[ 為何“正規(guī)軍”干不過“游擊隊(duì)”？一份全國兩會的提案中稱，廢鉛蓄電池屬于危險廢物，正規(guī)回收企業(yè)運(yùn)輸鉛酸電池必須采用�；肺锪鲗Ｓ密�，價格是普通物流車的兩倍以上，增加了企業(yè)成本，而且跨省轉(zhuǎn)運(yùn)需要辦理的審批手續(xù)繁瑣，即便各項(xiàng)審批程序順利，也需要3個月左右，還得配套建設(shè)專用倉儲；但“低小散”的小商小販，走街串巷違規(guī)收購，將電池出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠，這些小作坊直接將電解液（主要是硫酸和鉛泥）倒入土壤或排水系統(tǒng)，根本不投入任何環(huán)保成本。 ]
[ 一份由聯(lián)合國兒童基金會和“純凈地球”發(fā)布的《環(huán)境健康展望》報告顯示，全球多達(dá)8億的兒童已經(jīng)被鉛毒害，其中的一個罪魁禍?zhǔn)妆闶倾U酸電池。全球近85％的鉛被投入生產(chǎn)鉛酸電池，多達(dá)一半的廢舊鉛酸蓄電池最終流入非正規(guī)途徑。而國際市場研究機(jī)構(gòu)Markets and Markets發(fā)布的報告顯示，到2024年全球鉛酸電池市場規(guī)模將達(dá)到525億美元，期間年復(fù)合增長率為4.7%。 ]
至今，雷桐甚至不敢張口大笑。常年跟廢舊鉛酸電池打交道的他，連牙齒也被重金屬深深地腐蝕了，一笑，牙齒就會鉆心地疼痛。
“你看，這顆已經(jīng)掉了，還有這顆，現(xiàn)在也開始松動了�！崩淄⿵堥_嘴，指著其中一顆門牙說。作為中部某省的一個廢舊鉛酸電池回收從業(yè)者，雷桐身上的職業(yè)印跡不止于此，比如手上有一塊銅錢大小的黑痣，他說，這是一次搬移鉛酸電池時，被硫酸燙傷的。
不過，現(xiàn)在他認(rèn)為，這個行業(yè)的種種亂象給他帶來的痛苦已經(jīng)超過了身體的傷痛。一方面，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策執(zhí)行的變異，讓他有心“轉(zhuǎn)正”而不得。另一方面，不斷涌入的不法從業(yè)者，一邊不斷抬高收購價格，一邊制造更多污染，以至于像他這樣原本想堅持合法合規(guī)經(jīng)營的從業(yè)者，不得不向現(xiàn)實(shí)低頭“隨波逐流”，因?yàn)槿绻话咽丈蟻淼膹U舊電池售賣給違法的冶煉作坊，他們就無利可圖。
“這個行業(yè)里，沒人關(guān)注環(huán)保，更沒人在意什么污染，大家關(guān)注的只有利潤。”雷桐親眼見證廢舊鉛酸電池行業(yè)內(nèi)正在隱然形成的地下灰色產(chǎn)業(yè)鏈，正在將良心未泯的從業(yè)者逼到墻角——要么同流合污，要么從這個行業(yè)灰溜溜地離場。
第一財經(jīng)1℃記者采訪發(fā)現(xiàn)，在這種“劣幣驅(qū)逐良幣”的尷尬背景下，甚至一些規(guī)模甚大、具有國資背景的廢舊鉛酸電池回收企業(yè)，也不得不低下身段，向這條灰色產(chǎn)業(yè)鏈妥協(xié)。
被“證”逼進(jìn)灰色地帶
雷桐的公司有數(shù)十名業(yè)務(wù)員，他們?nèi)粘４蚪坏赖膶ο�，是分布于城鄉(xiāng)大街小巷的各種電動車維修店。他們先從店主手里以不等的價格，將不同規(guī)格的鉛酸電池回收上來，然后再分類儲存，等積攢到一定量，再分別運(yùn)送到一些擁有危險廢物經(jīng)營許可證（下稱“危廢許可證”）的回收廠家。但令人尷尬的是，雷桐自己的公司始終游走于灰色地帶。
按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)定，從事廢鉛蓄電池收集、貯存的企業(yè)，應(yīng)依法獲得危廢許可證。但雷桐發(fā)現(xiàn)，到了他所在的省份，這一要求變成只有同時從事廢鉛蓄電池收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的單位，才具備獲得危廢許可證的資格。當(dāng)?shù)貙︻I(lǐng)證資格的調(diào)整，給雷桐這類從業(yè)者帶來的直接影響，就是哪怕嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行廢鉛蓄電池的收集和貯存活動，但因?yàn)椴贿M(jìn)行后續(xù)的“利用”和“處置”，也無法獲得危廢許可證，其經(jīng)營行為因此可視為違法。
“我只是一個商販，平時能涉及的也只有收集、貯存，利用、處置已經(jīng)是拆解、冶煉環(huán)節(jié)了�！崩淄┱f，自己也知道鉛酸電池的污染很大，不愿意去介入這些環(huán)節(jié)，而且他所在的城市是一個文旅型城市，當(dāng)?shù)匾膊淮罂赡芘鷾?zhǔn)一家從事鉛酸電池的拆解、冶煉的回收企業(yè)的。
第一財經(jīng)1℃記者采訪發(fā)現(xiàn)，雷桐所在省份有十多個地級市，只有兩三個地級市的五六家企業(yè)獲得了危廢許可證。這意味著，雖然同樣是廢舊鉛蓄電池產(chǎn)出大市，但其他地級市卻沒有一家持有危廢許可證的合法回收企業(yè)，而當(dāng)?shù)氐膹臉I(yè)者基本上處于“裸奔”狀態(tài)，隨時都有被查出違法的可能——根據(jù)2019年10月1日正式實(shí)施的《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》，未持有危廢許可證的從業(yè)者，一旦累計儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)廢舊電池超過3噸，就可能被判刑。
按照規(guī)定，廢舊電池的跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)，必須辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)，本就在灰色地帶游走的雷桐們，不可能具備辦理合法轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)的資格。這也意味著，他們隨時都會面臨被查處、判刑的可能。
“不一定每個地級市都需要一個拆解企業(yè)，但每個地級市一定都需要一個收集、貯存的回收企業(yè)�！崩淄┱J(rèn)為的理想狀態(tài)是，一個省有幾家拆解、冶煉的回收企業(yè)，其他地級市能夠把當(dāng)?shù)氐膹U舊電池轉(zhuǎn)運(yùn)到這，如此既解決了拆解企業(yè)的原料供應(yīng)問題，也避免了更多地級市的污染問題。
為了避免被查，雷桐也在努力為自己的公司披上合法的外衣，譬如，與省內(nèi)一家規(guī)模較大、具有國資背景的廢舊鉛酸電池回收企業(yè)合作，并獲得對方的書面授權(quán)，同時他還盡可能去申請一些環(huán)保類手續(xù)，諸如場地環(huán)評、危險廢物收集許可證等。
劣幣驅(qū)逐良幣
靠著打擦邊球，雷桐在這個行業(yè)摸爬滾打了六七年，但隨著越來越多非法販購者的進(jìn)入，以及猖獗的非法冶煉作坊不斷涌現(xiàn)，他的公司漸漸沒了業(yè)務(wù)。
先是在販購端，更多人開始知道販?zhǔn)蹚U舊鉛酸電池的暴利，一臺二手面包車、一個人，就開始開展業(yè)務(wù)。他們開著花一兩萬甚至數(shù)千元買來的二手面包車，穿行于城鄉(xiāng)各個角落的電動車維修店，一邊跟店主攀談，一邊向下游的違法冶煉作坊主索要最新的報價，然后再加價報給店主，自己則靠這種差價獲利。
“這些冶煉作坊不需要繳稅、不需要買環(huán)保設(shè)備，可我們的稅比它們高、環(huán)保要求比他們更嚴(yán)格。這怎么競爭？”國內(nèi)一家持證回收工廠負(fù)責(zé)人喬棠抱怨，同樣是回收冶煉，小冶煉作坊的成本要比持證回收工廠至少低50%。
以2020年6月為例，這家持證回收工廠給雷桐開出的廢舊鉛蓄電池回收價是6000多元/噸，而一些小冶煉作坊開出了近萬元一噸的高價。
為何價格懸殊這么大？“因?yàn)樗麄儧]稅負(fù)，也沒環(huán)保壓力，收購上來的電池，用斧頭劈開，取出里面的鉛膏用于冶煉鉛塊，至于里面的硫酸，隨便找個地方就倒掉了。”喬棠給1℃記者算了一筆賬，一家正規(guī)的持證回收工廠，僅環(huán)保成本就占再生鉛回收總成本的20%以上，還有政府規(guī)定的各項(xiàng)稅負(fù)，而非法的冶煉小作坊不考慮這些，基本靠一把斧、一個爐子就夠了。
喬棠的這種說法，與天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊蔚?020年、2021年全國兩會提案不謀而合。張?zhí)烊卧谔岚钢蟹Q，在回收環(huán)節(jié)，企業(yè)“正規(guī)軍”干不過“游擊隊(duì)”；在冶煉環(huán)節(jié)，正規(guī)企業(yè)又面臨“吃不飽”，成本高。
為何“正規(guī)軍”干不過“游擊隊(duì)”？張?zhí)烊卧谔岚钢蟹Q，廢鉛蓄電池屬于危險廢物，正規(guī)回收企業(yè)運(yùn)輸鉛酸電池必須采用�；肺锪鲗Ｓ密嚕瑑r格是普通物流車的兩倍以上，增加了企業(yè)成本，而且跨省轉(zhuǎn)運(yùn)需要辦理的審批手續(xù)繁瑣，即便各項(xiàng)審批程序順利，也需要3個月左右，還得配套建設(shè)專用倉儲；但“低小散”的小商小販，走街串巷違規(guī)收購，將電池出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠，這些小作坊直接將電解液（主要是硫酸和鉛泥）倒入土壤或排水系統(tǒng)，根本不投入任何環(huán)保成本。
到了冶煉環(huán)節(jié)，正規(guī)回收企業(yè)既要在環(huán)保、安全生產(chǎn)上投入巨大，又要依法繳納稅收，而一些藏身于城鄉(xiāng)接合部的非法冶煉廠，環(huán)保設(shè)施簡陋，甚至沒有任何環(huán)保安防設(shè)備，還肆意偷稅逃稅，有的還辦起“廠中廠”，即以正規(guī)工廠作掩護(hù)，暗地里搞非法鉛冶煉；還有的甚至把小爐子安裝在汽車上，流動冶煉，經(jīng)常更換冶煉地點(diǎn)，躲避監(jiān)管，結(jié)果就造成正規(guī)回收企業(yè)收購成本高、冶煉成本高，而非法小冶煉廠的再生鉛流到市場之后，反而更有價格競爭力。
非法冶煉作坊“野火燒不盡”的一個更重要原因，是一些長期向它們供貨的商販們，甚至自己還披上了合法的外衣，而這也跟正規(guī)回收工廠“吃不飽”有關(guān)。
由于收購價格沒有競爭力，即便是一些正規(guī)的回收工廠，也難以從小商販?zhǔn)种惺召彽阶銐虻膹U舊鉛酸電池，為了獲得貨源，這些工廠只好睜一只閉一只眼，與這些商販達(dá)成默契，“我給你提供手續(xù)，證明你是替我收（電池）的，你每年把收上來的一定量的電池以我定的比較低的價格賣給我，至于你收的剩余的電池、以多高的價格賣給小作坊，那是你的自由�！崩淄┱f，這才是警方與環(huán)保部門聯(lián)合查處時，遇到的最大苦惱：明明知道是非法收購，但對方卻拿出一套正規(guī)回收廠給他出具的手續(xù)。
“某種意義上說，這些正規(guī)的持證回收廠，實(shí)際上已經(jīng)成了非法商販的‘護(hù)身符’�！弊罱K的結(jié)果是，諸如雷桐這樣不愿意將廢舊電池賣給非法冶煉廠的中間商，也逐漸被排擠出市場，而整個行業(yè)甚至開始異化出一個類似“黑吃黑”的廢舊電池收購的“另類江湖”。
最終，“劣幣驅(qū)逐良幣”，“正規(guī)軍”干不過“游擊隊(duì)”，成為整個廢舊鉛酸電池的尷尬現(xiàn)狀。
隨著廢舊鉛酸電池污染事故頻發(fā)，國家也在不斷加大針對違法處理廢舊鉛酸電池的整治力度。其中，僅裁判文書網(wǎng)上，就先后公開了數(shù)百起因非法冶煉鉛酸電池造成環(huán)境污染的刑事判決書。
一份由湖北省仙桃市人民法院做出的判決書，還原了非法冶煉作坊收購、冶煉的地下產(chǎn)業(yè)鏈條：數(shù)十名犯罪嫌疑人，先是以仙桃市某生豬養(yǎng)殖場為掩護(hù)，秘密開辦廢鉛加工廠，然后分別從河南、安徽等地小商販?zhǔn)种惺召弿U舊鉛酸電池，經(jīng)非法冶煉后，將還原鉛售賣給江西、安徽的電源公司、金屬公司，最終在牟取暴利之后，將污染留給了仙桃市。
“該加工廠未報環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)評，也沒有辦理危廢許可證。經(jīng)湖北匯信昱榮檢測有限公司對該廢鉛板加工廠周圍水樣和土壤進(jìn)行檢測，加工廠周圍水樣和土樣的含鉛量均嚴(yán)重超過國家標(biāo)準(zhǔn)�！弊罱K，仙桃市人民法院分別以污染環(huán)境罪判處上述犯罪嫌疑人一年至四年以上不等的有期徒刑。
第一財經(jīng)1℃記者查詢發(fā)現(xiàn)，先后以污染環(huán)境罪判處這些小冶煉作坊從業(yè)者有期徒刑的，除湖北外，還有北京、河南、浙江、安徽等20多個省份的各級法院。
屢禁不止
一系列嚴(yán)厲判決之下，非法冶煉作坊仍然屢禁不止，原因何在？
喬棠告訴記者，非法冶煉能帶來暴利，因此總會有源源不斷的商販為了獲得更多利潤，愿意高價為非法冶煉提供同樣以違法手段收購來的貨源。這些小商販既沒有固定的辦公地址，也沒有固定使用的聯(lián)系方式�！耙惠v車、一個人，就是他們的全部作案工具�！眴烫母锌@種到處流竄的不確定性，給警方的查處與證據(jù)固定，帶來了很大困難。
“就跟當(dāng)年的非法卷煙廠一樣，剛開始是躲到民宅，再后來是躲到農(nóng)田，或者干脆挖一個地下室，干兩三個月就換地方�！痹c小冶煉作坊打過交道的商販陳軍在接受第一財經(jīng)1℃記者采訪時說，自己以前也曾跟一些非法冶煉作坊打過交道，但后來，新的固廢法出臺以后，他感覺違法成本要比以前高，就逐漸退出了行業(yè)。
“這些冶煉作坊的利潤確實(shí)是高，因?yàn)檫@幾年市場上的再生鉛價格一直在攀升，只要貨源充足，冶煉作坊干幾個晚上，就能掙大幾十萬�！辈贿^，陳軍也透露，這些從業(yè)者警惕性都很高，如果你在這個行業(yè)沒熟人，基本上他們（非法冶煉作坊主）就不會跟你打交道�！斑@些作坊大多地方隱蔽，如果沒有熟人領(lǐng)著，外人很難找到，陌生人如果想給他們供貨，就要先納‘投名狀’。”
何為“投名狀”？就是你要先違法！陳軍介紹，需要按照他們的要求，把廢舊電池送到指定的地方，他們會暗中拍攝視頻，作為違法的證據(jù)，這樣反復(fù)幾次后認(rèn)可你了，你才能把貨直接拉到他們的冶煉作坊。
陳軍告訴記者，一些小冶煉作坊，即便被查處，他們也不怕。因?yàn)楹芏嘁睙捵鞣坏睦习�，也知道自己干的事情違法，所以他們大多不親自上陣，也不經(jīng)常待在作坊里，而是聘請一些年紀(jì)大、沒文化的農(nóng)民，按照他們的指令拆解、冶煉。這樣冶煉作坊被查處，真正的幕后老板也很難被抓，雖然可能會因此被網(wǎng)上追逃，但他們可以“打一槍換一個地方”繼續(xù)干，這個地方打擊得嚴(yán)了，就跑去別的地方，很多地方政府對此頗為頭疼。
廢舊電池帶來的污染和傷害正日益增大。
一份由聯(lián)合國兒童基金會(Unicef)和“純凈地球”(Pure Earth)發(fā)布的《環(huán)境健康展望》(Environmental Health Perspectives)報告（下稱“報告”）顯示，全球多達(dá)8億的兒童已經(jīng)被鉛毒害，其中的一個罪魁禍?zhǔn)妆闶倾U酸電池。
該報告稱，全球近85％的鉛被投入生產(chǎn)鉛酸電池，多達(dá)一半的廢舊鉛酸蓄電池最終流入非正規(guī)途徑�！皬U舊鉛酸蓄電池的回收常常不受監(jiān)管且經(jīng)常是非法回收。這些非法操作通常會破壞并打開電池盒，將酸和鉛粉灑到地面上，或是將其丟在露天熔爐里，散發(fā)出有毒煙霧和粉塵，污染周圍居民區(qū)�！�
“每年，我國退役的鉛蓄電池約為500萬噸，數(shù)量巨大，這些廢舊電池處置得好，含鉛含酸物質(zhì)可以循環(huán)利用，‘變廢為寶’，減少鉛礦開采和進(jìn)口，保障國家資源戰(zhàn)略安全；處置不當(dāng)，含鉛含酸的物質(zhì)就會進(jìn)入土壤、空氣和水，污染生態(tài)環(huán)境，對人的健康也造成威脅�！睆�?zhí)烊卧谔岚钢袘n心忡忡地表示。
談及污染與安全隱患，雷桐也向第一財經(jīng)1℃記者出示了親自拍攝的幾組視頻，在一段視頻上，非法冶煉廠的工人們正在用斧頭劈開一塊廢舊鉛酸電池，而硫酸隨著裂痕逐漸往外滲；在另一段視頻上，則是一輛被燒焦的大貨車，以及被燒得一片狼藉的廠房�！斑@些還都是我親眼見到的。”雷桐說，那段被燒焦、燒毀的廠房、汽車視頻，是2017年時，中部某縣影響頗大的一起廢舊電池自燃的事故現(xiàn)場，他得知消息前去時，看著那些被燒傷的工人，內(nèi)心實(shí)在不知是該憐憫他們，還是該暗稱“老天報應(yīng)”。 （文中雷桐為化名）
來源：第一財經(jīng)
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