專家解讀“十四五”期間汽車稅收改革向何處去

消費稅，應是汽車生產、流通全流程管理改革的重點領域之一。

3月13日，新華社公布了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下稱綱要）及3月5日國家領導人在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上的政府工作報告全文。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，無論是綱要中提出的“堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點”、“推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變”，還是政府工作報告中“實施工業(yè)產品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業(yè)生產準入和流通管理全流程改革”、“穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系”，都與汽車行業(yè)的發(fā)展強相關。

在多位業(yè)內專家看來，穩(wěn)定和擴大汽車消費依然是政府工作的重點，而政策則進一步指向汽車準入改革和汽車稅收改革；同時，政府工作報告直指汽車流通領域存在的問題。

“這次政府工作報告采取的策略是非常好的，就是要打通消費的堵點，讓汽車流通更暢通，讓汽車消費穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，這也是一個明顯的轉變�！�3月14日，中國汽車流通協(xié)會會長沈進軍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，

沈進軍強調，過去采用的刺激汽車購買的政策導致了“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，提前透支了未來的消費，也導致了汽車市場的大起大落。

當然，政府工作報告要結合“十四五”規(guī)劃綱要共同解讀�！啊�十四五’規(guī)劃綱要中‘推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變’ 則意味著我國汽車消費管理政策將發(fā)生重大轉變，其核心是管理的重心由購買環(huán)節(jié)轉移到使用環(huán)節(jié)，我認為要實現(xiàn)這種轉變，汽車稅收制度的改革至關重要�！�3月14日，中汽中心資深首席專家、中汽政研總工程師吳松泉在接受21世紀經濟報道記者采訪時強調。

雙管齊下：穩(wěn)消費、促流通

一直以來，汽車產業(yè)關聯(lián)度大、規(guī)模效應突出、資金和技術密集，具有技術創(chuàng)新特質，在經濟社會發(fā)展中地位突出，對帶動經濟增長、增加稅收和就業(yè)、改善民生福祉等貢獻很大。據(jù)權威機構統(tǒng)計，汽車及相關產業(yè)稅收占全國稅收比、從業(yè)人員占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比、汽車銷售額占全國商品零售額比均連續(xù)多年超過10%。

“政府工作報告應該結合‘十四五’規(guī)劃綱要一起來看，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中央提出的一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務�！眳撬扇�在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。

“2021年，穩(wěn)定和擴大汽車消費仍是政府的工作重點。從政府工作報告的內容來看，全篇對汽車產業(yè)、汽車市場和汽車消費發(fā)展極為有利，極大的增強了對今年汽車市場的信心�！�

吳松泉告訴記者，無論是保持經濟運行在合理區(qū)間、擴大內需還是“六穩(wěn)”“六�！保�都為今年汽車市場的穩(wěn)定和發(fā)展提供了保障。汽車消費對汽車產業(yè)發(fā)展極為重要，長期以來，一直是汽車產業(yè)發(fā)展的根本支撐，對產業(yè)發(fā)展發(fā)揮了無可替代的基礎性、決定性作用。通過發(fā)揮汽車消費的引領作用，也促進了汽車產業(yè)結構調整和高質量發(fā)展。

“而‘十四五’規(guī)劃綱要中‘推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變’ 則意味著我國汽車消費管理政策將發(fā)生重大轉變，其核心是管理的重心由購買環(huán)節(jié)轉移到使用環(huán)節(jié)，我認為要實現(xiàn)這種轉變，汽車稅收制度的改革至關重要�！眳撬扇�說。

除了穩(wěn)定汽車消費，政府工作報告直指汽車流通領域存在的問題，在吳松泉看來，大城市限購有長期化的趨勢，二手車流通仍面臨一系列障礙，車電分離存在諸多障礙，動力電池回收利用體系亟待完善，汽車金融滲透率低，在用車改裝存在政策障礙等。

深入推進汽車稅收改革

“政府工作報告中對汽車行業(yè)的要求文字簡潔，但政策內容含義豐富�！比涨埃�全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在接受21世紀經濟報道記者采訪時也指出，“政府工作報告針對汽車行業(yè)體現(xiàn)出了兩個政策方向，一個是汽車準入改革，另一個是增值稅的稅收改革�！�

在崔東樹看來，汽車稅收改革需要繼續(xù)深入推進，尤其消費稅，應是汽車生產、流通全流程管理改革的重點領域之一。

“財政部下一步消費稅的改革方向，主要是在征管可控的前提下，將部分在生產（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，目前正在按照國務院部署，逐個品目論證可行性和方案，統(tǒng)籌推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革�！贝迻|樹表示。

同時，他也指出，為了更好地發(fā)揮稅收在增加財政收入和調節(jié)經濟方面的作用，充分發(fā)揮稅收引導消費的效用，拓展地方收入來源，需要加快實施汽車稅收改革，將汽車消費稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)。這樣有利于調動地方積極性，也便于地方政府用此資金建設基礎設施，提高服務水平和能力。

“稅收是影響汽車消費最重要的政策工具。當前的汽車稅制，購買環(huán)節(jié)的稅負太重，主要是購置稅和消費稅�！眳撬扇�認為，目前，影響購買的政策比較多，將來應該更重視汽車存量管理和汽車使用管理，從落實國家戰(zhàn)略的角度，加強頂層設計，優(yōu)化各環(huán)節(jié)、各相關領域的管理政策，包括稅收政策。

而鼓勵汽車消費或者汽車購買，首先應該取消汽車限購，同時降低購買環(huán)節(jié)的稅負，稅收改革方向應該是降低購買環(huán)節(jié)稅負，增加使用環(huán)節(jié)稅負，實現(xiàn)“鼓勵購買、引導節(jié)約使用”，通過優(yōu)化和改革影響汽車購買和使用的各項政策，實現(xiàn)引導消費、調整汽車產品結構的目的。

此外，吳松泉認為，由于目前的汽車消費政策是在燃油車時代制定的，而隨著電動化越來越深入以及智能網聯(lián)汽車的發(fā)展，汽車消費政策需要進一步的去完善、去優(yōu)化，包括停車場、充電樁、換電站等交通基礎設施建設，需要綜合考慮汽車補能的便利性以及對相應的基礎設施管理方面的需求。

打通汽車流通領域“堵點”

作為汽車流通領域的關鍵一環(huán)，今年政府工作報告也對二手車的發(fā)展提出了相應的要求。重點即是打通汽車流通領域“堵點”。

“從政府工作報告以及去年國務院辦公廳《關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》，都提到了汽車行業(yè)的從生產到流通領域的放管服改革，中國汽車流通協(xié)會也多次提出要把過去對二手車交易中不合理的限制取消，讓二手車流通跟新車一樣暢通�！鄙蜻M軍告訴21世紀經濟報道記者。

據(jù)悉，與2018年政府工作報告中“全面取消二手車限遷政策”的提法有巨大的差異，今年政府工作報告中“取消對二手車交易不合理限制”包含了更加豐富的內容。

沈進軍認為，取消二手車交易的不合理限制，就需要打通當前影響二手車流通的一系列“堵點”：

第一個問題是稅收，在二手車增值稅下調之前，對經銷企業(yè)全額征收2%的增值稅。從政策角度講，過去是鼓勵的是個人交易，不鼓勵經銷交易；那么增值稅大幅度下降75%，也說明政策開始轉向了支持經銷。

第二個問題是二手車的商品屬性。增值稅下調之后，二手車交易并沒有發(fā)生質變，根本原因在于二手車商品屬性的問題還未解決。二手車交易的不是商品，交易的是資產，這是一個最大的堵點。

“稅收影響了經營主體，而二手車商品屬性恰恰是影響了交易。如果將二手車從固定資產轉變成商品，那么二手車在4S店或經銷企業(yè)之間的流通的過程就會非常的順暢�！鄙蜻M軍表示。

第三個問題是二手車限遷。雖然國家打破了限遷的政策，但京津冀、長三角、珠三角地區(qū)屬于豁免區(qū)，只有國六排放標準的車才可以在這些區(qū)域流通。而這三大豁免地區(qū)又是經濟最發(fā)達，汽車保有量最高的地方，限遷政策影響了國五二手車的過戶交易。

“政府工作報告中‘取消對二手車交易不合理限制’也是為了打通這個堵點，未來的方向是要允許國五的車在全國暢通的過戶。”沈進軍告訴記者。

在沈進軍看來，取消對二手車交易不合理限制意味著二手車市場的快速發(fā)展，將為新車市場的繁榮和發(fā)展起到積極的支撐作用，是整個汽車流通領域的關鍵一環(huán)；同時，通過活躍二手車交易來盤活存量，拉動增量，將有利于保持汽車市場健康可持續(xù)的發(fā)展。

“從政府工作報告的內容來看，更多的是要求把現(xiàn)在不合理的限制性的政策取消掉，更多的強調鼓勵競爭，反壟斷。在汽車流通領域，更多的是要把二手車行業(yè)的短板補齊，使流通的效率更高，這是流通領域下一步的重點�！鄙蜻M軍最后表示。

（作者：杜巧梅 編輯：何芳）