新京報訊（記者 李玉坤）今年兩會，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫連續(xù)兩年提交“建立前科消滅制度”的提案。全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方也提交了關(guān)于我國刑法增設(shè)成年人犯輕罪之前科消滅制度的議案。
二人認(rèn)為，以醉駕為主體的危險駕駛罪等輕罪，主觀惡性不大，但輕罪犯及其親屬仍然可能因前科報告制度而遭受就業(yè)歧視及生活中其他限制。因此，有必要建立成年人的前科消滅制度。
對于當(dāng)前，朱征夫認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格限制前科查詢的主體和范圍，減少對前科人員的就業(yè)歧視。公安機(jī)關(guān)應(yīng)僅對公務(wù)員招錄、特殊工作崗位招錄等用人單位開具無犯罪記錄證明，對其他行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格限制查詢范圍。
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫。受訪者供圖
醉駕成第一大犯罪，前科累及家人
據(jù)《法治藍(lán)皮書：中國法治發(fā)展報告No.18（2020）》，以醉駕為主體的危險駕駛罪已成為全國法院2020年上半年審理最多的刑事案件。
全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)今年提交議案，建議修改醉駕犯罪標(biāo)準(zhǔn)。他介紹，在全國刑事案件總數(shù)中，“醉酒駕車型”危險駕駛罪大約占1/3的比例，每年高達(dá)30余萬人因本罪被判刑，該罪的發(fā)案率實際上已高于盜竊罪，成為排名第一的犯罪。
朱征夫表示，他收到很多群眾來信。
“他們因為醉駕、小偷小摸，受到刑事處罰后出來找工作，一旦查身份證，馬上就失業(yè)。有的甚至反映，他們從監(jiān)獄出來，只好又重新犯罪，因為沒法活下去了，當(dāng)然，這是很極端的情況�！�
朱征夫說，這是他從去年提建立“前科消滅”制度的原因，“充分關(guān)注這些邊緣群體的生存現(xiàn)狀。子女在升學(xué)、找工作的時候，也會被要求出示父母的無犯罪記錄證明，其實是不公平的�！�
全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方。受訪者供圖
前科有濃重“標(biāo)簽”色彩
我國《刑法》第一百條規(guī)定了前科報告制度，“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當(dāng)如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞”。
“我國《刑法》第100條規(guī)定的前科報告制度，強(qiáng)化了犯罪的非刑罰制裁力度，與累犯制度共同體現(xiàn)了再犯預(yù)防的價值追求，從預(yù)防犯罪方面角度來看具有合理性和積極意義。但前科對于已改過自新的前科人員來說是一種恥辱的標(biāo)簽、一種刑罰過剩。”朱征夫說。
肖勝方也認(rèn)為，罪犯“標(biāo)簽”思想從古到今根深蒂固，無論哪一個朝代的刑罰都帶有濃重的“標(biāo)簽”色彩，都會通過一定的刑罰將罪犯從普通人中區(qū)分出來。
“最早的夏商周時期，通過蒙黑巾、以草梗當(dāng)帽子、穿麻布鞋、著無領(lǐng)布衣等來分辨罪犯；宋元時期則通過黥面、刺面來區(qū)別罪犯�！毙俜秸f，雖然現(xiàn)在已經(jīng)不存在肉刑，但是由于犯罪前科的存在，“標(biāo)簽”思想依舊深入人心。
朱征夫表示，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時代，前科信息很容易查，前科給個人帶來的負(fù)面效應(yīng)被放大。“涉及資格、權(quán)利、機(jī)會等，就沒法得到平等對待”。他認(rèn)為，消除消滅前科制度的難點主要在于目前還缺少社會共識。
但是，肖勝方也認(rèn)為，任何人都有知情權(quán)，若一個具有犯罪前科的人進(jìn)入自己的生活、工作，那么公眾也有權(quán)知道他的前科，從而判斷是否會給自己的生活、工作帶來危險。前科報告義務(wù)在一定程度上維護(hù)了大部分社會公眾的利益。
很多國家設(shè)相關(guān)制度，在我國適用具有合理性
朱征夫介紹，目前，日本、法國、俄羅斯、越南等國家都有明確的前科消滅制度的立法規(guī)范�！耙恍┹p罪犯，出獄后五年十年沒有重新犯罪，他的犯罪記錄就不存在了。”
他以日本舉例�！度毡拘谭ǖ洹返�34條第2款規(guī)定：“監(jiān)禁以上的刑法已經(jīng)執(zhí)行完畢或者被免除執(zhí)行的人，經(jīng)過十年，未被判處罰金以上刑法的，刑法宣告喪失效力。罰金以下的刑法已經(jīng)執(zhí)行完畢或者免除執(zhí)行的人，經(jīng)過五年，未被判處罰金以上刑罰的，亦同。被宣告免除刑法執(zhí)行的人，在宣告確定后，經(jīng)過二年，未被判處刑法以上刑罰的，免除刑罰的宣告喪失效力�！�
肖勝方認(rèn)為，輕罪前科消滅制度在我國適用具有合理性。采取“輕罪化”的立法模式已經(jīng)成為我國刑事立法的發(fā)展趨勢，“輕罪化”模式下刑事犯罪人必將增多。根據(jù)最高人民法院歷年工作報告，最高人民法院近五年年均被判處刑罰的犯罪人高達(dá)120萬人，如果將時間拉長至10年，全國被依法判處刑罰的人將可能超過1000萬人。
“絕大部分輕罪犯罪人所犯的罪行的社會危害性和人身危險性都并不大，如危險駕駛罪、交通肇事罪等，在司法實踐中常被判處六個月以下管制、拘役等罪名，如果他們履行前科報告制度，則受該制度影響的人數(shù)在長期社會發(fā)展來看，將會超過千萬人，這并不符合我國刑事立法設(shè)置前科報告制度的立法原意。”肖勝方說。
參照未成年人前科封存，建議成年人輕罪前科可消滅
朱征夫介紹，我國在《刑法修正案（八）》和刑事訴訟法第275條中規(guī)定了針對未成年人的有限的前科消滅制度，即對符合條件的前科記錄予以封存，僅對辦案機(jī)關(guān)或有關(guān)單位開放查詢。
“這并非真正意義上的前科消滅，而僅僅是前科封存，但對于前科消滅制度的設(shè)立具有積極的意義。”朱征夫說，在前科消滅制度完善前，可以借鑒未成年人前科封存制度作為過渡，將范圍擴(kuò)大至成年人。
“前科不必然消滅，而是要綜合考慮罪名、刑期、時效性、服刑期間及服刑完畢之后一定時期內(nèi)的表現(xiàn)等因素，經(jīng)特定審核程序后宣告消滅�！敝煺鞣蛘f。
肖勝方具體表示，以刑法修正案的形式在我國刑法第一百條增設(shè)成年人犯輕罪前科消滅制度的法律規(guī)定，建議將“犯罪時已滿十八周歲的人，除犯危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪等四類犯罪外，被判處六個月以下管制、拘役、獨立適用附加刑的刑罰或被宣告緩刑的，在刑罰執(zhí)行完畢或緩刑考驗期滿一年后，可以消滅犯罪前科記錄”作為該條文的第三款予以規(guī)定。
對于當(dāng)前，朱征夫認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格限制前科查詢的主體和范圍，減少對前科人員的就業(yè)歧視，逐步廢除前科對于前科人員家屬的職業(yè)限制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)僅對公務(wù)員招錄、特殊工作崗位招錄等用人單位開具無犯罪記錄證明，而對于其他行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格限制查詢范圍。
新京報記者 李玉坤
編輯 白爽 校對 王心
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