海南自貿(mào)港啟動建設將滿周年之際，再度收獲重磅政策大禮包。
4月8日，國家發(fā)改委、商務部召開專題新聞發(fā)布會，公布《關于支持海南自由貿(mào)易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》（下稱《特別措施》），在醫(yī)療、金融、文化、教育及其他領域五大領域推出22條特別舉措，以促進生產(chǎn)要素自由便利流動，加快培育國際比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高質量高標準建設自由貿(mào)易港。
“《特別措施》總結起來就是四個字：放寬，特別�！焙Ｄ犀F(xiàn)代管理研究院院長王毅武對第一財經(jīng)表示，“相對于全國版市場準入負面清單來說，等于是在海南放寬了限制。換句話說，是在全國版負面清單的基礎上，給了海南正面清單�！�
商務部條法司副司長蔣成華在當日的發(fā)布會上說，作為首個放寬市場準入試點，《特別措施》統(tǒng)籌放寬和規(guī)范市場準入、精簡和優(yōu)化行政審批、強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，提出一攬子政策措施，提出清晰的改革方案，其中實踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開。
這也意味著，正在“小步快跑”的海南自貿(mào)港未來每邁出一步，都將吸引著全國的目光。
為海南自貿(mào)港建設量身打造
在8日的發(fā)布會上，國家發(fā)改委體改司司長徐善長介紹，《特別措施》聚焦醫(yī)療、金融等服務業(yè)領域，賦予不同所有制主體一視同仁的準入待遇，有助于進一步穩(wěn)預期穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。
徐善長解釋說，《特別措施》的“特別”之處體現(xiàn)在，是為海南自貿(mào)港建設量身打造的措施，在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準入準營門檻，千方百計破除壁壘，有效充分激發(fā)市場主體活力�！霸诎倌晡从兄笞兙窒轮贫ǔ雠_支持海南自貿(mào)港建設放寬市場準入特別措施，能夠向全球投資者和消費者展示我國改革開放的決心�！彼f。
“市場活力不足、市場主體薄弱，是海南經(jīng)濟實力弱的突出矛盾�！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林此前撰文指出，“加快自由貿(mào)易港建設，關鍵是要盡快集聚一批具有較強競爭力的市場主體。”在他看來，建設海南自貿(mào)港面臨著多方面挑戰(zhàn)，有解放思想不到位的問題，有自身發(fā)展基礎薄弱的問題，但艱巨的挑戰(zhàn)是系統(tǒng)性制度改革。
蔣成華表示，《特別措施》中的一些條目，對于服務國家重大戰(zhàn)略、在全國率先破局相關領域改革，尤其具有突破性意義。
《特別措施》是進一步縮減全國版市場準入負面清單的重要探索。
2018年以來，我國先后發(fā)布三版市場準入負面清單，清單事項由2018年的151項縮減至2020年版的123項，市場準入限制持續(xù)放寬。同時，市場也呼喚更加精準、更加完備、更加具有突破性的放寬準入政策路徑。
徐善長指出，在中國全面實施市場準入負面清單制度以來，市場準入環(huán)節(jié)政府與市場的關系進一步規(guī)范，市場準入進一步放寬，市場主體活力得到充分激發(fā)。但同時也要看到，部分行業(yè)的準入門檻依然過高，“準入不準營”的隱性壁壘依然不少。
“以海南作為放寬市場準入試點的先手棋，實行特別準入政策，支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場準入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，將推動海南樹立全國暢通市場準入的樣板，打造世界級市場治理的典范，以具有競爭力的治理模式，加速匯聚國內(nèi)外高端要素，成為支持海南自貿(mào)港建設的重要基礎性制度安排�！毙焐崎L說。
看到《特別措施》后，海南一家大型園區(qū)的相關工作人員向第一財經(jīng)表示，這對園區(qū)里的大多數(shù)企業(yè)來講都是一個重大利好，并期待更多細節(jié)的出臺。
網(wǎng)售處方藥有望破局
在海南采訪時，多名由海南省政府引進的各類高端型人才都向第一財經(jīng)表示，醫(yī)療和教育條件是他們是否選擇在海南生活一輩子的重要考量因素�！案改傅慕】岛秃⒆拥慕逃俏易铌P心的�！逼渲幸晃皇茉L者說。
22條特別措施中，涉及醫(yī)療領域的最多，一共7條，分別是開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、支持海南國產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展、加大對藥品市場準入支持、全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制、支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化移植科學全領域準入和發(fā)展環(huán)境、設立海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展混改基金。
很多措施在全國都是先行者，有一些在全世界范圍都是領先的。比如，開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售的措施，針對當前放開網(wǎng)售處方藥存在的處方互認、患者隱私保護、醫(yī)保結算等多方面難點，推動建立電子處方中心，以互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療的方式，打通醫(yī)療機構、銷售平臺、醫(yī)保機構、商業(yè)類保險機構間的信息壁壘，同步強化高風險藥品管理，為放寬該領域準入限制做出突破性嘗試。
值得關注的是，《特別措施》明確，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（下稱“樂城先行區(qū)”）建立海南電子處方中心，依托中心實現(xiàn)處方藥互聯(lián)網(wǎng)銷售�！斑@是對處方藥流通管理體制的重要突破，也是全國首個獨立建設運營的電子處方中心�！焙Ｄ鲜≌泵貢L李東嶼在發(fā)布會上說。
艾昆緯數(shù)據(jù)預測，隨著醫(yī)藥分家的推進，醫(yī)療機構的處方藥外流規(guī)模約為4000億～5000億元，其中零售市場規(guī)模約3000億元。
在“支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展”上，《特別措施》明確指出，鼓勵知名美容醫(yī)療機構落戶樂城先行區(qū)，在樂城先行區(qū)的美容醫(yī)療機構可批量使用在美國、歐盟、日本等國家或地區(qū)上市的醫(yī)美產(chǎn)品，其中屬于需在境內(nèi)注冊或備案的藥品、醫(yī)療器械、化妝品，應依法注冊或備案，樂城先行區(qū)可制定鼓勵措施。
對此，中信建投分析稱，中國是全球第二大醫(yī)美市場，據(jù)預測2023年有望超越美國成為全球最大醫(yī)美市場，2024年中國醫(yī)美市場規(guī)模有望突破3000億元。在國際合作加強和國內(nèi)政策紅利推動下，隨著行業(yè)監(jiān)管政策不斷完善，有助于醫(yī)美機構加快走向合規(guī)化和連鎖化道路，催生具有一定品牌力和規(guī)模的機構龍頭，為消費者提供值得信任的醫(yī)美服務。
李東嶼表示，《特別措施》提出7條醫(yī)療領域放寬準入政策，其中有4條與樂城直接相關。這些措施將極大有利于早日實現(xiàn)醫(yī)療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”，有利于加快建設世界一流的國際醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺，有利于為海南乃至全國、全世界人民提供更好的醫(yī)療服務。
養(yǎng)老金融利好“候鳥老人”
在金融方面，《特別措施》明確，支持證券、保險、基金等行業(yè)在海南發(fā)展，依法支持證券、基金等金融機構落戶海南；鼓勵發(fā)展醫(yī)療健康、長期護理等商業(yè)保險，支持多種形式養(yǎng)老金融發(fā)展。
另外，鼓勵商業(yè)保險機構探索研究移植診療和康復相關保險業(yè)務，鼓勵保險機構開發(fā)財產(chǎn)保險產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供風險保障；引導銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)支持力度，優(yōu)化業(yè)務流程，提高服務效率。
一直以來，海南被譽為國內(nèi)最適宜養(yǎng)老的地區(qū)之一。每逢冬季，大批外地老人南下，在海南享受溫暖的冬天，被稱為“候鳥老人”。根據(jù)一份調研報告，2017年10月至2018年4月，在海南過冬的60歲以上老人超過93萬人。
“候鳥老人”也激活了當?shù)仞B(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，尤其是“候鳥式養(yǎng)老”（旅居養(yǎng)老）模式。今年2月7日，已有一家保險公司開設的度假村示范區(qū)正式對外開放。
與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同步，養(yǎng)老金融在老齡化進程加速的背景下需求激增。中國養(yǎng)老體系由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險“三大支柱”構成。
保險公司也普遍認同，個人商業(yè)養(yǎng)老保險將是中國保險業(yè)的下一個藍海，同時加大了對于康養(yǎng)結合的相關產(chǎn)品、服務的開發(fā)力度。
目前，海南的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于以養(yǎng)老地產(chǎn)為主的初級階段，而隨著養(yǎng)老金融的介入，海南養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也將迎來新一波的發(fā)展機遇。
對于未來海南自貿(mào)港建設，王毅武對第一財經(jīng)表示，海南省和中央各部委都需把制度集成創(chuàng)新放在突出位置。同時，在改革過程中，各部委可以賦予海南更多的自主權和主動性。此外，海南自貿(mào)港建設是為了建設老百姓(603883,股吧)的幸福家園，在民生方面應該有更多政策盡快落地。
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