與以往幾次治理“風(fēng)暴”不同，本輪政策的矛頭并不止于機(jī)構(gòu)在課外培訓(xùn)中的違規(guī)行為，更針對于課外機(jī)構(gòu)作為“影子教育”，背后衍生出的教育焦慮、教育公平和學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)等深層問題。在監(jiān)管加強(qiáng)的背景下，另一方面的措施也在各地陸續(xù)出臺。
導(dǎo)讀
壹 ||“驚弓之鳥”，一家機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人士用以形容目前其所處機(jī)構(gòu)人們面對政策落地前的忐忑心情。包括他在內(nèi)的眾多教育機(jī)構(gòu)人士形成的普遍共識是，政策趨勢已定，“靴子”遲早落地。
貳 ||“教育是抗跌增值的一個砝碼。”一位家長如是說。改革開放四十年里，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了飛速的發(fā)展，而對于教育和知識的認(rèn)知也在被人們不斷完善。而退到二十年前，人們也許想不到，教育產(chǎn)業(yè)如今會發(fā)展到全民報班的狀態(tài)。
叁 || 當(dāng)家長的需求與課外機(jī)構(gòu)不謀而合，催生了教育培訓(xùn)行業(yè)龐大的市場規(guī)模，而這也是校外教育監(jiān)管的難點所在：在現(xiàn)行的升學(xué)制度下，教育的焦慮和需求彼此牽引，像滾輪般載著學(xué)生一路沖刺。
聚集在海淀區(qū)知春路113號銀網(wǎng)大廈內(nèi)的幾十家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一片靜寂。這里連同它身后的海淀黃莊，曾勾勒出中國家長最繁忙的圖景�，F(xiàn)在，走廊中除了偶見一兩家開放著大門聚在前臺聊天的員工，就是已經(jīng)上鎖的玻璃門。
3月31日下午5點－6點的1小時內(nèi)，未有一個顧客上門咨詢。一位現(xiàn)場的工作人員前臺的員工指著已經(jīng)上了鎖的另一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的玻璃大門說：就在今天上午，海淀教委剛帶隊檢查過這里，目前大廈內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未有一家開放營業(yè)，門店只做咨詢服務(wù)，上課全部轉(zhuǎn)為線上方式。
在過去十幾年，海淀黃莊一直被視作中國教育重要地標(biāo)之一。不僅因其毗鄰知名學(xué)府，還因為這里聚集著北京城內(nèi)為數(shù)眾多的課外機(jī)構(gòu)。每天放學(xué)后、每個休息日，都有大批家長帶領(lǐng)孩子上補(bǔ)習(xí)班的匆忙身影。如今，基于防控疫情的需要，這里的線下培訓(xùn)活動在1月初被北京市政府暫時按動了停止鍵。
海淀黃莊的“熄火”已經(jīng)持續(xù)兩個月，盡管按照機(jī)構(gòu)門前告知書中的相關(guān)內(nèi)容——在政府允許恢復(fù)線下培訓(xùn)和集體活動后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需滿足相關(guān)條件和要求的前提下即可恢復(fù)營業(yè)——但由于近期政策對于課外機(jī)構(gòu)監(jiān)管趨嚴(yán)，線下復(fù)課行動仍在緩慢推進(jìn)中。
截至3月30日，北京市已恢復(fù)72家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下復(fù)課。但一些已經(jīng)獲批開啟線下課外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)也表達(dá)了謹(jǐn)慎的態(tài)度。其中一位機(jī)構(gòu)的管理層對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，公司內(nèi)部討論后還是決定暫緩開啟線下課程。另一家機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人士則直接用“驚弓之鳥”，表達(dá)了機(jī)構(gòu)此時的心情。
北京政策趨緊并非無跡可尋。去年年底到今年年初來自政策層對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的喊話和監(jiān)管風(fēng)聲愈趨緊張。
中國教育科學(xué)研究員儲朝暉告訴經(jīng)濟(jì)觀察報：“1月18日，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布文章直指在線教育亂象。2021年全國教育工作會議中，治理整頓校外機(jī)構(gòu)被明確列為今年教育工作重點，到近期兩會中多位人大代表、政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，種種跡象均預(yù)示著新一輪規(guī)范治理課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行動已在全國范圍內(nèi)醞釀�！�
與以往幾次治理“風(fēng)暴”不同，本輪政策的矛頭并不止于機(jī)構(gòu)在課外培訓(xùn)中的違規(guī)行為，更針對于課外機(jī)構(gòu)作為“影子教育”，背后衍生出的教育焦慮、教育公平和學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)等深層問題。
在監(jiān)管加強(qiáng)的背景下，另一方面的措施也在各地陸續(xù)出臺。
3月31日，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在“十四五”規(guī)劃 加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”發(fā)布會上表示，進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度。與此同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校的育人主陣地作用。義務(wù)學(xué)校要進(jìn)一步增強(qiáng)課后服務(wù)供給，保障課后服務(wù)時間。
兩天后的4月2日，海淀一些小學(xué)家長相繼收到學(xué)校通知：為落實區(qū)教委有關(guān)課后服務(wù)精神，按照文件增加體育鍛煉和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)時間。從4月6日開始執(zhí)行錯峰放學(xué)時間。放學(xué)后將增加第一時段體育鍛煉和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)（至16:00）。第二時間段：興趣班與社團(tuán)活動（至17:50）。
中國民辦教育協(xié)會研究會副會長馬學(xué)雷表示，政府目前在做的是基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性改革，以建設(shè)公平、有質(zhì)量的教育目標(biāo)，從校內(nèi)到校外，教育到教學(xué)，從學(xué)習(xí)到評價，從考試到招生進(jìn)行系統(tǒng)性改革。所以，政策整體邏輯是希望校外教育配合整個基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性改革，不要助長教育焦慮，不要引導(dǎo)學(xué)生家長“搶跑”。
“驚弓之鳥”
監(jiān)管動向之下，教培市場距離下半場越來越近�！绑@弓之鳥”，一家機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人士用以形容目前其所處機(jī)構(gòu)人們面對政策落地前的忐忑心情。包括他在內(nèi)的眾多教育機(jī)構(gòu)人士形成的普遍共識是，政策趨勢已定，“靴子”遲早落地。
在此風(fēng)聲下，坊間各種監(jiān)管細(xì)則的流言不脛而走。3月26日，幾份流傳甚廣的監(jiān)管細(xì)則引發(fā)資本市場大幅震蕩。
盡管后續(xù)教育部官方微博發(fā)表回應(yīng)稱，國家和地方出臺政策以官方渠道發(fā)布內(nèi)容為準(zhǔn)，謹(jǐn)防誤傳形成不確切信息。但上述消息還是在此前一天引發(fā)資本市場強(qiáng)烈反應(yīng)。多支中概教育股公司在開盤后，集體下跌。截至3月26日收盤，中概股公司好未來收跌幅跌幅超7%、新東方跌幅超10%，跟誰學(xué)跌幅達(dá)41.56%，盤間一度跌幅超過50%。
而類似境遇曾在3月月初以一模一樣的方式上演。3月10日，一份網(wǎng)傳北京市朝陽區(qū)教委將繼續(xù)暫停學(xué)科類校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)線下培訓(xùn)和集體活動的通知，引發(fā)資本市場強(qiáng)烈反應(yīng)，中概股教育類公司股價紛紛大跌。根據(jù)新東方、好未來、跟誰學(xué)當(dāng)日縮減市值計算，僅這三家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一夜間就累計蒸發(fā)約753億元人民幣。隨后，該消息被北京教委官方辟謠稱：并不屬實。
“流言、暴跌、焦慮”共同構(gòu)成了過去30天教育圈的一副群像。
多位機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為，行業(yè)將進(jìn)入“嚴(yán)監(jiān)管”時代的信號已經(jīng)非常清晰。伴魚CMO翟磊對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，監(jiān)管一定會越來越嚴(yán)格，不管是對K12也好，還是低幼教育、成人教育，這是趨勢。
政策趨嚴(yán)下，謹(jǐn)慎、觀望成為這一階段關(guān)鍵詞。這種趨勢也出現(xiàn)在一些已經(jīng)獲批可以線下復(fù)課的機(jī)構(gòu)。其中一位機(jī)構(gòu)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，公司內(nèi)部討論后還是決定暫緩開啟線下課程，現(xiàn)在也還是看看風(fēng)聲和其他家復(fù)課后的情況。尤其是大機(jī)構(gòu)牽扯校區(qū)過多，全面開課比較困難，因此普遍也不是特別著急復(fù)課。
政策將會從何釋出？3月31日，在國新辦召開的新聞發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在回答記者提問“雙減傳聞”時稱，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將堅持依法治理、綜合施策，嚴(yán)格落實國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求，從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)管，創(chuàng)新收費管理方式，規(guī)范培訓(xùn)行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。
預(yù)付資金監(jiān)管將成行業(yè)未來趨勢。互聯(lián)網(wǎng)教育專家、指明燈智庫創(chuàng)始人呂森林告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，目前機(jī)構(gòu)對于監(jiān)管還是比較擔(dān)心的，從北京這一輪治理力度來看還是很大的。線下復(fù)課機(jī)構(gòu)都要求資金監(jiān)管，這會給教育行業(yè)帶來極大變化，大機(jī)構(gòu)憑借充裕的現(xiàn)金流和品牌美譽(yù)度將逐漸占領(lǐng)市場中一些中小機(jī)構(gòu)市場份額，行業(yè)兩級分化趨勢將更為明顯。
3月21日，海淀區(qū)教委發(fā)布通知，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請線下復(fù)課時，必須提交與銀行簽訂的監(jiān)管協(xié)議。去年，包括、浙江、福建福州市、安徽合肥市等地教育主管部門下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管通知。
出于對政策的憂慮，去年還在疫情中風(fēng)生水起的在線教育機(jī)構(gòu)顯得愈發(fā)低調(diào)。一些機(jī)構(gòu)謀求加碼低幼市場素質(zhì)類賽道以規(guī)避學(xué)科類教育政策風(fēng)險；一些則轉(zhuǎn)而布局教育硬件產(chǎn)品投入；在投放上，組建地推團(tuán)隊，尋求新的投放方式是普遍的選擇。
在上述機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人看來，減少曝光力度，在家長培訓(xùn)需求依然在的情況下低調(diào)謀求發(fā)展仍不失為一個好的選擇。預(yù)計在線教育行業(yè)2021年分層趨勢會更加明顯，一部分機(jī)構(gòu)會繼續(xù)開拓下沉市場，而預(yù)計OMO（線上線下結(jié)合）將成為步入下沉市場的主要模式。
一位投資人表示，K12的投資本身就聚集在幾家頭部機(jī)構(gòu)，目前情況下反而對它們接下來的Pre-IPO輪融資帶來一定難度，但目前政策還未全面落地，因此也存在不確定性。
據(jù)呂森林所了解的情況，想從事學(xué)科輔導(dǎo)的企業(yè)已經(jīng)很難再獲批新資質(zhì)。政策趨緊后一些機(jī)構(gòu)正在退出教育培訓(xùn)市場。大機(jī)構(gòu)受益于政策會變得越來越集中，另外一些機(jī)構(gòu)可能會變被打散回歸以前家教模式。
中國民辦教育協(xié)會會長劉林在3月30日的一次教育峰會上發(fā)言時表示，隨著“雙減”相關(guān)政策文件逐步出臺，K12培訓(xùn)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)平臺的可持續(xù)發(fā)展將受到重大影響，生存成長空間會被壓縮，集中于K12的大量投資將不得不轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)教育其他賽道，從而帶動整個行業(yè)的發(fā)展空間進(jìn)一步重組。
基于劉林判斷，互聯(lián)網(wǎng)教育可能在以下四個方面在今后會遇到重大的調(diào)整或者重塑格局，首當(dāng)其沖的即制度環(huán)境。政策從2019年對互聯(lián)網(wǎng)教育持的態(tài)度是“促進(jìn)、鼓勵”到2021年的“有序發(fā)展”。一旦進(jìn)入有序，首先要進(jìn)行規(guī)范�；ヂ�(lián)網(wǎng)教育過去歸發(fā)改委、歸產(chǎn)業(yè)部門管，這次明確主責(zé)部門是國家教育部。換句話說，互聯(lián)網(wǎng)教育首先是教育，它是要按教育規(guī)律辦事，不是按市場規(guī)范，政策的邏輯是民生邏輯不是產(chǎn)業(yè)邏輯。這個政策邏輯的變化會預(yù)示著互聯(lián)網(wǎng)教育整個發(fā)展的制度環(huán)境將發(fā)生重大的調(diào)整和變化。”
在劉林看來，“雙減”文件按計劃肯定會出臺的，雙減文件不僅會對以K12為主要內(nèi)容的部分互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)生重大影響，而且由于板塊的牽引，集中于K12的大量投資將不得不轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)教育其他賽道，從而帶動整個行業(yè)的發(fā)展空間進(jìn)一步重組。
雞娃依舊
3月30日下午3點25分，海淀區(qū)一所小學(xué)門前，放學(xué)的學(xué)生按年級依次魚貫而出，等候在校門外的家長已經(jīng)將過道處密密麻麻圍了兩三層。劉雪琴接上自己的孩子，擠開擋在前面的家長，迅速帶著自己三年級的孩子回到家中。3點45分，即將開始線上2個小時的語文培訓(xùn)課。每周有四天孩子都處于這種學(xué)習(xí)強(qiáng)度。
線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正如“驚弓之鳥”，教育重鎮(zhèn)的北京海淀區(qū)“雞娃”氛圍依舊。
這樣的學(xué)科類輔導(dǎo)班劉雪琴在過去一年從未間斷，即使在北京線下停擺的2個月，她依然讓孩子堅持跟隨機(jī)構(gòu)遷徙至線上。劉雪琴介紹，不報班沒辦法，孩子班里三十個人，至少有多一半的人都在課外報班。三門線上課，兩門都能碰到同班同學(xué)�！澳阏f報班到比例有多高？”劉雪琴反問道。
談到最初入坑報班的原因，劉雪琴告訴記者是源于一次輔導(dǎo)女兒的無力感�！耙郧拔覀兡莻�時代學(xué)習(xí)英語都用音標(biāo)，現(xiàn)在隨著英語課程改革都用自然拼讀。這也導(dǎo)致我輔導(dǎo)女兒功課時很吃力。在請教女兒班級英語老師該如何解決后，老師只在孩子作業(yè)本上留言兩個字：課外。
如果說這次事件只是劉雪琴報班的引子，那么進(jìn)入輔導(dǎo)班前一次分班模擬考，讓她真正意識到再不報班為時已晚。
入學(xué)前，課外機(jī)構(gòu)通常會安排一次測試。成績優(yōu)秀的進(jìn)入相對超前的學(xué)習(xí)班型。成績一般的安排在普通班型。成績較差的去強(qiáng)化班型。班型并不固定，孩子在進(jìn)入輔導(dǎo)班級學(xué)習(xí)后會根據(jù)學(xué)習(xí)情況，轉(zhuǎn)去其他班型。
按照劉雪琴所述，原本以為英語不好，但數(shù)學(xué)成績還不錯的孩子，在接受數(shù)學(xué)考試后，10道題目僅答對兩道。這一下刺激了劉雪琴，讓她意識到再不報班，孩子很可能在未來的學(xué)習(xí)和職業(yè)競爭中出于劣勢。
作為央企一名職員，劉雪琴感受過知識給她帶來的競爭優(yōu)勢。如今，在面對下一代成長，她無法忽視孩子在小學(xué)就處于知識競爭的劣勢地位。
“教育是抗跌增值的一個砝碼�！币晃患议L如是說。改革開放四十年里，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了飛速的發(fā)展，而對于教育和知識的認(rèn)知也在被人們不斷完善。而退到二十年前，人們也許想不到，教育產(chǎn)業(yè)如今會發(fā)展到全民報班的狀態(tài)。
儲朝暉認(rèn)為，目前家長的焦慮主要來自于目前考試評價機(jī)制過于單一。分?jǐn)?shù)作為升入名校的唯一途徑會促使“望子成龍的”“的家長，通過報班的方式提高自己孩子的分?jǐn)?shù)。當(dāng)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在獲客中宣傳自身如何能夠更好提高分?jǐn)?shù)時，或渲染全民報班的過程中會家長增加一定焦慮，但并不是引起家長焦慮的主因。
文都教育一位老師介紹，北京的家長們?yōu)榱俗尯⒆舆M(jìn)入“海淀六小強(qiáng)”和“西城四金剛”，拿出了“削尖了腦袋拼命往里擠”的架勢，從小學(xué)開始，學(xué)生的課余生活就被英語、奧數(shù)等各類輔導(dǎo)班、興趣班填滿了，輔導(dǎo)班的費用也在逐年上漲。
一位教育人士表示，超綱超前學(xué)習(xí)在課外機(jī)構(gòu)屢見不鮮，這也打亂了整個教學(xué)的安排。但在劉雪琴等數(shù)位學(xué)生家長看來，在分?jǐn)?shù)仍為導(dǎo)向的今天，校內(nèi)教育不改革，教育評價機(jī)制不改變根本不能阻止家長對于報班的熱潮。
“至少我不會放棄自己孩子的課外培訓(xùn)”劉雪琴說。
需求、資本與一次更持久的“治理”
當(dāng)家長的需求與課外機(jī)構(gòu)不謀而合，催生了教育培訓(xùn)行業(yè)龐大的市場規(guī)模，而這也是校外教育監(jiān)管的難點所在：在現(xiàn)行的升學(xué)制度下，教育的焦慮和需求彼此牽引，像滾輪般載著學(xué)生一路沖刺。
根據(jù)OliverWyman數(shù)據(jù)顯示，2017年－2019年，中國K12教育培訓(xùn)行業(yè)市場規(guī)模年復(fù)均合增速接近30%。2019年中國K12教育培訓(xùn)行業(yè)市場規(guī)模已超8000億元，其中課后輔導(dǎo)細(xì)分市場占比約六成，市場規(guī)模約4700億元。
而經(jīng)過近20年發(fā)展，目前中國教育培訓(xùn)行業(yè)已經(jīng)形成包括學(xué)前教育、K12教育（小學(xué)—高中階段）、職業(yè)教育等學(xué)科門類齊全的教育體系。去年由于疫情原因，在線教育被按動加速鍵，一批以猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫為代表的在線教育企業(yè)異軍突起。
資本瘋狂融入，也帶來行業(yè)亂象。馬學(xué)雷認(rèn)為：“與以往不同，本輪在線教育企業(yè)違規(guī)增多，與資本密切相關(guān)。在線企業(yè)在資本的助推下需要角逐行業(yè)頭部排名，因此也造成了大量在招生引流、廣告投放中存在問題�！�
與此同時，一批線下機(jī)構(gòu)由于疫情影響宣告倒閉，遺留下大量欠賬無人償還。在教育亂象中，課外機(jī)構(gòu)無證辦學(xué)、誘導(dǎo)消費、教育跑路、在線教師資質(zhì)造假、虛假宣傳，常年居于消費者投訴前列。
頻發(fā)的教育亂象此前曾引起政策層關(guān)注。2020年12月，全國培訓(xùn)教育發(fā)展大會上，教育部基礎(chǔ)教育司校外教育與培訓(xùn)監(jiān)管處處長徐攀指出，針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“超期收費、卷錢跑路”現(xiàn)象，教育部門要“內(nèi)外聯(lián)動”，聯(lián)合相關(guān)部門定期開展排查檢查，嚴(yán)查嚴(yán)辦違法違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時問責(zé)通報，建立動態(tài)更新黑白名單，不留死角。
2021年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生再次提出，大力度整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這是當(dāng)前面臨的緊迫難題，這個難題破不了，教育的良好生態(tài)難以形成。治理整頓校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是減輕學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)。治理的重點是整治唯利是圖、學(xué)科類培訓(xùn)、虛假廣告等不良行為。
而與以往幾次規(guī)范治理校外機(jī)構(gòu)邏輯不同，本次治理指向更為全面，力度也遠(yuǎn)超從前。儲朝暉對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，2018年對整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用詞是“規(guī)范”，而這一次政策用詞是“治理”，可以肯定的是這一次治理力度遠(yuǎn)超從前。機(jī)構(gòu)跑路與教育亂象只是表象，深層次原因還是與課外機(jī)構(gòu)給學(xué)生家長帶來的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)。
在他看來，在學(xué)校這一國民教育體系外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在構(gòu)建另一個“教育體系”，這是一個值得重視的事情。而現(xiàn)實中，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用教育評價體系和考試招生制度不完善的漏洞，不注重開展全過程教育，只關(guān)心提高學(xué)生考試分?jǐn)?shù)，一些家長在“唯分?jǐn)?shù)論”的影響下，也僅從提高分?jǐn)?shù)出發(fā)，花費大量資金和經(jīng)歷用于參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
因此，儲朝暉認(rèn)為：“面對這種愈演愈烈的不良趨勢，必須讓教育當(dāng)事人認(rèn)識到，大范圍過度培訓(xùn)影響到教育考試評價結(jié)果的真實性，阻礙教育實質(zhì)公平，不利于高質(zhì)量教育體系建設(shè)和人的健康發(fā)展，所以需要引導(dǎo)教培機(jī)構(gòu)遵從教育方針，為學(xué)生多樣性學(xué)習(xí)服務(wù)，成為學(xué)校教育資源不足的補(bǔ)充才能形成良性的教育生態(tài)�！�
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