打造改革開放的“首都樣板”

“十四五”開局之年，北京正加快推進“兩區(qū)”建設，積極融入和服務全國新發(fā)展格局。

2020年9月，習近平總書記在2020年中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上發(fā)表重要致辭強調(diào)，為更好發(fā)揮北京在中國服務業(yè)開放中的引領作用，將支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經(jīng)驗；設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

北京市委、市政府以首善標準積極推進“兩區(qū)”建設，努力打造改革開放的“首都樣板”，不斷積累擴大開放的新優(yōu)勢�！皟蓞^(qū)”建設半年來，北京新增1100多個入庫項目。

北京市政府相關負責人介紹，目前，國務院出臺的支持北京“兩區(qū)”建設的兩個文件涉及251項政策措施，已經(jīng)落地140余項。這些政策中有12項是全國首創(chuàng)或首批實施，包括新技術企業(yè)認定“報備即批準”、公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠試點、技術轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠試點、私募股權投資份額轉(zhuǎn)讓試點、跨國公司本外幣一體化資金池試點等。

服務業(yè)占北京市GDP的比重超過80%，高出全國平均水平近30個百分點。5年前，國家將北京列為開展服務業(yè)擴大開放綜合試點的唯一城市。5年來，北京推出了400多項舉措，其中25項經(jīng)驗案例向全國推廣。在試點的基礎上，此次進一步打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，就是要進一步發(fā)揮北京在服務業(yè)開放方面的引領作用。同時，北京自貿(mào)試驗區(qū)特點也非常鮮明：突出科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛、服務業(yè)競爭優(yōu)勢明顯。

北京市政府相關負責人表示，國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)是按照行業(yè)推進開放的，可以理解成縱向的；自貿(mào)試驗區(qū)建設是按照區(qū)域打造開放集成的高地，是按照橫向推進的。推進“兩區(qū)”建設可以橫縱結(jié)合、條塊結(jié)合。

據(jù)介紹，北京“兩區(qū)”建設主要從3個維度推進——產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、要素保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦9個重點領域，包括商務、科技、金融、文化、旅游、健康醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟、航空服務、專業(yè)服務；園區(qū)維度是指北京16個區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)都有“兩區(qū)”建設任務，都是相關政策落地的承載區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)建設方面，還包括科技創(chuàng)新、國際商務、高端產(chǎn)業(yè)及河北自貿(mào)試驗區(qū)大興機場片區(qū)（北京區(qū)域）；要素保障維度，重點圍繞知識產(chǎn)權、資金、數(shù)據(jù)、人才、土地等生產(chǎn)要素，提升服務保障能力，打造國際一流的營商環(huán)境。

在朝陽區(qū)，國際人才集聚程度高，為了解政策需求，該區(qū)調(diào)研走訪了3000余家外資外貿(mào)、跨國公司總部和金融企業(yè)。北京CBD國際人才一站式服務中心為國際人才打造“一站式”服務，整合了19家職能部門的120項服務項目。自北京自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，朝陽區(qū)新增內(nèi)資企業(yè)14790戶，同比增長22.39%；新設外資企業(yè)245家，同比增長11.36%。

政策創(chuàng)新對“兩區(qū)”建設的推進作用不斷顯現(xiàn)。位于順義區(qū)的科園信海對外事務部總經(jīng)理胡曉霞表示，作為跨境電商企業(yè)，業(yè)務快速發(fā)展就得益于“兩區(qū)”政策給企業(yè)發(fā)展帶來的推動力。

機制創(chuàng)新不拘一格。以金融業(yè)為例，北京市地方金融監(jiān)督管理局黨組成員、副局長王穎介紹，北京市設置外資金融機構“服務管家”工作機制，在政策咨詢、行政審批、配套服務等方面提供一站式、“一對一”服務，吸引多個“首家”優(yōu)質(zhì)金融資源落地：全國首家另類投資保險資管公司——國壽投資保險資產(chǎn)管理有限公司，全國首家外資全資控股持牌支付公司——國付寶信息科技有限公司，全國首家外商獨資保險資產(chǎn)管理有限公司、全國唯一一家承載跨境金融信息傳輸職能的重大金融基礎設施——金融網(wǎng)關信息服務有限公司。

業(yè)態(tài)創(chuàng)新亮點頻現(xiàn)。在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，全球首個網(wǎng)聯(lián)云控式高級別自動駕駛示范區(qū)第一階段已基本完成，到2022年將完成“智慧的路、聰明的車、實時的云、可靠的網(wǎng)和精確的圖”五大體系建設，實現(xiàn)一系列應用場景商業(yè)化落地和一批中間產(chǎn)品推廣應用。此外，國內(nèi)首個自主可控的區(qū)塊鏈軟硬件技術體系“長安鏈”正式發(fā)布、北京金融法院正式掛牌等，也是北京加快推進“兩區(qū)”建設的標志性事件。

改革效果不斷顯現(xiàn)。金融領域“兩區(qū)”建設工作任務102條，已落地45項，數(shù)字人民幣、股權投資、跨境金融服務等領域開放全國領先；北京交通大學和豐臺區(qū)政府在中關村(000931,股吧)豐臺園共建“軌道交通創(chuàng)新基地”，園區(qū)150余家全國領先的重點軌道交通企業(yè)，將對標行業(yè)“卡脖子”技術取得高能級突破。今年前2個月，北京市服務業(yè)擴大開放重點領域引資占比超八成。服務業(yè)實際利用外資25億美元，同比增長23.9%。其中，服務業(yè)擴大開放重點領域?qū)嶋H利用外資22.6億美元，占全市的83.9%。

各類創(chuàng)新活動的推進，提升了北京高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境，也為全國服務業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展提供了示范引領。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李佳霖）

（責任編輯：符仲明）

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