日前深圳、廣州、東莞、江門及佛山五個(gè)大灣區(qū)核心城市先后召開(kāi)了推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，對(duì)2021年推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃部署。我們將5個(gè)城市提出的具體措施進(jìn)行了梳理分析。
日前深圳、廣州、東莞、江門及佛山五個(gè)粵港澳大灣區(qū)核心城市先后召開(kāi)了推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”）全體會(huì)議。各市市委書記兼灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)均親自主持會(huì)議并發(fā)言，對(duì)2021年推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃部署。我們將5個(gè)城市提出的具體措施進(jìn)行了梳理分析，主要涵蓋制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”、民生融合“心聯(lián)通”、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群及城際聯(lián)動(dòng)等7大方向。
一、制度創(chuàng)新
深圳：突出先行示范
形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。
加快推動(dòng)首批授權(quán)事項(xiàng)清單和2021年度改革任務(wù)清單落地落實(shí)、取得重要進(jìn)展。
謀劃好第二批綜合改革試點(diǎn)授權(quán)事項(xiàng)清單，積極推動(dòng)出臺(tái)深圳先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。
認(rèn)真做好省政府委托或下放深圳實(shí)施的103項(xiàng)行政職權(quán)承接工作，力爭(zhēng)發(fā)揮最大效能。
二、基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”
深圳：通關(guān)便利化
加快推進(jìn)皇崗口岸的重建。
著力推動(dòng)深圳灣等更多相關(guān)口岸，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)。
在發(fā)展跨境直升機(jī)服務(wù)方面，要加快建設(shè)蛇口郵輪母港的直升機(jī)相關(guān)的通航點(diǎn)建設(shè)。
開(kāi)工建設(shè)深惠、深大、穗莞深前海至皇崗口岸段、深惠城際大鵬支線等城際鐵路，推動(dòng)贛深高鐵建成通車。
東莞：抓好“軟硬聯(lián)通”
抓好“軟硬聯(lián)通”，更好融入1小時(shí)“生活圈”。
江門：提升珠西樞紐地位
著力提升珠西綜合交通樞紐地位。
提升珠西物流中心戰(zhàn)略層次。
江門高新港要探索“關(guān)港聯(lián)動(dòng)、智慧監(jiān)管、數(shù)字賦能”的智慧碼頭模式。
積極推動(dòng)我市跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)破局。
三、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”
深圳：著力加強(qiáng)跨境銜接
今年將完成粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心揭牌，設(shè)立中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心以及海事仲裁中心。
探索在深圳設(shè)立香港中小企業(yè)支援中心，協(xié)助香港貿(mào)易發(fā)展局為港商提供培訓(xùn)對(duì)接及政策咨詢服務(wù)。
在推動(dòng)深港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通方面，涵蓋了保險(xiǎn)、基金、期貨債券等，將新建一批重大平臺(tái)，建立新制度，這無(wú)疑讓跨境資本的流通更加便利，助力深圳打造具有國(guó)際影響力的全球創(chuàng)新資本形成中心。具體包括：
支持商業(yè)銀行在深圳發(fā)起設(shè)立不設(shè)外資持股比例上限的金融資產(chǎn)投資公司和理財(cái)公司；
支持在深圳依法有序設(shè)立港澳資控股的證券公司、基金管理公司、期貨公司，推動(dòng) ETF（交易所交易基金）；
納入深港通標(biāo)的落地實(shí)施，支持深交所建立深港第二上市制度，推動(dòng)在港上市的創(chuàng)新企業(yè)在深交所發(fā)行股票或存托憑證；
探索開(kāi)展大灣區(qū)“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)；
支持在深圳證券交易所設(shè)立大灣區(qū)債券發(fā)行平臺(tái)；
加快在前海設(shè)立粵港澳大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心；
推動(dòng)前海聯(lián)合交易中心開(kāi)展跨境大宗商品交易創(chuàng)新，增加交易品種，擴(kuò)大可交易大宗商品現(xiàn)貨范圍；
開(kāi)展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)和本外幣合一銀行賬戶結(jié)算體系試點(diǎn)。
江門：主動(dòng)對(duì)接一線城市
主動(dòng)對(duì)接深圳建設(shè)先行示范區(qū)27條改革措施和40條首批授權(quán)事項(xiàng)，謀劃一批可復(fù)制推廣的具體舉措。
進(jìn)一步解放思想，探索江港澳三地人才交流機(jī)制。
四、民生融合“心聯(lián)通”
深圳：加強(qiáng)醫(yī)療教育合作
持續(xù)在教育、醫(yī)療等方面探索更多“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”合作事項(xiàng)，讓港澳居民、企業(yè)享受到更多融合發(fā)展便利，不斷增強(qiáng)對(duì)祖國(guó)的向心力。
在拓展港澳居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間方面，提出配合香港特區(qū)政府實(shí)施“大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”，為在深就業(yè)的香港青年提供配套服務(wù)；推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域職業(yè)資格互認(rèn)，推動(dòng)建立完善港澳專業(yè)人才在深圳職稱評(píng)審機(jī)制；支持部分公務(wù)員和事業(yè)單位職位用于招錄港澳青年等。
在加強(qiáng)與港澳教育交流合作方面，加快香港大學(xué)在深辦學(xué)落地進(jìn)程，加強(qiáng)與港澳職業(yè)教育交流合作，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)等。
在密切深港澳醫(yī)療和社會(huì)保障合作方面，提出爭(zhēng)取國(guó)家支持優(yōu)化港資澳資醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，加快香港中文大學(xué)（深圳）附屬醫(yī)院建設(shè)、香港大學(xué)深圳醫(yī)院國(guó)際化臨床試驗(yàn)轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。爭(zhēng)取在深指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行使用臨床急需且已在香港注冊(cè)的國(guó)際前沿藥品和醫(yī)療器械等。
東莞：便利港澳居民就業(yè)生活
突出落實(shí)民生領(lǐng)域合作，不斷便利港澳居民就業(yè)生活，更好服務(wù)“一國(guó)兩制”大局。
江門：深化民生領(lǐng)域合作
加強(qiáng)江港澳疫情聯(lián)防聯(lián)控。
加強(qiáng)醫(yī)療教育合作。
加強(qiáng)青少年交流。
五、平臺(tái)建設(shè)
深圳：打造9大重大戰(zhàn)略平臺(tái)
推進(jìn)前海高水平開(kāi)發(fā)開(kāi)放：
推動(dòng)前海深改方案出臺(tái)和“雙擴(kuò)區(qū)”落地實(shí)施；
開(kāi)工建設(shè)前海深港廣場(chǎng)；
成立前海深港合作基金；
啟動(dòng)前海深港國(guó)際服務(wù)城；
六大前海深港產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)推動(dòng)福田保稅區(qū)一號(hào)通道轉(zhuǎn)成合作區(qū)專用跨境口岸；
加快鵬城實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加速推進(jìn)石壁龍園區(qū)一期工程，初步建成“鵬城云腦 II”科技基礎(chǔ)設(shè)施等。
將出臺(tái)光明科學(xué)城的總體發(fā)展規(guī)劃，今年力爭(zhēng)開(kāi)工 “中能同步輻射光源”和“深圳超級(jí)計(jì)算中心二期項(xiàng)目”等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在西麗湖國(guó)際科教城，將加快推進(jìn)帕特森 RISC-V國(guó)際開(kāi)源實(shí)驗(yàn)室、深圳應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、蓋姆石墨烯中心等項(xiàng)目建設(shè)。
廣州：加快重大平臺(tái)建設(shè)
加快南沙粵港深度合作園、中新廣州知識(shí)城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)。
因地制宜推進(jìn)各區(qū)特色平臺(tái)建設(shè)。
東莞：深化廣深港澳合作
突出推進(jìn)重大平臺(tái)建設(shè)，深化與廣深港澳合作，更有力支持“雙區(qū)”建設(shè)。
江門：推進(jìn)重大合作平臺(tái)建設(shè)
加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，推動(dòng)銀湖灣濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)和廣海灣片區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)江門人才島。
加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（江門）高質(zhì)量農(nóng)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)、華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)。
六、產(chǎn)業(yè)集群
深圳：打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群
生物醫(yī)藥：深圳將推動(dòng)國(guó)家藥監(jiān)局藥品和醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)檢查大灣區(qū)分中心加快建設(shè)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)：加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以及落實(shí)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案中，研究推動(dòng)數(shù)據(jù)交易所的籌建。
旅游消費(fèi)：加快建設(shè)沙頭角深港國(guó)際旅游消費(fèi)合作區(qū)。
口岸經(jīng)濟(jì)：推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)帶羅湖先行區(qū)建設(shè)取得突破，啟動(dòng)大灣區(qū)國(guó)際醫(yī)療金融城前期工作，開(kāi)展深圳火車站與羅湖口岸片區(qū)綜合交通樞紐方案設(shè)計(jì)工作。
科教產(chǎn)業(yè)：加快規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)深港國(guó)際科教城，謀劃建設(shè)香港科技產(chǎn)業(yè)園。
東莞：推進(jìn)科技+制造高質(zhì)量發(fā)展
突出打造松山湖科學(xué)城，全力參與綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，更好助推國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)。
突出新動(dòng)能培育，助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
江門：基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化兩手抓
大力建設(shè)江門中微子實(shí)驗(yàn)站，推動(dòng)五邑大學(xué)建設(shè)高水平理工科大學(xué)，推動(dòng)高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位。
建立科技資源開(kāi)放共享激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，積極推動(dòng)海外和港澳科研成果在我市落地轉(zhuǎn)化。
七、城際聯(lián)動(dòng)
深圳：全面推進(jìn)跨區(qū)域合作
全面深化與廣深雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。今年將全面落實(shí)廣深戰(zhàn)略合作協(xié)議，以及去年在廣深合作論壇上，雙方新簽署的7個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議，推動(dòng)首批雙方合作項(xiàng)目加快落地實(shí)施。
提出探索建立深圳都市圈跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。
在促進(jìn)珠江東西兩岸融合發(fā)展方面，提出謀劃推動(dòng)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊規(guī)劃建設(shè)等。
廣州：“雙城”聯(lián)動(dòng)+“一核一帶一區(qū)”
突出抓好“雙城”聯(lián)動(dòng)，以改革聯(lián)動(dòng)牽引廣深全方位多層次合作。
深化與省內(nèi)周邊城市合作，共同推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”建設(shè)。
佛山：聯(lián)動(dòng)穗深港澳 輻射粵西
突出做好廣佛全域同城化，建設(shè)大灣區(qū)極點(diǎn)城市。
突出佛山與深圳合作，充分利用“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”“雙城聯(lián)動(dòng)”重大機(jī)遇，對(duì)接深圳創(chuàng)新資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)溢出。
突出佛山與港澳合作，瞄準(zhǔn)港澳科技創(chuàng)新、高等教育、文化影視等特殊優(yōu)勢(shì)開(kāi)展交流合作。
要將佛山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)位責(zé)任、區(qū)位擔(dān)當(dāng)，打造珠江西岸開(kāi)放合作標(biāo)桿，龍頭引領(lǐng)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，輻射帶動(dòng)粵西乃至大西南腹地等更廣泛的地區(qū)發(fā)展。
粵港澳大灣區(qū)研究院觀點(diǎn)：
以上7大方向中，“聯(lián)通”、“聯(lián)動(dòng)”、“集群”、與“創(chuàng)新”成為關(guān)鍵詞，顯示了粵港澳大灣區(qū)各大城市正在以一項(xiàng)項(xiàng)具體措施與規(guī)則的落實(shí)，一個(gè)個(gè)平臺(tái)及設(shè)施的建設(shè)，積極推進(jìn)大灣區(qū)融合發(fā)展。一方面，各大城市積極全面推進(jìn)海、陸、空基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和民生融合“心聯(lián)通”，便利人流及物流在灣區(qū)內(nèi)高效互聯(lián)互通，打造粵港澳大灣區(qū)一小時(shí)“生活圈”。另一方面，各大城市正力圖通過(guò)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，在提升自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)城際合作與融合，攜手共建高質(zhì)量發(fā)展城市集群與產(chǎn)業(yè)集群并形成示范。
這一系列舉措無(wú)論是對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)，都蘊(yùn)含的巨大商機(jī)，值得關(guān)注。而產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)一旦形成，將有利于降低交易成本，提高生產(chǎn)效率，樹(shù)立區(qū)域品牌，便利招商引資，促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)，進(jìn)而推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)進(jìn)入高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)。
5大城市中，深圳審批通過(guò)了《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)2021年工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱“《工作要點(diǎn)》”），對(duì)新一年推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，作了全面系統(tǒng)的部署。深圳的《工作要點(diǎn)》涵蓋五大方面，共計(jì)96條具體任務(wù)。其覆蓋面之廣，規(guī)劃之細(xì)，凸顯了深圳作為先行示范區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)。
廣州則將推動(dòng)大灣區(qū)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度，提出：突出抓好戰(zhàn)略謀劃，認(rèn)真總結(jié)評(píng)估廣州推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃成效，制定“十四五”時(shí)期大灣區(qū)建設(shè)實(shí)施方案、重大項(xiàng)目清單和年度工作要點(diǎn)。
東莞、江門、佛山等第二梯隊(duì)城市也在積極謀劃科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及對(duì)廣深港澳等第一梯隊(duì)城市的科技成果產(chǎn)業(yè)化承接。同時(shí)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，加快當(dāng)?shù)嘏c灣區(qū)城市之間多領(lǐng)域深度對(duì)接合作。這些舉措將加速灣區(qū)共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，助推高質(zhì)量發(fā)展。
更值得關(guān)注的是，在廣東省層面對(duì)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的整體統(tǒng)籌規(guī)劃也正在穩(wěn)步推進(jìn)。
2月28日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，提升粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，農(nóng)歷新年伊始，為認(rèn)真落實(shí)廣東省委、省政府關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的工作部署，廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組接連公布4份文件。2021年1號(hào)文《廣州南沙新區(qū)創(chuàng)建國(guó)際化人才特區(qū)實(shí)施方案》，是支持廣州南沙新區(qū)創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“國(guó)際化人才特區(qū)”；2號(hào)文《廣州穗港智造合作區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，是支持位于黃埔的廣州穗港智造合作區(qū)建設(shè)。3號(hào)文《佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2020—2035年）》，旨在將三龍灣打造成廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要發(fā)展平臺(tái)和珠江西岸創(chuàng)新極核；4號(hào)文《佛山順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)建設(shè)方案》旨在更好發(fā)揮佛山市順德區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、與港澳合作聯(lián)系緊密、人文底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢(shì)，不斷提升粵港澳互利合作水平。
粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)藍(lán)圖正在徐徐展開(kāi)，它將為這個(gè)時(shí)代的企業(yè)、個(gè)人提供巨大的機(jī)遇，值得持續(xù)關(guān)注，值得深入解讀，更值得積極參與。
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