅川的環(huán)境改善，就業(yè)機(jī)會增多，希望能吸引更多來自西安等地的高科技人才到銅川就業(yè)。
即將于今年“五一”開通的“綠巨人”動車組，以及正在建設(shè)的西延高鐵，則有望縮短銅川到西安的距離：乘坐“綠巨人”，可以40分鐘到西安，而乘坐高鐵，僅需20分鐘就能到達(dá)西安。
不過，對于陳軍而言，他最期待的是，如何能盡快乘上銅川市老城區(qū)的城鎮(zhèn)更新“列車”，先把家里的暖氣通上，從此告別每年凜冽的冬天。
�。愜�、趙東晨為化名）
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