圖 / 新華社（此前博索納羅總統(tǒng)大選勝出街頭慶祝圖）
巴西疫情持續(xù)惡化。據(jù)巴西衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去一周，巴西日均新冠肺炎確診病例7.4萬(wàn)例，日均死亡病例3100例；2021年3月，巴西新增新冠肺炎死亡病例66868例，占巴西疫情暴發(fā)以來(lái)累計(jì)死亡病例的1/4。
當(dāng)前，巴西人口第二多的米納斯吉拉斯州（Minas Gerais）已關(guān)閉一些非必需品商店；圣埃斯皮里托州（Espirito Santo）3月28日進(jìn)入封鎖狀態(tài)；巴西最大的兩個(gè)城市里約熱內(nèi)盧和圣保羅已對(duì)非必要活動(dòng)實(shí)施了廣泛限制。里約熱內(nèi)盧市長(zhǎng)帕埃斯（Eduardo Paes）強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有市長(zhǎng)希望造成失業(yè)，但如果一切照舊，沒(méi)人知道會(huì)出現(xiàn)多少變異病毒！
疫情“失控”下，巴西總統(tǒng)博索納羅面臨越來(lái)越大的執(zhí)政壓力。中國(guó)社科院拉美研究所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，博索納羅對(duì)于防疫的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，究其原因主要是：巴西疫情一直處于高位的同時(shí)并未如預(yù)期般實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，因此防疫立場(chǎng)有所回調(diào)；拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后積極防疫以及智利、以色列等鄰國(guó)的疫苗接種效率起到一定示范作用；世衛(wèi)組織對(duì)巴西出現(xiàn)的變異病毒進(jìn)行全球性預(yù)警從而形成外部壓力。
此外，2021年民調(diào)顯示博索納羅的支持率有所下降，而巴西聯(lián)邦最高法院大法官埃德松·法欣3月8日宣布此前聯(lián)邦地方法院對(duì)前總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦的判決無(wú)效，這也意味著暫時(shí)恢復(fù)了盧拉參選總統(tǒng)的政治權(quán)利，使其成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的潛在總統(tǒng)候選人。加之盧拉近期利用自己的國(guó)際影響力積極協(xié)調(diào)與其他國(guó)家的疫苗合作，這也迫使博索納羅在疫苗采購(gòu)、接種推廣方面做出調(diào)整。
巴西成為全球疫情“震中”
近日，巴西疫情進(jìn)入至暗時(shí)刻。據(jù)巴西衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，截至發(fā)稿，巴西累計(jì)新冠肺炎確診病例12910082例，累計(jì)死亡病例328206例。
據(jù)中國(guó)社科院拉美研究所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉的分析，巴西疫情自爆發(fā)以來(lái)就一直處于高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，未出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)。疫情逐漸失控的根本原因是聯(lián)邦政府在防疫政策上采取消極、不科學(xué)的態(tài)度，從而錯(cuò)過(guò)了防控疫情的最佳時(shí)機(jī)。
其次，巴西衛(wèi)生危機(jī)管理系統(tǒng)的決策機(jī)制較為混亂。自疫情暴發(fā)以來(lái)，巴西總統(tǒng)已更換4位衛(wèi)生部長(zhǎng)，在防疫政策上一直未步入科學(xué)的軌道。3月15日，巴西總統(tǒng)博索納羅任命心血管病醫(yī)生馬塞洛·凱羅加（Marcelo Queiroga）出任衛(wèi)生部長(zhǎng)，而上一任衛(wèi)生部長(zhǎng)愛(ài)德華多·帕祖洛（Eduardo Pazuello）因?qū)嗰R孫州首府瑪瑙斯市公共醫(yī)療系統(tǒng)崩潰的處理不當(dāng)正接受聯(lián)邦法院的調(diào)查。
再者，巴西一直沒(méi)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)團(tuán)結(jié)一致、積極應(yīng)對(duì)疫情的局面，聯(lián)邦和地方政府在防疫政策上的不協(xié)調(diào)促使防疫效果大打折扣。此前，巴西總統(tǒng)博索納羅反對(duì)各州和地方實(shí)施嚴(yán)格的衛(wèi)生措施，認(rèn)為封鎖造成的經(jīng)濟(jì)損失比疫情帶來(lái)的損害更大。
此外，在巴西發(fā)現(xiàn)的新變異病毒具有更高傳染性，對(duì)疫情惡化也起到“推波助瀾”的作用。3月31日，巴西生物醫(yī)學(xué)研究所布坦坦表示，在巴西發(fā)現(xiàn)了一種新的變異病毒，或?qū)ΜF(xiàn)有疫苗更具耐藥性。
與此同時(shí)，巴西疫苗接種進(jìn)度緩慢，未能為防控疫情提供“屏障”。巴西的疫苗原液基本靠中國(guó)和印度供給，疫苗采購(gòu)和接種進(jìn)度以及疫苗量產(chǎn)的效率與能力均跟不上新冠病毒擴(kuò)散速度。據(jù)巴西衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，目前巴西接種一劑新冠疫苗的人群僅占總?cè)丝诘?%。
1天內(nèi)更換6位內(nèi)閣成員
短短3天時(shí)間，巴西政府進(jìn)行了一系列“大換血”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月29日，巴西總統(tǒng)博索納羅實(shí)施了自2019年1月上臺(tái)以來(lái)最大規(guī)模的內(nèi)閣改組，更換了外交、國(guó)防部長(zhǎng)等6名政府要員。其中，博索納羅顧問(wèn)卡洛斯·弗蘭薩接替埃內(nèi)斯托·阿勞若出任外長(zhǎng)，布拉加·內(nèi)圖接替費(fèi)爾南多·阿澤維多出任防長(zhǎng)。
3月30日，巴西國(guó)防部宣布原三軍司令均辭職；自1985年恢復(fù)民主以來(lái)，從未有哪位巴西總統(tǒng)解雇過(guò)軍方三個(gè)部門的所有領(lǐng)導(dǎo)人。31日，巴西國(guó)防部長(zhǎng)布拉加·內(nèi)圖在上任后首場(chǎng)記者會(huì)上宣布，由諾蓋拉·德奧利韋拉出任陸軍司令。
諾蓋拉·德奧利韋拉3月28日接受《巴西人報(bào)》(Correio Braziliense)采訪時(shí)提及他為限制新冠病毒在軍事人員中傳播所取得的成效，并表示正準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)第三波感染�！拔覀儽仨毰Ω纳漆t(yī)院結(jié)構(gòu)、增加床位和人力資源，這樣才能在更強(qiáng)的‘海嘯’發(fā)生時(shí)做出反應(yīng)�！敝Z蓋拉補(bǔ)充說(shuō)。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所副所長(zhǎng)孫巖峰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在其他國(guó)家相對(duì)能夠控制住疫情的情況下，巴西疫情形勢(shì)打擊巴西民眾信心，對(duì)巴西政府造成壓力。
孫巖峰分析稱，巴西總統(tǒng)博索納羅進(jìn)行政府大改組，旨在疏解民眾對(duì)巴西疫情惡化的不滿情緒、在輿論上擺脫被動(dòng)局面、為贏得2022年總統(tǒng)選舉連任做準(zhǔn)備。
具體來(lái)看，上一任外交部長(zhǎng)阿勞若采取的外交政策損害了巴西與美國(guó)、中國(guó)、印度、俄羅斯的關(guān)系，并導(dǎo)致巴西在確保疫苗供應(yīng)方面陷入困境，巴西各界對(duì)其去職有一定預(yù)期；上一任國(guó)防部長(zhǎng)和三軍司令對(duì)博索納羅的政治操作手段有所不滿，通過(guò)此次大改組，博索納羅意在利用軍方穩(wěn)定其權(quán)力基礎(chǔ)，擴(kuò)大政治影響力和控制力。
2021年巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景黯淡
“經(jīng)濟(jì)和疫情的相關(guān)性非常明顯，實(shí)際上，過(guò)去一年全球各經(jīng)濟(jì)體中，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的中國(guó)對(duì)疫情的控制也是最好的。”周志偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
此前，IMF預(yù)計(jì)2021年巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6%， 巴西經(jīng)濟(jì)部預(yù)計(jì)2021年巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.2%。不過(guò)，由于巴西疫情出現(xiàn)新一波高峰，巴西的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨更多不確定性。
凱投宏觀首席新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰克遜(William Jackson)表示，盡管巴西經(jīng)濟(jì)2020年的萎縮程度低于拉美地區(qū)其他國(guó)家，但不斷惡化的健康危機(jī)為2021年蒙上陰影；華盛頓彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所巴西高級(jí)研究員博爾(Monica de Bolle)悲觀預(yù)計(jì)2021年巴西經(jīng)濟(jì)將再次出現(xiàn)衰退。
巴西國(guó)家地理統(tǒng)計(jì)局（IBGE）的最新數(shù)據(jù)顯示，巴西2021年2月工業(yè)產(chǎn)值環(huán)比下降0.7%，是10個(gè)月來(lái)首次下降；其中，汽車及汽車零部件產(chǎn)量下降7.2%，礦業(yè)產(chǎn)量下降4.7%。據(jù)全球咨詢機(jī)構(gòu)IHS Markit4月1日公布的調(diào)查顯示，巴西制造業(yè)PMI從2021年2月的58.4降至2021年3月的52.8，為2020年6月以來(lái)的最低水平。
據(jù)悉，服務(wù)業(yè)占巴西所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的70%左右，該行業(yè)的復(fù)蘇對(duì)維持更廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。然而，Getulio Vargas基金會(huì)(FGV) 3月服務(wù)業(yè)信心指數(shù)下降5.6點(diǎn)，至77.6點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，就業(yè)也進(jìn)一步惡化。據(jù)巴西國(guó)際地理統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)（IBGE）顯示，巴西失業(yè)率達(dá)14.2%，失業(yè)人數(shù)從2020年10月的1410萬(wàn)人上升至2021年1月的1430萬(wàn)人，同比上升20%。
“要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首先要控制住疫情，在此基礎(chǔ)上才可能去考慮消費(fèi)、投資和貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用�！敝苤緜ブ赋�，如果疫情得不到控制，巴西國(guó)內(nèi)的消費(fèi)是受到抑制的；在高通脹、匯率貶值等壓力下，巴西對(duì)外資的吸引力也較有限；外貿(mào)方面，疫情對(duì)冷鏈產(chǎn)品也會(huì)造成影響。
新興市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行
目前，巴西在防疫上是失敗的。隨著新冠肺炎病例數(shù)不斷上升，該國(guó)醫(yī)療保健系統(tǒng)接近崩潰的邊緣。世衛(wèi)組織流行病學(xué)家克霍夫（Maria van Kerkhove）在4月1日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)道：“事實(shí)上，巴西目前的情況非常嚴(yán)重，有幾個(gè)州處于危急狀態(tài)，許多醫(yī)院的重癥監(jiān)護(hù)病房使用率達(dá)90%�！�
同一日，巴西全國(guó)城市聯(lián)合會(huì)（CNM）發(fā)布調(diào)查報(bào)告，對(duì)該國(guó)2433座城市在疫情中的狀況和采取應(yīng)對(duì)措施的情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)顯示，目前巴西有625座城市的醫(yī)療系統(tǒng)處于氧氣供應(yīng)不足的狀態(tài)，另有1141座城市在面對(duì)需要接受插管治療的新冠肺炎重癥患者時(shí)，缺乏相應(yīng)的“插管藥品套裝”。
巴西政府面臨著增加支出以緩解疫情沖擊的壓力。據(jù)巴西央行3月31日公布的數(shù)據(jù)顯示，2月巴西國(guó)家債務(wù)占GDP的90%，巴西財(cái)政狀況危機(jī)日益顯現(xiàn)；不過(guò)，巴西總統(tǒng)博索納羅近日簽署了一項(xiàng)行政命令，支出53億雷亞爾(9.18億美元)的新貸款以抗擊新冠疫情。財(cái)政部表示，新的貸款將用于支持巴西的衛(wèi)生系統(tǒng)；衛(wèi)生部表示，這筆資金將支持2600多家公共衛(wèi)生診所、建造更多的醫(yī)院床位。
未來(lái)，巴西的疫情和經(jīng)濟(jì)如何才能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)？周志偉建議，首先，應(yīng)采取衛(wèi)生防護(hù)與疫苗接種“雙管齊下”的措施，在疫情得到有效控制后再開(kāi)展經(jīng)濟(jì)重啟計(jì)劃；其次，考慮到面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可向國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)等尋求援助，畢竟，如果任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的疫情得不到控制，對(duì)全球都是一個(gè)巨大的威脅；另外，在貿(mào)易方面，中巴兩國(guó)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力非常巨大。2020年，中巴雙邊貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)，其中，巴西的肉類等農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)對(duì)華出口增速非�？�，在中國(guó)的市場(chǎng)需求是有保障的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的率先復(fù)蘇對(duì)巴西具有一定拉動(dòng)作用。
長(zhǎng)孫巖峰也認(rèn)為，在美國(guó)大幅“放水”的背景下，巴西等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體不可避免地面臨輸入性通脹。要穩(wěn)定市場(chǎng)信心，深層次上應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革，減少巴西政府在養(yǎng)老金等福利上的開(kāi)支，逐漸恢復(fù)財(cái)政盈余。
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