管清友：建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，可將數(shù)字素養(yǎng)與PC使用能力融入評(píng)價(jià)體系

　　3月25日，如是金融研究院院長(zhǎng)、海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授管清友發(fā)布題為《提升數(shù)字素養(yǎng)與PC使用能力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興人才動(dòng)能》的署名文章。

　　管清友在文中表示，提升農(nóng)村本地勞動(dòng)者的數(shù)字素養(yǎng)，培育信息時(shí)代新農(nóng)民，是推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的造血式工程，應(yīng)當(dāng)融入數(shù)字鄉(xiāng)村的頂層設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)模型中�？蓮臄�(shù)字素養(yǎng)包含的多項(xiàng)具體能力指標(biāo)中，遴選出具有典型代表性且能夠量化的幾項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)——如PC使用能力，納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　以下為管清友《提升數(shù)字素養(yǎng)與PC使用能力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興人才動(dòng)能》全文：

　　站在“十四五”新起點(diǎn)上，鄉(xiāng)村振興政策東風(fēng)疊加新基建浪潮，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型換擋提速，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼。依托數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)加速變革，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，鄉(xiāng)村發(fā)展空間全面打開(kāi)。

　　在這樣的背景下，培養(yǎng)充分適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的高素質(zhì)農(nóng)村本地勞動(dòng)者，顯得尤為迫切。結(jié)合社科院信息化研究中心近日發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下 中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》來(lái)看，“新時(shí)代城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問(wèn)題主要矛盾，正從基礎(chǔ)設(shè)施差距轉(zhuǎn)向數(shù)字素養(yǎng)差距”，農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)短板，已成為制約其在越來(lái)越數(shù)字化的分工協(xié)作體系中就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收的巨大障礙，也是破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸的重要突破口所在。具體來(lái)看，數(shù)字素養(yǎng)可作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，衡量數(shù)字化人才培育成果的重要指標(biāo)。提升農(nóng)村居民使用以PC（個(gè)人電腦）為代表的數(shù)字化生產(chǎn)力工具的能力，也是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要發(fā)力點(diǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，數(shù)字素養(yǎng)是評(píng)價(jià)人才質(zhì)量的普適性標(biāo)準(zhǔn)

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。在人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上，都必須滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要；在人才的來(lái)源上，既要從外部引入高質(zhì)量人才，也要大力留住和培養(yǎng)本地人才。今年二月份印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》提出，要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要，全方位培養(yǎng)各類人才，其中包括了高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村工匠等各類本地人才。

　　鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建專業(yè)能力多樣化的人才庫(kù)，但在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的視角下，有一條普適性的人才質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)字素養(yǎng)。這是因?yàn)椤笆�四�?nbsp;   ”規(guī)劃要求數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重從7.8%到10%，增加了20%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)一步提高，特別是對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)以及互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)應(yīng)用。在這個(gè)數(shù)字化如同空氣和水一般的時(shí)代，包含計(jì)算機(jī)素養(yǎng)、信息通信技術(shù)素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)的數(shù)字素養(yǎng)將是最基本的生存技能和職業(yè)素養(yǎng)，無(wú)論哪個(gè)行業(yè)或崗位。

　　至于如何衡量數(shù)字素養(yǎng)，聯(lián)合國(guó)教科文組織在2018年發(fā)布的《全球數(shù)字素養(yǎng)框架》報(bào)告可供參考。報(bào)告中提出了包含7大數(shù)字能力域和26項(xiàng)具體能力的數(shù)字素養(yǎng)框架，具體如下圖所示：

　　從宏觀層面，提升公民數(shù)字素養(yǎng)是科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下的必然之舉。近期公布的“十四五”規(guī)劃綱已就明確提出“加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)”。提升農(nóng)村本地勞動(dòng)者的數(shù)字素養(yǎng)，培育信息時(shí)代新農(nóng)民，是推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的造血式工程。

　　從微觀層面，具備一定程度的數(shù)字素養(yǎng)，是個(gè)體得以融入數(shù)字社會(huì)，享受數(shù)字紅利，打開(kāi)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收空間的先決條件，農(nóng)村居民也不例外。反過(guò)來(lái)說(shuō)，不具備基本數(shù)字素養(yǎng)的勞動(dòng)者，未來(lái)很可能會(huì)被排除在越來(lái)越數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)體系之外。

　　因此，提升農(nóng)村本地勞動(dòng)者的數(shù)字素養(yǎng)，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，其重要程度完全不亞于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)融入數(shù)字鄉(xiāng)村的頂層設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)模型中。

　　彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)為我國(guó)提供了彎道超車的機(jī)遇，數(shù)字鴻溝問(wèn)題則如同彎道上的攔路虎。我國(guó)既要消除與發(fā)達(dá)國(guó)家間的數(shù)字鴻溝，也要在國(guó)家內(nèi)部彌合不同人群、不同地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。

　　我國(guó)在上一輪的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，建成了全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)范圍內(nèi)行政村通光纖和通4G比例雙雙超過(guò)98%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”；農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.09億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到55.9%。由硬件條件差距導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝以肉眼可見(jiàn)的速度在收窄。

　　但是，物理接入的不平等僅僅是第一道數(shù)字鴻溝。在“接入鴻溝”之后，還橫亙著“使用鴻溝”和“能力鴻溝”——由于不同人群的知識(shí)和技能存在差異，即便同樣接入互聯(lián)網(wǎng)，人們的使用方式、程度和效果也不盡相同，表現(xiàn)為“使用鴻溝”；當(dāng)數(shù)字化相關(guān)技能成為一種生存能力和職業(yè)素養(yǎng)時(shí)，不同人群在數(shù)字資源獲取、利用、創(chuàng)造等方面的長(zhǎng)期差距造成了“能力鴻溝”，加劇個(gè)體生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，也使得地區(qū)發(fā)展不均衡的問(wèn)題愈加嚴(yán)重�！笆褂螟櫆稀焙汀澳芰�鴻溝”是遞進(jìn)的關(guān)系，可以統(tǒng)稱為“數(shù)字素養(yǎng)鴻溝”。

　　往外部看，我國(guó)已基本填平了與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的“接入鴻溝”，填平“數(shù)字素養(yǎng)鴻溝”的決心也非常堅(jiān)定。2018年發(fā)改委等19部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到2025年，國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。

　　向內(nèi)部看，中國(guó)要從數(shù)字大國(guó)邁向數(shù)字強(qiáng)國(guó)，一方面要全面進(jìn)行數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的全面提檔升級(jí)，從傳統(tǒng)IT設(shè)施升級(jí)為由端-邊-云-網(wǎng)-智構(gòu)成的“新IT”設(shè)施，另一方面要在整體上提高公民數(shù)字素養(yǎng)，近6億農(nóng)村人口絕不能掉隊(duì)。彌合城鄉(xiāng)居民“數(shù)字素養(yǎng)鴻溝”，是邁向數(shù)字強(qiáng)國(guó)的必由之路，同時(shí)也有利于降低城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距在數(shù)字時(shí)代擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　當(dāng)下，這項(xiàng)任務(wù)已是刻不容緩。從社科院針對(duì)上千名城鄉(xiāng)居民的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，城鄉(xiāng)“數(shù)字素養(yǎng)鴻溝”現(xiàn)象非常突出。以100分為滿分，城市居民在數(shù)字素養(yǎng)評(píng)估中的平均得分為56.3分，鄉(xiāng)村居民僅35.1分，差距高達(dá)21.2分；分職業(yè)來(lái)看，農(nóng)民職業(yè)群體的數(shù)字素養(yǎng)得分僅18.6，比平均值低57%，遠(yuǎn)低于其他職業(yè)群體。

　　具體到各項(xiàng)能力，農(nóng)村居民的得分比例都明顯低于城市居民。得分差距較大的5項(xiàng)依次為：數(shù)字安全意識(shí)、電腦使用、數(shù)字化增收、電腦工具開(kāi)發(fā)、手機(jī)工具開(kāi)發(fā)，差值依次為：43.2%、31.7%、27.7%、25.6%、23.8%。差距相對(duì)較小的兩項(xiàng)為數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建能力、智能手機(jī)使用。

　　新時(shí)代城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問(wèn)題的主要矛盾正在從接入條件的不平等，向數(shù)字素養(yǎng)差距轉(zhuǎn)移。把數(shù)字素養(yǎng)納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)大有裨益，且有助于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕。

　　以PC使用能力為代表的數(shù)字素養(yǎng)關(guān)鍵指標(biāo)，適合作為通用量化評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，需及早制定相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的指導(dǎo)、規(guī)范及建設(shè)成果評(píng)價(jià)，以此為支撐，加快探索出可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式，以點(diǎn)帶面地推進(jìn)全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　由于不同鄉(xiāng)村資源稟賦不一樣，適宜的發(fā)展策略和路徑也有所不同，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中不能套用一個(gè)模板。評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)，也應(yīng)當(dāng)針對(duì)絕大部分鄉(xiāng)村在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中共性的需求和問(wèn)題，梳理出基礎(chǔ)性、普適性的通用評(píng)價(jià)指標(biāo)，并盡可能細(xì)化分解為可統(tǒng)計(jì)的量化標(biāo)準(zhǔn)。比如，并不是所有鄉(xiāng)村都適宜規(guī)�；�地發(fā)展電商，因此農(nóng)村電商人數(shù)就不適合作為一項(xiàng)通用指標(biāo)。

　　數(shù)字素養(yǎng)非常適合作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的通用評(píng)價(jià)指標(biāo)。一方面，如前文所述，培養(yǎng)具備較高數(shù)字素養(yǎng)的本地人才，是所有鄉(xiāng)村共性的發(fā)展需求；另一方面，數(shù)字素養(yǎng)及其包含的具體能力指標(biāo)是可衡量的，作為評(píng)價(jià)指標(biāo)而言具備了較強(qiáng)的可量化性、現(xiàn)實(shí)可操作性和可比性。社科院的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下 中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》，就是基于理論結(jié)合國(guó)情對(duì)數(shù)字素養(yǎng)水平進(jìn)行量化評(píng)估的一個(gè)范例。

　　不過(guò)，數(shù)字素養(yǎng)包含了26項(xiàng)具體能力，不可能全部納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。必須遴選出具有典型代表性且能夠量化的幾項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，首要的就是PC使用能力——PC是數(shù)字時(shí)代重要的生產(chǎn)力工具，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)戰(zhàn)略工具，但在這一項(xiàng)能力上城鄉(xiāng)差距較大，已嚴(yán)重制約農(nóng)村居民提升數(shù)字化增收能力。此外，數(shù)字化協(xié)作能力、專業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用能力，也具有一定的代表性和可量化性。

　　數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)征途漫漫，未來(lái)可期。根據(jù)我國(guó)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將取得長(zhǎng)足進(jìn)展，包括城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，我國(guó)將全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

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