新京報(bào)訊（記者 李玉坤）鑒于以醉駕為主的“危險(xiǎn)駕駛罪”等輕罪成為我國(guó)刑事犯罪的最大來(lái)源，多名代表委員建議設(shè)立前科消滅制度。此外，全國(guó)人大代表、全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉守民還建議，適當(dāng)限制犯罪記錄的公開范圍，為真正回歸社會(huì)的刑事前科人員創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。
刑法中尚沒(méi)有整體建立犯罪記錄制度
劉守民表示，犯罪記錄是國(guó)家專門機(jī)關(guān)對(duì)犯罪人員情況的客觀記載。犯罪記錄制度是現(xiàn)代社會(huì)管理制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立犯罪人員犯罪記錄制度，對(duì)犯罪人員信息進(jìn)行合理登記和有效管理，既有助于國(guó)家有關(guān)部門充分掌握和運(yùn)用犯罪人員信息，適時(shí)制定和調(diào)整公共政策，改進(jìn)和完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理，也有助于維護(hù)有犯罪記錄人員的合法權(quán)益。
2012年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》，由此建立了我國(guó)基本的犯罪記錄制度，主要包括犯罪信息登記和管理制度，犯罪信息查詢或通報(bào)制度，以及未成年人輕罪犯罪記錄封存制度等內(nèi)容。
劉守民說(shuō)，正如相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，犯罪記錄的存在必然會(huì)對(duì)被記錄人工作、生活和學(xué)習(xí)產(chǎn)生很多有形或無(wú)形的不利影響，并且容易形成“一朝為賊，終身為賊”的“標(biāo)簽效應(yīng)”，進(jìn)而阻礙被記錄人向善自新，甚至?xí)惯@些人因回歸社會(huì)無(wú)望而走向社會(huì)對(duì)立面。
目前，上位法仍不夠完善，刑法中尚沒(méi)有整體建立犯罪記錄制度，《刑法修正案（八）》僅免除了未成年人在入伍、就業(yè)時(shí)對(duì)曾經(jīng)犯罪的報(bào)告義務(wù)。刑訴法中關(guān)于犯罪記錄封存的規(guī)定也只限于未成年人輕罪，且沒(méi)有建立犯罪記錄的消滅制度，甚至缺乏其可遵循的基本原則�，F(xiàn)行刑訴法第二百七十五條第一款籠統(tǒng)規(guī)定，“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存”。劉守民表示，這一規(guī)定沒(méi)有涉及其他未成年人犯罪的情形，更未涉及任何成年人犯罪記錄制度的建立問(wèn)題。
犯罪記錄被濫用，前科人員就業(yè)難
“很多人都有體會(huì)或經(jīng)歷，在工作生活中，不僅一些部門規(guī)章和地方性法規(guī)在法律規(guī)定之外對(duì)有犯罪記錄的公民基本權(quán)利作出了進(jìn)一步限制，實(shí)際擴(kuò)大了刑事打擊面，被形容為‘刑外有刑’，而且在公民個(gè)人就業(yè)、借貸、簽約、辦證等環(huán)節(jié)普遍存在需要提供無(wú)犯罪記錄的情形，人為增大了單位、公民負(fù)擔(dān)和社會(huì)運(yùn)行成本�！眲⑹孛裾f(shuō)。
我國(guó)《監(jiān)獄法》第三十八條規(guī)定，“刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利”，但有犯罪記錄的所謂前科人員在融入社會(huì)尤其在就業(yè)時(shí)常被拒之門外。劉守民介紹，有的刑滿釋放十幾年雖再無(wú)任何違法犯罪記錄，但也同樣遭受社會(huì)的普遍歧視，甚至連其子女的上學(xué)、就業(yè)、參軍等都廣受影響，有些人由此走上重新違法犯罪的道路。
建議建立成年人輕罪記錄附條件消滅制度
劉守民建議，修改相關(guān)法律，完善、擴(kuò)大輕罪記錄封存的范圍。建議適時(shí)修改《刑法》《刑訴法》，一方面可考慮在刑法中設(shè)立未成年人專章，作為特殊規(guī)定，進(jìn)一步確認(rèn)符合條件的未成年人犯罪記錄的封存制度和前科消滅原則。另一方面將目前未成年人輕罪犯罪記錄的封存規(guī)定擴(kuò)大適用至成年人。
同時(shí)，他建議建立未成年人輕罪記錄直接消滅制度，成年人輕罪記錄附條件消滅制度，并明確輕罪記錄消滅的例外情形。
“對(duì)被判處刑罰輕罪符合犯罪記錄封存條件的未成年人，在其刑期執(zhí)行完畢或免予執(zhí)行后，視為無(wú)刑事前科�！眲⑹孛裾f(shuō)，“對(duì)被判處刑罰輕罪符合犯罪記錄封存條件的成年人，在其刑罰執(zhí)行完畢或免予執(zhí)行，且在此后一定期限內(nèi)無(wú)新的違法犯罪行為的，相關(guān)部門依據(jù)一定程序宣布消除其刑事污點(diǎn)，作出決定撤銷其犯罪記錄，出具前科消滅證明書，此后視其為未受過(guò)刑事處分，當(dāng)事人也可以聲稱自己無(wú)犯罪記錄�！�
嘗試建立犯罪記錄限制公開制度
劉守民介紹，犯罪記錄限制公開制度是指在犯罪記錄封存和消滅制度之外，可以考慮設(shè)置一定的嚴(yán)格條件，適當(dāng)限制犯罪記錄的公開范圍，為真正回歸社會(huì)的刑事前科人員創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。
比如，除危害國(guó)家安全、毒品犯罪以及嚴(yán)重暴力犯罪等法定罪行外的其他犯罪人，在其被判刑罰執(zhí)行完畢超過(guò)8年、10年或者15年，且無(wú)新的違法犯罪行為的，犯罪記錄可以從前科人員的人事檔案中移除，并有條件地封存于司法機(jī)關(guān)，非經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外披露，以確保當(dāng)事人的就學(xué)、就業(yè)等權(quán)利不受非法限制。
此外，他建議補(bǔ)充完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的具體內(nèi)容，將犯罪記錄封存和消滅作為考量因素；設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)獄、民政、社區(qū)等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，發(fā)揮犯罪記錄制度的作用等。
新京報(bào)記者 李玉坤
編輯 劉夢(mèng)婕 校對(duì) 李立軍
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