南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 王帆 北京報(bào)道
今年的政府工作報(bào)告指出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。
碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱詞，而其中仍有不少問題值得厘清和探討。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)意味著什么？未來我們將建立起怎樣的低碳政策體系？短短40年間實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó)需要面臨多大的挑戰(zhàn)？挑戰(zhàn)背后，經(jīng)濟(jì)賬如何算？實(shí)現(xiàn)碳中和愿景，將會(huì)帶來多大的資金需求？
帶著這些問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了生態(tài)環(huán)境部國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏。
碳排放強(qiáng)度和總量雙控
《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃綱要草案都提出，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。碳達(dá)峰對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)意味著什么？接下來，相關(guān)低碳政策將會(huì)聚焦于哪些方面？
柴麒敏：在“十四五”目標(biāo)方面，政府工作報(bào)告和綱要草案中已經(jīng)明確“十四五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%，與“十三五”下降目標(biāo)持平。更有突破性的是，綱要草案中首次提出了“實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”，標(biāo)志著我國(guó)開始逐步進(jìn)入到碳排放強(qiáng)度和總量雙控的新發(fā)展階段。
其中，單位GDP二氧化碳強(qiáng)度下降18%是“十四五”時(shí)期綠色生態(tài)領(lǐng)域的一項(xiàng)約束性指標(biāo)，一般也稱為碳排放強(qiáng)度，即能源活動(dòng)二氧化碳排放量與GDP的比值，表征的是經(jīng)濟(jì)效率。我國(guó)的碳排放強(qiáng)度峰值大致出現(xiàn)在1978年，這次拐點(diǎn)稱得上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一次轉(zhuǎn)折，是改革開放帶來的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的峰值。
而我們2030年前要部署的是碳排放總量的拐點(diǎn)，這雖然是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一項(xiàng)指標(biāo)，但跟能源生產(chǎn)和消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式高度相關(guān)。碳排放總量達(dá)峰，可以看作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第二次轉(zhuǎn)折，是綠色低碳發(fā)展的政策驅(qū)動(dòng)下的峰值，對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
我國(guó)力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤意味著，一是在發(fā)展模式上，我們很大程度擺脫了依靠高資源投入、高環(huán)境代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展路徑；二是技術(shù)進(jìn)步和制度改革取得了積極成效，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的主要特征，這是一種新增長(zhǎng)范式。放在中國(guó)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河當(dāng)中，這個(gè)拐點(diǎn)將可能是一個(gè)非常重要的里程碑式的時(shí)間點(diǎn)。
“十四五”期間的低碳政策將錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，將會(huì)采取更加有力的政策和措施，包括推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。除了規(guī)制型政策外，我們還將實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具，并加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
《21世紀(jì)》：接下來是否將制定一個(gè)全經(jīng)濟(jì)體的碳排放總量約束目標(biāo)？
柴麒敏：中國(guó)可以說是低碳政策干預(yù)下的達(dá)峰，沒有針對(duì)性的經(jīng)驗(yàn)可以參考。而且中國(guó)這么大的經(jīng)濟(jì)體量，其發(fā)展和減排不僅跟自身有關(guān)，也跟全球有關(guān)，確定碳達(dá)峰總量需要謹(jǐn)慎，研究者可以去預(yù)測(cè)得出一個(gè)數(shù)值，但跟現(xiàn)實(shí)肯定有差距。為什么現(xiàn)在不明確提出總量，實(shí)際上是希望留有一定的靈活性。但必須要有強(qiáng)烈的政策信號(hào)，傳遞出要低碳轉(zhuǎn)型的堅(jiān)強(qiáng)決心，并且在2030年前一定要干成。
既面臨艱難挑戰(zhàn)也有殺手锏
《21世紀(jì)》：中國(guó)既不同于大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的自然達(dá)峰，同時(shí)從碳達(dá)峰到碳中和僅只有30年的時(shí)間，比歐盟、美國(guó)等時(shí)間都短得多，這是否意味著中國(guó)面臨著更為艱巨的挑戰(zhàn)？
柴麒敏：的確，像歐盟從碳達(dá)峰到碳中和有大約70年的時(shí)間，可以從容地部署基礎(chǔ)設(shè)施的淘汰、煤炭產(chǎn)業(yè)的退出等。如果設(shè)施到了自然壽命期而淘汰，轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)代價(jià)就比較小。
我們大量基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的服役期普遍還比較短，比如煤電廠平均服役期才僅有15年左右，而一般設(shè)計(jì)壽命普遍在30年到40年左右，未來在全經(jīng)濟(jì)深度脫碳中就可能面臨提前淘汰。為什么最近宏觀政策領(lǐng)域密切關(guān)注碳中和，因?yàn)闀?huì)有較大規(guī)模的高碳資產(chǎn)陷入擱淺風(fēng)險(xiǎn)，甚至成為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和金融體系結(jié)構(gòu)性變化的重大因素，影響到經(jīng)濟(jì)的總供給和總需求。
所以，碳達(dá)峰、碳中和不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，需要科學(xué)合理的政策設(shè)計(jì)，包括一系列長(zhǎng)期的、不斷加強(qiáng)的政策和配套措施，比如碳交易市場(chǎng)等，合理、有序地安排產(chǎn)業(yè)退出，盡量把整個(gè)轉(zhuǎn)型的代價(jià)降到最低。
《21世紀(jì)》：既然是如此艱巨的挑戰(zhàn)，如何理解中國(guó)當(dāng)前提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的決心和必要性？
柴麒敏：剛剛提的更多是成本、代價(jià)的一面，但如果中國(guó)不作出碳達(dá)峰、碳中和的部署，是不是就沒有成本和代價(jià)？答案是否定的。氣候變化是人類發(fā)展面臨的長(zhǎng)期的、深層次的挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國(guó)每年因?yàn)闅夂蜃兓斐傻闹苯咏?jīng)濟(jì)損失占GDP的1%左右，2020年我們的GDP破百萬億元，也就是說損失大約是1萬億元，如果累計(jì)過去和未來，損失將不可估量。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然之間的關(guān)系已經(jīng)到了臨界點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，必須走上一條生態(tài)文明的新路。
我們還應(yīng)看到在這個(gè)過程中，綠色低碳的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，比如新能源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能、綠色建筑等。當(dāng)前，全球主要經(jīng)濟(jì)體都在向綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是新一輪的產(chǎn)業(yè)和科技革命的重大機(jī)遇，只有抓住了，中國(guó)才能真正進(jìn)入到全面現(xiàn)代化的發(fā)展階段。
此外，盡管挑戰(zhàn)艱巨，但相比于歐盟碳達(dá)峰的1979年，現(xiàn)在的科技水平、工程建設(shè)水平等有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，我們有一定的比較優(yōu)勢(shì)或后發(fā)優(yōu)勢(shì)。盡管實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過程中有代價(jià)，但我們也有一些殺手锏、先手棋。
資金缺口的背后是政策缺口
《21世紀(jì)》：你曾透露過一個(gè)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和愿景總資金需求規(guī)模將達(dá)到約139萬億元，年均約3.5萬億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的6%左右，長(zhǎng)期資金缺口年均在1.6萬億元以上。資金缺口是否也將是巨大的挑戰(zhàn)？
柴麒敏：我們每年氣候變化領(lǐng)域的公共資金投入大約是4700億元左右，與3.5萬億元有非常大的差距，需要社會(huì)資本來補(bǔ)充。
最近生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委和央行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，就是希望未來能夠形成一套跟碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系。國(guó)家之前推綠色金融，這幾年有很好的發(fā)展，未來可能還需要做更多的政策配置、市場(chǎng)化改革，包括定價(jià)機(jī)制、資產(chǎn)評(píng)估、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)管控、金融監(jiān)管、貨幣政策、標(biāo)準(zhǔn)體系以及金融科技應(yīng)用等。
資金缺口的背后，實(shí)際上是政策缺口。氣候變化領(lǐng)域的投資一般有個(gè)特征，周期相對(duì)比較長(zhǎng)，受政策風(fēng)險(xiǎn)的影響較大。所以，政策的穩(wěn)定性，對(duì)未來的預(yù)期，市場(chǎng)的信號(hào)，這些都非常重要，需要一套組合拳，才能更好地撬動(dòng)社會(huì)資本投入到這個(gè)領(lǐng)域。
《21世紀(jì)》：最近已經(jīng)有了一系列綠色低碳政策出臺(tái)，你對(duì)更進(jìn)一步的政策組合拳預(yù)期是什么？
柴麒敏：近期有關(guān)碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)家政策文件頻出，包括《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》等。
從預(yù)期來看，各個(gè)政策口可能還會(huì)密集地出臺(tái)相關(guān)政策，比如從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域，最終可能是一個(gè)多維的結(jié)構(gòu)，形成越來越成熟的政策體系，支撐綠色低碳發(fā)展。
還有一點(diǎn)值得注意的是，無論是歐盟或者美國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，有一個(gè)因素在于它們通過全球產(chǎn)業(yè)分工，把高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家。但中國(guó)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能空心化，這就要求，不能單純依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，更多需要從科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新這兩個(gè)方面去挖掘潛力。
中國(guó)如果真的能走出這樣的一條新發(fā)展路徑，對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家來說將是非常好的借鑒，這也將成為中國(guó)對(duì)全人類的貢獻(xiàn)。
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