國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任何立峰
今年前兩個月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，既說明中國的宏觀政策是有效的，也說明中國企業(yè)適應(yīng)形勢發(fā)展變化的能力很強(qiáng)、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性很強(qiáng)、中國經(jīng)濟(jì)增長的后勁很強(qiáng)
把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型
將堅持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，制定促進(jìn)共同富裕行動綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控
文 | 國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任
何立峰
“十三五”時期是中國全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)如期完成，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見效。
中國環(huán)流器二號M裝置（2020年12月4日攝） 張超群攝/本刊
“十三五”中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新的大臺階
觀察中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要看中國自身取得了什么成就。通過實施“十三五”規(guī)劃，中國的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平都躍上了新的大臺階。經(jīng)濟(jì)總量從2015年的不到70萬億元增加到2020年的101萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也達(dá)到了1.05萬美元。
創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，一批重大科技成果相繼涌現(xiàn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%。協(xié)調(diào)發(fā)展扎實推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連年保持在1.3萬億斤以上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，制造業(yè)增加值連年位居世界第一。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。綠色發(fā)展成效顯著，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到15.9%。對外開放水平不斷提高，外商投資準(zhǔn)入限制措施大幅縮減，營商環(huán)境持續(xù)改善，共建“一帶一路”成果豐碩。共享發(fā)展全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，高等教育進(jìn)入普及化階段，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，完成了近千萬建檔立卡貧困人口的易地扶貧搬遷任務(wù)，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。
觀察中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要看中國為世界作出了什么貢獻(xiàn)。過去五年，中國堅定不移實行高水平對外開放，始終支持和維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化，與各國深化務(wù)實合作、開拓互利共贏新局面。
五年來，中國一直是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要穩(wěn)定器和動力源(600405,股吧)，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率年均在30%以上。中國五年進(jìn)口商品接近10萬億美元，是120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，中歐班列累計開行超過3.5萬列。去年中國支持國際抗疫合作，向有關(guān)國家提供了2000多億只口罩、20億件防護(hù)服、8億份檢測試劑盒。五年來，對外直接投資6344億美元，實際利用外資6745億美元，2020年中國成為最大外資流入國，在全球占比達(dá)19%。高舉多邊主義旗幟，簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），如期完成中歐投資協(xié)定談判，大力促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。這些數(shù)字在世界上都是名列前茅的，中國是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者，更是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者。
中國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變
當(dāng)今世界，百年未有之大變局正在加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。中國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障存在短板，國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。同時我們也看到，中國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。
從今年前兩個月的情況看，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持了持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。消費(fèi)、投資、進(jìn)出口和規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等主要指標(biāo)都保持了同比30%以上的增長，發(fā)用電量、鐵路日裝車量等經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)也保持快速增長，制造業(yè)和非制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）持續(xù)處于擴(kuò)張區(qū)間。這既說明中國的宏觀政策是有效的，也說明中國企業(yè)適應(yīng)形勢發(fā)展變化的能力很強(qiáng)、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性很強(qiáng)、中國經(jīng)濟(jì)增長的后勁很強(qiáng)。中國經(jīng)濟(jì)已深度融入全球經(jīng)濟(jì)，中國的發(fā)展是世界的機(jī)遇，將為國內(nèi)外投資者提供廣闊的合作空間。我們衷心希望也非常愿意與國際國內(nèi)各界朋友一道，在開放中創(chuàng)造機(jī)遇，在合作中破解難題，攜手創(chuàng)造更加美好的明天。
3月12日，長征七號改遙二運(yùn)載火箭在海南文昌航天發(fā)射場成功發(fā)射 蒲曉旭攝/本刊
貫徹落實“十四五”規(guī)劃《綱要》重點(diǎn)工作
今年是“十四五”開局之年，“十四五”規(guī)劃《綱要》近日已印發(fā)�！毒V要》清晰描繪了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，同時聚焦“十四五”階段性任務(wù)，兼顧“國家大事”與“關(guān)鍵小事”，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5個方面，設(shè)置了20個主要指標(biāo)，提出了102項重大工程項目，體現(xiàn)了對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的整體把握、系統(tǒng)貫徹和一體落實。我們將準(zhǔn)確理解、牢牢把握其內(nèi)涵要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，不斷提高科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策的能力和水平，切實把《綱要》各項部署落到實處。
第一，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前世界各國都面臨的緊迫任務(wù)�！毒V要》提出，“十四五”時期，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率保持在合理區(qū)間，各年度視情提出增長目標(biāo)。今年政府工作報告提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為6%以上。
我們將著力健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，不斷提升發(fā)展質(zhì)量效益和增長潛力。保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，重視預(yù)期管理和引導(dǎo)，搞好跨周期政策設(shè)計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，不斷提高宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、有效性。今年宏觀政策將繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，繼續(xù)實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，用好改革政策，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。加快培育完整內(nèi)需體系，充分挖掘國內(nèi)市場潛力，緊扣改善民生拓展需求，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。促進(jìn)消費(fèi)與投資良性互動，加大投資補(bǔ)短板力度，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，提高國際雙向投資水平，持續(xù)增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)對全球要素資源的吸引力和合作能力。
第二，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位�！毒V要》提出，“十四五”時期，中國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時期實際。
我們將把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)科技強(qiáng)國，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育壯大新動能。鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。大力推動數(shù)字化發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，協(xié)同推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，建設(shè)數(shù)字中國。
第三，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力。中國進(jìn)入新發(fā)展階段，深化改革面臨新形勢新任務(wù)。《綱要》提出，“十四五”時期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將更加完善，市場主體更加充滿活力。
我們將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)混合所有制改革，進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，加大稅費(fèi)優(yōu)惠和信貸支持力度。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)，健全社會信用體系，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。維護(hù)公平競爭市場環(huán)境，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，構(gòu)建一流營商環(huán)境，加快推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
第四，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大短板，新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在�！毒V要》提出，“十四五”時期，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。
我們將全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)展壯大城市群和都市圈，促進(jìn)超大特大城市“瘦身健體”，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持宜山則山、宜水則水，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)東中西、南北方相對平衡。
第五，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。民生是人民幸福之基、社會和諧之本�！毒V要》提出的“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展20個主要指標(biāo)中，“民生福祉”指標(biāo)有7個，所占比重是歷次五年規(guī)劃中最高的。
我們將堅持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，制定促進(jìn)共同富裕行動綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。多措并舉提高居民收入水平，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，改善收入和財富分配格局。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，深入開展污染防治行動，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，制定和實施2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。
第六，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障�！毒V要》首次設(shè)立安全發(fā)展專篇，提出糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到6.5億噸以上、能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
我們將強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。著力維護(hù)糧食安全，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實施黑土地保護(hù)工程，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，確�？诩Z絕對安全、谷物基本自給、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。著力維護(hù)能源資源安全，堅持立足國內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲備，完善產(chǎn)供儲銷體系，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力。著力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。著力維護(hù)金融安全，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
第七，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。《綱要》提出，“十四五”時期，對外開放將邁出新步伐，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
我們將實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏。推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實準(zhǔn)入后國民待遇，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極發(fā)展絲路電商，深化國際產(chǎn)能合作。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，維護(hù)和完善多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，推動共建人類命運(yùn)共同體。
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