今年政府工作報告提出要“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動東北振興取得新突破”；“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出要“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設”。
“兩會”后的首次調(diào)研，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴就來到東北三省之一的遼寧省，并分別主持召開省直有關部門和有關地市負責人座談會、經(jīng)濟和科技專家座談會以及企業(yè)家座談會，深入了解遼寧振興發(fā)展情況和面臨的問題，廣泛聽取各方面關于推動遼寧改革開放和高質(zhì)量發(fā)展意見建議。
據(jù)了解，黨的十八大以來，發(fā)改委會同相關部門不斷完善東北振興“1+N+X”系列的政策體系，推出了諸多政策舉措和工作方案，推動東北振興取得了新的進展。
“放眼長遠，現(xiàn)在很可能是一個重要的時間節(jié)點�！边|寧省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長張?zhí)炀S認為，“十四五”規(guī)劃提出推動東北振興取得新突破言之有物，國家在東北地區(qū)對鐵路等基礎設施進行了大量的投入，充分體現(xiàn)了對東北新一輪振興的重視。
2月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于建立東北振興省部聯(lián)席落實推進工作機制的通知》，經(jīng)國務院同意，在國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組下，建立東北振興省部聯(lián)席落實推進工作機制，成員包括央行、銀保監(jiān)會等近20個部門。
“我們要抓住這個契機，發(fā)揮這個機制的作用，按照黨的十九屆五中全會精神，加快研究制定東北振興‘十四五’實施方案。通過這個實施方案，謀劃下一步東北振興的主要思路、重點任務、重大項目、重大政策，要通過一系列的努力推動東北振興取得新的更大的突破�！�3月8日，國家發(fā)改委秘書長趙辰昕在國新辦發(fā)布會上表示。
在此次調(diào)研中，劉鶴提出遼寧經(jīng)濟振興“八要”藥方：要解放思想，要處理好政府和市場的關系，要瞄準“卡脖子”問題，要標本兼治、遠近結合，要依托科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟綠色低碳轉型，要加強科技組織平臺建設，要完善激勵機制，要勇于擔當作為。
解放思想、改善營商環(huán)境
2020年遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速分別為0.6%、2.4%、1.0%，其中僅吉林增速略高于全國0.1個百分點，而遼寧增速最低。
劉鶴指出，遼寧是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，對維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全具有重要的戰(zhàn)略意義，近年來在發(fā)展中也遇到一些困難和問題。
日前，遼寧省政府召開“兩會”后的首次省政府黨組會議要求，各地各部門要全力以赴貫徹落實好全國兩會精神，著力提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉化為具體項目的能力，提升利用外部資源和社會資本發(fā)展壯大遼寧的強烈意愿和能力水平，以新?lián)斝伦鳛橥苿印笆奈濉遍_好局起好步。
會議還具體提出了八方面的思路，包括：推動振興發(fā)展加快向效率變革和創(chuàng)新驅(qū)動轉變；建設市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結合；推動協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等。
“營商環(huán)境是東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最大硬傷，也是最為人詬病的痛點，東北要想取得突破性發(fā)展首當其沖的就是要持之以恒抓好營商環(huán)境的改善�！北P古智庫高級研究員、北京大學光華管理學院國民經(jīng)濟學博士研究生聶洋認為。
在調(diào)研中，劉鶴也提出，遼寧要解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，調(diào)動各方面發(fā)展積極性，探索發(fā)展的新路子；要處理好政府和市場的關系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保護產(chǎn)權，維護信用，扎實辦事，引導預期向積極方向轉變等。
尋找定位、提升發(fā)展能級
值得注意的是，劉鶴在調(diào)研中還指出，遼寧區(qū)位優(yōu)勢明顯，處于經(jīng)濟發(fā)展的黃金緯度帶，擁有一批關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源、科教、人才、基礎設施等潛力較大，實現(xiàn)振興發(fā)展具備很多有利條件。
今年全國“兩會”期間，《遼寧日報》發(fā)布《21位住遼全國政協(xié)委員建議推進遼寧與京津冀協(xié)同發(fā)展》文章顯示，遼寧是環(huán)渤海地區(qū)重要省份和東北地區(qū)對外開放前沿，推進遼寧與京津冀協(xié)同發(fā)展，對推動京津冀和東北地區(qū)發(fā)展特別是遼寧全面振興全方位振興具有重要意義。
在遼寧團全體會議上，全國人大代表、遼寧省長劉寧提出兩條建議：一是支持遼寧并入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；二是支持遼寧提升碳匯能力，發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)。
“支持遼寧西北地區(qū)深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，包括將葫蘆島市納入承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，將朝陽、阜新、葫蘆島三市納入京津冀協(xié)同發(fā)展城市群�！比珖舜蟠怼⑦|寧省人大常委會副主任孫軼具體建議。
而對于東北地區(qū)如何在全國區(qū)域布局中尋求自身發(fā)展定位，吉林省社會科學院副院長丁曉燕認為，可以加強東北地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，整體提升東北三省的發(fā)展能級；加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等區(qū)域合作，全力抓好戰(zhàn)略對接等。
劉鶴在調(diào)研中還提出，遼寧要瞄準“卡脖子”問題，認真研究最佳解決路徑，突出重點，創(chuàng)新思路，先易后難，積小勝為大勝。要標本兼治、遠近結合，有效防范化解風險隱患。要依托科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟綠色低碳轉型，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力調(diào)整經(jīng)濟結構。要加強科技組織平臺建設，整合科研資源和力量，形成拳頭，提高創(chuàng)新效率。要完善激勵機制，留住和用好人才，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。要勇于擔當作為，改進工作作風，打好高質(zhì)量發(fā)展的翻身仗，努力實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟振興。
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