央廣網(wǎng)北京4月8日消息（記者李欣）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，今年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》就要正式開始施行了，距離這個日子滿打滿算還有不到2個月的時間。如何健全未成年人學(xué)校保護制度，為“少年的你”撐好法律“保護傘”也成為了近年來熱度很高的話題之一。近日，教育部公布了《未成年人學(xué)校保護規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱“征求意見稿”），并面向社會公開征求意見。征求意見稿發(fā)出后引起了社會廣泛關(guān)注和討論。
教育部網(wǎng)站截圖
對于家長來說，把孩子送進學(xué)校的那一刻可以說是既踏實又擔(dān)憂，一方面，在一個完整的教育環(huán)境里，孩子可以獲得知識、提升能力，與老師和同學(xué)的相處交流也會為其日后步入社會奠定重要基礎(chǔ)；另一方面，孩子離開了自己的視線，很多家長都會擔(dān)心，沒有了父母的提醒和愛護，孩子的健康、飲食乃至休息會得不到保障，而近年來校園欺凌、性侵等問題的曝光，也讓家長對校園生活多了另一份擔(dān)憂。
此次征求意見稿對學(xué)生的人格權(quán)益、預(yù)防欺凌、防治性侵等多方面保護機制進行了明確規(guī)定。那么學(xué)生在校期間應(yīng)該享受哪些權(quán)利？到底什么樣的行為才被認定為欺凌？預(yù)防性侵害又要從哪些方面從嚴做起？
此次征求意見稿共58條，涉及保護學(xué)生的人身安全、人格權(quán)益、受教育權(quán)、休息權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等，同時還有防范欺凌、性侵等措施。
在保護未成年人教育、休息等方面，征求意見稿使用了“休息權(quán)利”一詞，其中規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理安排學(xué)生在校作息時間，保證學(xué)生有休息、參加文娛活動和體育鍛煉的機會和時間。同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強與家長的溝通，共同培養(yǎng)學(xué)生良好作息習(xí)慣，保障學(xué)生在家的睡眠時間。此前，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛明確表示，作業(yè)、校外培訓(xùn)和游戲時間都必須為學(xué)生睡眠讓路。“要求小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)、中學(xué)生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，個別學(xué)生經(jīng)努力到就寢時間仍未完成作業(yè)的，家長督促學(xué)生按時就寢不熬夜，確保充足睡眠�！�
意見稿中還明確，“不得限制學(xué)生課間出教室活動”。這條規(guī)定引起了不少家長的關(guān)注，因為由于學(xué)生人數(shù)、場地限制等因素，不少學(xué)校出于安全考慮，課間并不允許學(xué)生隨意出教室活動。學(xué)生家長李女士說，新的規(guī)定更加從孩子的角度出發(fā)考慮問題，也希望學(xué)校能夠克服困難，讓好政策真正落地�！罢n間的時候，除了上操，其他時間是不允許學(xué)生離開教室到操場上去活動的。我們覺得這一點對孩子來說不是那么好，因為孩子近視眼的特別多，下了課以后他們也想到操場上去活動放風(fēng)，在教室里一圈圈一天，孩子也受不了。我覺得現(xiàn)在這個規(guī)定挺好的。”
在保護未成年人的人格權(quán)益方面，征求意見稿明確提出，學(xué)校不得公開學(xué)生個人的考試成績、名次，不得對外宣傳學(xué)生升學(xué)情況；在獎勵、資助、申請貧困救助等工作中，不得泄露學(xué)生個人及其家庭隱私。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，此次意見稿的內(nèi)容是以往教育部等規(guī)章制度內(nèi)容的延續(xù)，是從有利于未成年人身心健康出發(fā)作出的規(guī)定。
“由于我們整個的學(xué)生評價還存在一個‘唯分數(shù)’的現(xiàn)象，所以很多學(xué)校、很多家長，包括社會很在意學(xué)生的考試分數(shù)，于是存在一個突出的問題，即為了提高學(xué)生的考試分數(shù)不擇手段，破除‘唯分數(shù)論’需要扎實的措施，要從多個方面去解決這些問題。從這個角度來說，這個規(guī)定也是其中的一個著力點。”儲朝暉說。
近幾年來，部分地區(qū)發(fā)生校園欺凌事件，但如何界定欺凌是否存在，往往家長、老師、學(xué)校各執(zhí)一詞。此次，在欺凌的預(yù)防上，除教育指導(dǎo)外，征求意見稿還規(guī)定，學(xué)校要定期針對全體學(xué)生開展防治欺凌專項調(diào)查，對學(xué)校是否存在欺凌等情形及其程序進行評估。
同時，明確了學(xué)生的五種行為屬于欺凌，比如存在毆打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞、拉扯等侵犯身體或者恐嚇威脅的行為；以辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號等方式侵犯人格尊嚴的行為；惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學(xué)校活動或者社會交往等行為。儲朝暉認為，此次規(guī)定出臺向社會公眾征集意見，對學(xué)校來說也是幫助學(xué)校實現(xiàn)有法可依，更好地開展工作，杜絕校園欺凌事件。他說：“主要是更加可操作，事實上這些要求都是根據(jù)曾經(jīng)發(fā)生過的校園欺凌案例做分析，然后提出了這樣一些要求。這將使得校園欺凌問題的解決有更細的要求作為依據(jù)�！�
除此之外，征求意見稿還要求學(xué)校建立預(yù)防、報告、處置性侵害工作機制，嚴格執(zhí)行入職報告和準入查詢制度，對于教職工以及其他進入校園的人員實施的侵害學(xué)生身心健康的行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防并制止。儲朝暉認為，強調(diào)對未成年人的特殊保護，也是為了更好地落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，健全未成年人學(xué)校保護制度。他說：“這里面特別提到師生戀，這些要求實際上過去都有，這一次把它列為保護的規(guī)定，也是根據(jù)實際中的一些問題提出來，一定要在一個大的框架下，更有效地依法治校、依法治教�！�
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