延遲退休彈性實(shí)施是關(guān)鍵“公約數(shù)”

本報(bào)評(píng)論員 樊大彧

今日社評(píng)

我國延遲退休改革最大、最重要的特征是彈性實(shí)施。延遲退休彈性實(shí)施就是個(gè)人會(huì)有自主選擇提前退休的空間，有關(guān)政策會(huì)給出一個(gè)最低或最高的退休年齡區(qū)間，讓大家去選擇。延遲退休的“彈性實(shí)施”，是彌合各類人群分歧的最重要公約數(shù)，可以有效穩(wěn)定廣大群眾對(duì)改革的心理預(yù)期。退休年齡延長，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。

3月12日公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。人社部中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長金維剛就此表示，延遲退休不會(huì)搞“一刀切”，不是規(guī)定每個(gè)人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現(xiàn)一定的彈性，增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出逐步延遲法定退休年齡的十六字原則，其中的“小步調(diào)整”是改革實(shí)施的基本方法。延遲法定退休年齡是漸進(jìn)式改革，所謂漸進(jìn)式就是小步慢走，用較小的幅度逐步實(shí)施到位，每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月，經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間達(dá)到預(yù)定目標(biāo)年齡。改革前期，臨近退休的人，其退休時(shí)間只會(huì)延遲1個(gè)月或幾個(gè)月。延遲退休改革采取“小步調(diào)整”的方法，可以有效避免“一步到位”帶來的沖擊，“小步調(diào)整”的平緩節(jié)奏可以確保改革方案平穩(wěn)實(shí)施。

十六字原則中的“分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”，是延遲退休改革取得成功的基本保障。我國現(xiàn)行法定退休年齡男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。分類推進(jìn)就是指改革后針對(duì)不同群體、不同性別繼續(xù)保持退休年齡差異，與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接，確保平穩(wěn)過渡。

所謂統(tǒng)籌兼顧，是指為配合延遲退休改革推行，必須進(jìn)行一系列配套制度改革。為了防止發(fā)生大齡或老年就業(yè)歧視，必須制定反就業(yè)年齡歧視的法律法規(guī)。還要逐步出臺(tái)各類更有針對(duì)性的政策，促進(jìn)大齡勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)大齡失業(yè)人員的保障力度，開發(fā)適合大齡勞動(dòng)者的崗位等。延遲退休改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)與之相關(guān)的各項(xiàng)配套政策和保障措施。

十六字原則中的“彈性實(shí)施”，則是保證延遲退休改革獲得最廣泛認(rèn)可的關(guān)鍵“公約數(shù)”。從方方面面透露的信息看，我國延遲退休改革最大、最重要的特征是彈性實(shí)施。延遲退休彈性實(shí)施就是個(gè)人會(huì)有自主選擇提前退休的空間，有關(guān)政策會(huì)給出一個(gè)最低或最高的退休年齡區(qū)間，讓大家去選擇。從一些國家的具體實(shí)踐來看，在彈性退休制度中，不同選擇對(duì)應(yīng)不同的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。比如，有的國家退休年齡區(qū)間為62到70歲，正常退休年齡是65歲，在正常年齡退休可拿到全額養(yǎng)老金，低于或高于正常年齡退休的，養(yǎng)老金發(fā)放也會(huì)相應(yīng)地減少或增加。

延遲退休年齡涉及廣大群眾切身利益，是一項(xiàng)重大社會(huì)政策，相關(guān)改革方案的出臺(tái)必須非常慎重。這場改革要找到民意的最大公約數(shù)并不容易，難點(diǎn)就在于“眾口難調(diào)”，大家的利益訴求呈高度多樣化。對(duì)于在基層工作尤其是從事體力勞動(dòng)的職工們來說，工作比較艱辛，順利按時(shí)退休無疑是一種合理要求。而對(duì)于一些讀研讀博的人，可能30歲才開始工作，如果55歲就退休，工作年齡就非常短，這無疑造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)�！皬椥詫�(shí)施”原則可以有效化解一些群眾對(duì)延遲退休改革存在的焦慮，也可以滿足一些人“老有所為”的良好愿望。延遲退休的“彈性實(shí)施”，是彌合各類人群分歧的最重要公約數(shù)，可以有效穩(wěn)定廣大群眾對(duì)改革的心理預(yù)期。

退休年齡延長，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。改革是必然的，但過程依然是審慎的。延遲退休從提出到討論，再到確定各項(xiàng)主要原則，已有近八年的時(shí)間了。通過扎實(shí)準(zhǔn)備工作找到的“最大公約數(shù)”，可以確保延遲退休改革平穩(wěn)落地、順利實(shí)施，也一定可以幫助廣大群眾找到“老有所為”與“老有所樂”的最佳平衡點(diǎn)。