2021年既是“十四五”開局之年，也是兩個百年奮斗目標的歷史交匯之年，今年如何邁好第一步？政府工作報告已擘畫好藍圖：GDP“預期增長6%以上”，是堅持“要增長但不唯增長”；CPI“漲幅3%左右”，折射的是穩(wěn)發(fā)展保民生信心；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率“5%左右”背后，就業(yè)是最大的民生……
開局之年，高質(zhì)量發(fā)展誰站“C位”、數(shù)字經(jīng)濟能否為投資劃下新賽道、老齡化程度加深，“養(yǎng)老錢”怎么籌、延遲退休是否真有必要……
兩會期間，多位全國政協(xié)委員與知名專家學者做客每日經(jīng)濟新聞(博客,微博)與百度財經(jīng)聯(lián)合出品的2021兩會特別系列《代表委員面對面》欄目，在六期直播中就上述民生熱點分享真知灼見，獻“良策”、獻“藥方”。
“雙循環(huán)”有何堵點？流通費用高、技術(shù)“卡脖子”
“十四五”將關(guān)鍵詞落在了“雙循環(huán)”。循環(huán)需要暢通，但目前推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有哪些比較突出的堵點？商務(wù)部原副部長魏建國指出，從新發(fā)展格局的“堵點”來看，有“三大”尚未形成：
一是我國超大規(guī)模市場沒有完全形成；
二是以國內(nèi)大循環(huán)為主的消費主動力還沒有形成；
三是 “雙循環(huán)”高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)點還沒能準確把握。
商務(wù)部原副部長魏建國
全國人大代表、中國社科院學部委員程恩富則從社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)（即生產(chǎn)、流通、分配、消費）來解析“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成過程中的“堵點”：
在生產(chǎn)領(lǐng)域，一是生產(chǎn)相對過剩，二是生產(chǎn)技術(shù)含量還不夠高，一些行業(yè)面臨被“卡脖子”的風險；
在流通領(lǐng)域，一是流通費用比較高，二是對國際市場的依賴度比較高；
在分配過程和分配環(huán)節(jié)上，在國際分工中，過去中國在一些核心領(lǐng)域缺少核心技術(shù)，因此在國際貿(mào)易中沒有獲得高額利潤；
而在消費領(lǐng)域，國內(nèi)消費的比重還相對比較低，國際消費又有很大的不確定性。
程恩富看來，要克服這些堵點，就需要深化改革、科學發(fā)展。
全國人大代表、中國社科院學部委員程恩富
在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建設(shè)中，切實提升內(nèi)需是一個重要的關(guān)鍵詞。
如何重啟消費？程恩富在對話中指出，很大程度上與改善分配有關(guān)，如果單純靠高收入人群提升消費，那就會遇到遞減規(guī)律的阻礙。
而中國首席經(jīng)濟學家論壇研究院副院長林采宜也認為，刺激消費首先要解決分配的問題，若國家要調(diào)節(jié)稅收政策，重點不是在所得稅方面動腦筋，而是在財產(chǎn)稅方面。
中國首席經(jīng)濟學家論壇研究院副院長林采宜
魏建國：內(nèi)需是建立以國內(nèi)為主的大循環(huán)的主動力
全面注冊制怎樣推？完善法律環(huán)境 加強投資者保護
2019年7月22日，首批科創(chuàng)板25家企業(yè)掛牌上市。目前來看，科創(chuàng)板試點注冊制取得了一個成功的開局。全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮提到，注冊制是資本市場新的里程碑，科技創(chuàng)新企業(yè)通過資本市場改革來解決融資問題，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有重大的戰(zhàn)略意義。
全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮
科創(chuàng)板采取注冊制，并在制度方面完成了很多的這種創(chuàng)新，比如市場化詢價、引入保薦跟投、擴大漲跌幅限制……這是我國資本市場經(jīng)過30年的發(fā)展，向市場化、法制化、國際化邁出的重要一步。但我們也看到，新的交易制度因為還不夠成熟，也催生了一些問題，比如“盲目打新”“炒小炒差”。清華大學五道口金融學院副院長、教育部“長江學者”特聘教授田軒表示，這需要有更多法律法規(guī)和監(jiān)管制度來進行風險約束，保證市場向更加成熟的方向的發(fā)展。
清華大學五道口金融學院副院長、教育部“長江學者”特聘教授田軒
那么，除了退市機制、交易機制方面，全面注冊制改革下一步工作重心還有什么？周延禮表示，提高機構(gòu)投資者占比是下一步考慮的重點。前期銀保監(jiān)會出臺政策鼓勵保險公司提高投資資本市場比例是極大利好。此外，注冊制改革的核心是信息披露，要完全解決信息不對稱的現(xiàn)象。
目前又是否具備全面注冊制改革的條件？田軒指出，全面落實注冊制，主要需要兩個外部條件：一是完善的法律法規(guī)和環(huán)境；另一個是成熟的投資者保護環(huán)境。從目前情況看，全面推行注冊制的基礎(chǔ)條件已初步具備。
田軒-全面推行注冊制的基礎(chǔ)條件已初步具備
如何抓住數(shù)字化機遇？僅做C端不夠，要從B端突破
后疫情時代，數(shù)字經(jīng)濟已然成了打造新優(yōu)勢、引領(lǐng)新發(fā)展的新動能。那么，數(shù)字經(jīng)濟是未來經(jīng)濟增長的主動力嗎？該如何捕捉這輪數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇？
在全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴看來，從趨勢上來看，數(shù)字化應(yīng)該還會是推動經(jīng)濟增長的一個重要引擎。
全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴
“十三五”時期是中國消費互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展期，如今，數(shù)字化從消費端向生產(chǎn)端延伸，王一鳴判斷，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也會涌現(xiàn)出一些新的平臺，而這些平臺有可能會超越消費互聯(lián)網(wǎng)。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)掀起新浪潮、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大力推廣、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級加快……十四五期間，這些方面將孕育大量新企業(yè)。
東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇也表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型僅僅說C端是不夠的，一些地方在C端如果找不到機會的話，怎么從B端突破？這就需要從政策、生態(tài)、環(huán)境、人才等方面為企業(yè)轉(zhuǎn)型真正做出賦能。
東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇
在王一鳴看來，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展會帶來高端生產(chǎn)要素的集聚，會形成平臺與人才集聚的互動和循環(huán)，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。王一鳴說，從這個視角來看，培育新動能是一個交互的過程。
信息化浪潮中，被落在后面的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和群體，他們又該如何跨越這道“數(shù)字鴻溝”？
邵宇表示，數(shù)字技術(shù)，主要就是ABCD四種技術(shù)（人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)），從事這些技術(shù)開發(fā)的企業(yè)是作為整個新動力(310328)的引擎類公司，值得關(guān)注。若能夠掌握諸如人工智能技術(shù)核心的元器件以及新能源相關(guān)企業(yè)，并對它進行早期投資，則有望“跑贏印鈔機”。另外，除了數(shù)字技術(shù)，能源技術(shù)也特別重要，如果能夠找到一個結(jié)合，就是數(shù)字加新能源，這肯定就是完美風口。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢不可逆，但總有部分區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和群體有所滯后，如何幫助他們跨越“數(shù)字鴻溝”？ 王一鳴表示，未來，城市群、中心城市、大都市圈可以帶動周邊地區(qū)加快數(shù)字化進程，這可能是區(qū)域間彌合數(shù)字鴻溝一個最有效的辦法。
邵宇也表示，彌合數(shù)字鴻溝比較難的是產(chǎn)業(yè)層面，能不能給B端企業(yè)一些機會非常重要。頭部平臺型企業(yè)心態(tài)要端正，可以投資，但別控股，最好去賦能，要設(shè)立合理邊界，不必把自身搞成“巨無霸“。
邵宇-數(shù)字化轉(zhuǎn)型僅做C端是不夠的，還要從B端突破
延遲退休年齡如何確定？建議國家劃定范圍，決策權(quán)交給百姓
數(shù)字化浪潮滾滾向前推進時，淘寶、美團、滴滴……這些網(wǎng)購、外賣等平臺經(jīng)濟的興起帶動了上千萬人群就業(yè)，也帶來了平臺就業(yè)人員的社保難題。
全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的當務(wù)之急是解決工傷保險問題。但社會工傷保險的主辦者主要是雇主，而平臺就業(yè)人員的雇主實際是虛擬的，以至于工傷保險很難覆蓋到他們。
全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文
如何解決？鄭秉文提出了一個可以嘗試的辦法。他表示，工傷保險改革的方向在于商業(yè)保險中的意外險，可以定制一些意外險，以團購的方式降低價格。
除了平臺就業(yè)人員，對于諸如農(nóng)民工這類靈活就業(yè)人員的社會保險制度又該如何健全？清華大學社會科學學院教授、中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長董克用坦言，若要現(xiàn)在就拿出一個完整方案，其實是有難度的。但國家通過建檔立卡對貧困戶進行精準扶貧，這讓董克用受到啟發(fā)，他表示，社保領(lǐng)域或可以探索“精準社�！�。
清華大學社會科學學院教授、中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長董克用
社保中，醫(yī)療與養(yǎng)老保險是各種業(yè)態(tài)就業(yè)人員都可以參加的，覆蓋面很廣。但隨著醫(yī)療的進步，人均壽命的提高，養(yǎng)老金收不抵支是大勢所趨。如是金融研究院院長、海南大學經(jīng)濟學院教授管清友也提到，要辯證看待養(yǎng)老金缺口問題。
如是金融研究院院長、海南大學經(jīng)濟學院教授管清友
2020年底出版的《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》：2029年養(yǎng)老金將出現(xiàn)當期收不抵支，2036年累計結(jié)余將耗盡，此后每年出現(xiàn)缺口。
在人口老齡化和養(yǎng)老金支出壓力下，是否非延遲退休不可？
在基本養(yǎng)老保險制度上，我國采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付、代際撫養(yǎng)的方式。在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度出現(xiàn)問題的時候，國際上首先想到的就是延遲退休。
董克用指出，就我國情況來看，采取“一刀切”的方式劃定退休年齡既不科學也不合理。國家應(yīng)設(shè)立延遲退休區(qū)間（比如60~65歲）并細化政策，再將最后的決策權(quán)交于百姓手中。此外，考慮到工種差異和勞動者實際工作年限，延遲退休的政策中還應(yīng)該留有彈性空間。
推行延遲退休，除了要解決工作何時退、養(yǎng)老金何時領(lǐng)等問題，還要面臨年輕人就業(yè)空間是否會被擠壓、老年人年過半百是否會被裁員等難題。
董克用表示，延遲退休是否會給年輕人就業(yè)造成擠壓要從不同層面分開討論。專業(yè)技術(shù)人員有很長時間的人力資本投資，發(fā)揮技能的時間越長越好，他們延遲退休實際對年輕一代不會造成影響，因為在這些領(lǐng)域本來年輕人就不是那么容易替代老年人的。
而在我國的勞動制度上，勞動合同有固定期限與無固定期限之分。在延期退休的大背景下，五六十歲的他們確實可能面臨被裁員的窘境。董克用指出，我們?nèi)粢菩醒舆t退休制度，還要在勞動制度上相配套，解決他們的后顧之憂。
董克用：延遲退休年齡如何定？
如何穩(wěn)定民企預期？多用制度性政策 減稅要“單方”變“復方”
近兩年，國家實施更大規(guī)模減稅降費政策，為廣大市場主體松綁減負，讓他們能夠輕裝上陣、轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)健發(fā)展。尤其是去年受疫情沖擊，國家減稅降費力度更是空前。在持續(xù)大規(guī)模減稅降費后，今年政策將呈現(xiàn)哪些新特點？
全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示，近年來，一年比一年加大減稅降費力度，減稅降費規(guī)模應(yīng)當說達到了一個歷史的高點。隨著今年經(jīng)濟的恢復，一定要考慮財政的可持續(xù)性，根據(jù)各方面綜合判斷，很難說再有去年那樣大規(guī)模的減稅降費。
全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希
減稅降費對于穩(wěn)定企業(yè)短期經(jīng)營來說，作用是立竿見影的，但是真正要面對未來，需要一個長期的確定性，讓民營企業(yè)在做戰(zhàn)略考慮時對未來是可預期的。他表示，應(yīng)將改善民營企業(yè)預期與減稅降費制度結(jié)合起來，盡可能地采用制度性減稅降費。
劉尚希舉例表示，如果把減稅降費比作一味藥的話，它就是單方，那么也必須有其他的“藥”跟減稅政策配套（譬如減少民營企業(yè)準入障礙等政策），形成復方，增強宏觀經(jīng)濟環(huán)境的確定性，民營企業(yè)的發(fā)展預期會進一步穩(wěn)定。
全國政協(xié)委員、廣州白云電器(603861,股吧)董事長胡德兆也表示，減稅降費大大增強了企業(yè)信心，降低企業(yè)的經(jīng)營負擔，優(yōu)化營商環(huán)境。
全國政協(xié)委員、廣州白云電器董事長胡德兆
劉尚希-將改善民營企業(yè)預期與減稅降費支付結(jié)合起來
如何擴大國內(nèi)消費？打造區(qū)域消費中心 調(diào)節(jié)收入分配格局
2020年疫情影響了傳統(tǒng)消費，但也加速了線上經(jīng)濟的發(fā)展，“促消費”成為本次兩會的熱詞。目前國內(nèi)市場哪些領(lǐng)域最具消費潛力？收入是消費的基礎(chǔ)，擴大消費先要讓老百姓(603883,股吧)錢包鼓起來，那該如何進一步提高老百姓收入？
北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍認為，增加老百姓收入可以在兩個方面發(fā)力。首先，要調(diào)節(jié)政府收入和民間收入之間的分配結(jié)構(gòu)。隨著中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，在這方面的投資收益率越來越低，此時把收入從政府向民間轉(zhuǎn)移，有助于提高消費。
北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍
另外，蘇劍強調(diào)，還應(yīng)當調(diào)節(jié)收入分配的格局，讓收入分配更為平等化。
有了消費能力與消費愿望，如何將消費資源“聚攏”？“十四五”規(guī)劃草案提出，要培育國際消費中心城市。 蘇劍認為，打造消費中心，第一還是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，其次，國家還應(yīng)該在消費政策方面做一些調(diào)整。
全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜表示，隨著越來越多的人擁有了房子，人們非住宅之外的可支配收入占比越來越高，可以拉動其他消費方式的增長。接下來，我們消費升級的方向在哪里？蘇劍認為，其實主要是服務(wù)的消費。服務(wù)消費方面首先就是安全的消費。而大量的數(shù)字經(jīng)濟都是服務(wù)消費相關(guān)的，比如互聯(lián)網(wǎng)通信。
全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜
蘇劍：調(diào)節(jié)政府收入與民間收入分配結(jié)構(gòu)有助于擴大消費
記者|廖丹 編輯|孫志成 杜恒峰
校對|何小桃
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